江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　（第１８３号）


　　《南京市城市排水管理办法》已经２０００年４月２２日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　
二０００年五月九日




　　　　　　　　　　　　 南京市城市排水管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市排水管理，确保城市排水设施的完好和正常运行，防治洪涝灾害，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市市区范围内的城市排水管理。属水利部门管理的排水除外。


　　第三条　南京市市政公用局是本市城市排水的行政主管部门，其所属的南京市排水管理处是本市城市排水管理机构，具体负责城市排水的日常管理工作。
　　区城市排水管理部门按规定负责分工范围内的城市排水管理。
　　建设、计划、规划、水利、环保、市容、公安、国土、园林、交通、财政、物价等部门应当按照各自的职责，协同城市排水行政主管部门做好城市排水管理工作。


　　第四条　任何单位和个人都有保护城市排水设施的义务，有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。

第二章　规划和建设





　　第五条　市城市排水行政主管部门应当根据城市总体规划、、防洪规划组织编制城市排水专业规划，经市规划部门进行综合平衡后报市人民政府批准。


　　第六条　城市排水设施建设实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、管理并重的原则。
　　城市污水处理实行相对集中处理的原则。


　　第七条　市城市排水行政主管部门应当根据城市总体规划和国民经济、社会发展计划，结合城市防洪排涝的要求，组织编制年度城市排水建设计划，经计划、建设等部门审核并报市人民政府批准后按建设程序组织实施。


　　第八条　城市排水设施建设应当符合城市排水专业规划的要求。城市新区开发、旧城改造以及新建、扩建、改建工程，应当根据城市排水专业规划配套建设城市排水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。城市新区开发、旧城改造以及新建、扩建、改建工程的建设单位应当承担的城市排水设施配套建设工程，由市城市排水行政主管部门会同规划等有关部门确定。
　　城市排水设施建设应当按规定程序经有关部门审批。
　　市规划、国土部门应当根据城市排水专业规划，统筹划定污泥处理用地和城市排水设施用地及保护范围，并按规定办理有关用地审批手续。未经市人民政府批准，任何单位或个人不得改变城市排水设施用地性质。


　　第九条　城市新区建设、旧城改造以及新建、扩建、改建工程的排水系统有条件的应当实行雨、污水分流。在不能实行雨、污水分流地区，应当实行污水截流，并逐步向雨、污水分流过渡。


　　第十条　在已经实行雨、污水分流的地区，雨、污水管道不得混接。在建有污水截流管（沟）的地区，污水管道不得直接接入河道。


　　第十一条　城市排水设施和新建、扩建、改建工程中的排水规划方案，属不变更城市排水专业规划的，或规划条件明确的，由市规划部门依据城市排水专业规划审批，并将审批情况及有关图纸资料抄送市城市排水行政主管部门备案；属变更城市排水专业规划的，或规划条件不明确的，在市规划部门审定前，应当先征求市城市排水行政主管部门的书面意见。


　　第十二条　城市排水设施新建、扩建、改建工程的设计、施工应当严格执行国家、省、市有关技术标准和技术规范。
　　城市排水设施施工实行