浙江省人民政府


浙江省烟草专卖管理办法

省政府令第70号


　　现发布《浙江省烟草专卖管理办法》，自发布之日起施行。


省　长　万学远 　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年一月十八日




　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强烟草专卖管理，维护消费者利益，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称《专卖法》)，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内烟草专卖品的生产、经营和运输。
　　第三条　对烟草专卖品的生产、经营和运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证和准运证制度。

　　第二章　烟草专卖行政管理机构
　　第四条　县级以上烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。
　　各级公安、工商、税务、物价、银行、交通、铁路、航空、邮电等部门应当配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
　　第五条　县级以上烟草专卖行政主管部门的职责：
　　(一)宣传、贯彻《专卖法》和有关法规及本办法；
　　(二)监督、检查《专卖法》和有关法规及本办法在本辖区的执行情况；
　　(三)监督、管理本辖区烟草专卖品的生产、经营和运输，按照国家有关规定，负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查发放和管理；
　　(四)依法查处违反《专卖法》及有关法规和本办法的案件；
　　(五)依法审理本辖区的烟草专卖行政复议案件；
　　(六)会同有关部门查处烟草专卖品走私贩私和假冒行为；
　　(七)承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其它烟草专卖管理工作。
　　第六条　烟草专卖行政主管部门查处违法案件时，可以依法行使下列职权：
　　(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；
　　(二)检查违法案件当事人的营业场所和财物，对其中的烟草专卖品可以扣留；
　　(三)调查违法案件当事人的行为和有关的活动；
　　(四)查阅、复制、扣留与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。
　　第七条　烟草专卖行政主管部门会同有关部门可以在车站、码头、港口等交通要道对运输烟草专卖品的活动，依法进行检查。
　　第八条　对于案件举报人员、协助办案和直接办案的有功单位和个人，烟草专卖行政主管部门应当予以表彰和奖励。

　　第三章　烟草专卖许可证
　　第九条　烟草专卖品的生产、经营、进出口依法实行烟草专卖许可证制度。
　　第十条　烟草专卖许可证的发放权限：
　　(一)烟草专卖生产企业许可证和罚没走私卷烟拍卖企业许可证，按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理。
　　(二)烟草专卖批发企业许可证，跨省经营烟草专卖品批发业务和处理罚没走私卷烟定点批发业务的企业许可证，按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理；其它经营烟草专卖品批发业务的企业(包括被委托的批发企业)许可证，由省烟草专卖行政主管部门核发。
　　(三)烟草专卖零售许可证，由县级烟草专卖行政主管部门核发，或者由县级工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托核发。
　　(四)特种烟草专卖经营企业许可证，经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业许可证，由国务院烟草专卖行政主管部门或省烟草专卖行政主管部门核发。
　　(五)处理罚没走私卷烟定点企业零售许可证，由省烟草专卖行政主管部门核发。
　　第十一条　生产、经营、拍卖烟草专卖品的企业和个人，必须先按规定申领烟草专卖许可证，然后持烟草专卖许可证向工商行政管理部门申请登记，取得营业执照后方可从事生产、经营和拍卖业务。未领取烟草专卖许可证的，工商行政管理部门不予核准登记。
　　第十二条　取得烟草专卖许可证的企业和个人，有下列情形之一的，应当向原发证部门办理烟草专卖许可证变更、补办或注销手续，并按规定向工商行政管理部门办理变更登记或注销登记：
　　(一)企业合并、分立、转产、或者改变企业名称、负责人、企业地址、主管部门、经济类型、经营范围的；
　　(二)遗失烟草专卖许可证的；
　　(三)停业或者歇业的。
　　第十三条　取得烟草专卖许可证的企业在异地设立分支机构从事烟草专卖品生产和经营的，应当按照本办法第十条规定到分支机构烟草专卖行政主管部门申请登记，依法申领烟草专卖许可证。
　　第十四条　烟草专卖许可证实行“一证一点”，严禁转借、涂改、伪造或买卖。

　　第四章　烟草专卖品的生产和经营
　　第十五条　烟草制品生产企业必须在生产的卷烟、雪茄烟包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”汉字字样。
　　第十六条　烟草制品生产企业生产的出口卷烟，必须在小包、条包上标明“专供出口”汉字字样，按规定的渠道出口，未经省烟草专卖行政主管部门批准，不得在国内销售。
　　第十七条　卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，必须申请商标注册。
　　禁止生产、销售假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟。
　　第十八条　禁止销售省外地方烟草制品生产企业和非国家定点烟草制品生产企业生产的卷烟、雪茄烟。
　　第十九条　经省烟草专卖行政主管部门批准，烟草公司可以委托当地其他企业从事卷烟、雪茄烟批发业务，并与被委托的批发企业签订委托批发协议。
　　被委托的批发企业应当从委托的烟草公司进货。经当地烟草专卖行政主管部门批准，也可以向省内其它烟草公司、合法卷烟批发市场调剂货源。
　　第二十条　开办卷烟批发市场，必须经省烟草专卖行政主管部门批准，并按规定向工商行政管理部门申领市场登记证，由市场所在地烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门按照有关法律、法规的规定负责监督、管理。
　　第二十一条　缉私没收的卷烟应当由烟草拍卖行拍卖给持有“处理罚没走私卷烟定点企业(批发)”证照的单位；定点(批发)企业只能批发给持有“处理罚没走私卷烟定点企业(零售)”证照的单位。
　　第二十二条　卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械生产企业应当按国家计划与烟草制品生产企业签订订货合同，并组织生产，不得向无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人提供产品。
　　第二十三条　销售烟草专用机械及其配件，必须按规定使用增值税专用发票。
　　第二十四条　淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料由省烟草专卖行政主管部门监督处理。

　　第五章　烟草专卖品的运输
　　第二十五条　托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门签发的准运证。
　　省内跨县(市)运输烟草专卖品，必须持有县级以上烟草专卖行政主管部门签发的准运证。
　　省内跨县(市)运输罚没走私卷烟，必须持有省烟草专卖行政主管部门签发的准运证；各执法部门扣留的非法进口卷烟，从查获地运往封存地，可凭执法部门开具的《扣留凭单》运输。
　　县(市)境内运输烟草专卖品，必须持有当地烟草公司、被委托的批发企业的发票或卷烟交易市场管理部门出具的有效凭证。
　　第二十六条　烟草专卖品的运输必须货证相符，证随货行。
　　有下列情形之一的，准运证无效；
　　(一)复印、涂改、伪造、变造或重复使用的准运证；
　　(二)准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符的；
　　(三)超过准运证核定的有效日期的；
　　(四)超越权限签发的准运证；
　　(五)准运证未随货同行的。
　　第二十七条　邮寄、异地携带烟草制品的数量按国家有关规定执行，确因特殊需要超量邮寄、异地携带的，应当持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的证明。

　　第六章　法律责任
　　第二十八条　违反本办法有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门按以下规定处罚：
　　(一)无烟草专卖生产企业许可证生产烟草专卖品的，除依照《专卖法》第三十二条规定处罚外，可同时没收其违法生产的烟草专卖品；
　　(二)无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，除依照《专卖法》第三十三条规定处罚外，同时收购其违法经营的烟草制品；
　　(三)无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的，除依照《专卖法》第三十四条规定处罚外，同时收购其违法经营的烟草制品。
　　第二十九条　违反本办法有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门按以下规定处罚：
　　(一)擅自销售标明“专供出口”汉字字样国产烟的，没收其违法经营的卷烟和违法所得，可以并处违法经营卷烟总值百分之十以下的罚款；
　　(二)销售省外地方烟草制品生产企业和非国家定点烟草制品生产企业生产的烟草制品的，没收违法经营的烟草制品和违法所得，可以并处违法经营卷烟总值百分之十以下的罚款；
　　(三)违反规定跨省购销卷烟、雪茄烟的，对购销双方处以违法购销总额百分之十以上、百分之二十以下的罚款；
　　(四)烟草专卖品批发企业(包括被委托的批发企业)不按规定供货的，没收违法所得，并处以其供货总额百分之二十以上、百分之五十以下的罚款；
　　(五)被委托的批发企业不按规定进货的，没收违法所得，并处以其进货总额百分之二十以上、百分之五十以下的罚款；
　　(六)窝藏、销售、运输走私卷烟的，没收窝藏、销售、运输的走私卷烟，可以并处以其总值百分之二十以下的罚款；
　　(七)卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业将产品销售给无烟草专卖许可证的单位或个人的，没收违法所得和违法销售的烟草专卖品，并处以其所销售烟草专卖品等值以下的罚款。
　　第三十条　违反本办法有下列行为之一的，由工商行政管理部门按以下规定处罚：
　　(一)无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以其零售总额百分之十以上、百分之二十以下的罚款，并收购违法经营的烟草制品；
　　(二)生产和经销假冒卷烟的，责令停止生产、经销，没收违法所得，没收并销毁假冒卷烟，并处以其经营额百分之二十以下或者五万元以下的罚款。
　　第三十一条　违反本办法规定有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门处以其违法运输的烟草专卖品总值百分之二十以上、百分之五十以下的罚款，并可按照国家规定的价格收购其违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：
　　(一)持无效准运证运输烟草专卖品的；
　　(二)无烟草专卖行政主管部门证明，超过规定限量异地邮寄、携带烟草制品的。
　　第三十二条　领有烟草专卖许可证的企业和个人，违反《专卖法》和本办法规定，经教育不改的，烟草专卖行政主管部门或工商行政管理部门可以按各自的职责分工责令其停业整顿；情节严重的，原发证机关可以吊销其烟草专卖许可证。吊销烟草专卖许可证的，工商行政管理部门应同时变更其经营范围或吊销营业执照。
　　第三十三条　因违法生产、经营和运输烟草专卖品被查获的当事人，经烟草专卖行政主管部门两次书面通知或自查获之日起六十日(易霉坏变质的烟草专卖品自查获之日起三十日)内不到烟草专卖行政主管部门接受处理的，烟草专卖行政主管部门可以依法作出处罚。
　　第三十四条　有关单位和个人擅自处理没收的卷烟、雪茄烟的，由烟草专卖行政主管部门追回被处理的卷烟、雪茄烟，没收被处理的卷烟、雪茄烟和价款，其中购买人没有过错的，价款退还购买人；对擅自处理的单位，处以一千元以上二万元以下的罚款，对主管领导和直接责任人员按规定权限由有关部门给予行政处分。
　　第三十五条　违反《专卖法》和本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定之日起十五日内向作出行政处罚决定的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

　　第七章　附　　则
　　第三十七条　本办法具体应用中的问题由省烟草专卖行政主管部门负责解释。
　　第三十八条　本办法自发布之日起施行。


　　我国现行的继承法，是1985年4月10日第六届全国人民代表大会第三次会议通过的，至今已二十七年。这二十七年我国社会、经济、文化，包括人们的理念、追求都发生了巨大变化，也就是当时的立法背景和理念与当前都有了很大区别，继承法在许多方面已显现出诸多不适应，迫切需要加以修改完善。

　　一是经济体制发生了变化。当时按照我国1982年宪法规定，国家在社会主义公有制基础上实行计划经济，而1993年宪法修正案已明确，国家实行社会主义市场经济。1985年的时候，我国民营经济还是刚起步，而现在不少地方和不少行业民营经济在GDP中已占主导。不少公民拥有的生产资料远远超过了生活资料的若干倍，而当时公民的财产主要是生活资料。现行继承法第三条关于遗产的范围虽提及“法律允许公民所有的生产资料”，实际上，当时公民的生产资料也只有一些生产工具，至多有点小作坊而已。而现在却大不同了，有的公民已有大规模的工厂、公司，甚至有依法占有的矿山，因此，对公民的遗产范围急需立法确认。又如虚拟财产是否应属遗产范围都需等待法律的界定。

　　二是法制环境和条件发生了变化。1985年以来，我国已先后四次修改了宪法，明确规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。尔后又先后制定了合同法、物权法、侵权责任法等，民事诉讼法又已再次进行修订。这些法律与现行继承法规定已不相协调。例如继承法第二十条第五款关于“自书、代书、录音、口头遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱”的规定，显然已不合时宜。它明显违背了私权自治的原则，与物权法规定不匹配。尤其，一旦遇到被继承人突发病重或发生意外时，急需撤销或变更公证遗嘱而不被允许，显然违背了被继承人的遗愿，也违背了立法本意。笔者认为，这样的规定应修正，既要维护公证的信用，又要保护被继承人的遗愿，允许在一定条件下可撤销或变更公证遗嘱。

　　三是人们的理念、观念发生了变化。今年全国人大通过的刑事诉讼法修正案，认可了“亲亲相隐”的文化传统，就是一个很好的印证。据此，在修改继承法时关于继承人的范围是否应该扩大，回答是肯定的。可考虑把侄子、女和外甥、女等旁系血亲列为第三顺序继承人，这样更有利于家庭稳定，社会和谐。国外也有这样的先例。

　　四是公民的私有财产数量和处置财产的意愿发生了变化。曾记得当初的“万元户”多么令人羡慕和向往，而今的百万、千万富翁已不稀奇，亿万富翁也不为怪。据报道，有的富裕村给其村民已经发别墅、发金条了。当然，也有至今仍不通电，不能解决温饱的地方。但笔者相信，只要我国继续坚持改革开放，坚持依法治国，这后者必然会越来越少，直至消除；而前者会越来越多，慢慢走向共同富裕。但不管怎么富，家庭还在，亲情还在。调整这类法律关系的继承法不可或缺，甚至发挥的作用会越来越凸现。随着公民素质的提高，财富增多和法律意识的增强，其处置私有财产的意愿和方式也将发生变化，使用遗嘱处分自己财产的情形也必将越来越多。继承法必须与时俱进，才能适应社会的发展和公民的需要。

　　五是继承法的立法指导思想、基本原则、体例及程序等问题，都需修改和完善。例如原继承法存在重实体、轻程序的问题，如继承权的放弃、特留份的确定和承接都缺少程序的规定；又如继承权向所有权的转化，保护被继承人的财产处分权和维护被继承人的债权人债权之间利益平衡等问题，都需与物权法、合同法、侵权责任法衔接和协调。总之，现行继承法已很不适应现实的需要，所以，全国人大已把修改继承法列入今年的立法计划，并已开展调查研究。这是适时的、必需的。

　　（作者单位：浙江省金华市中级人民法院）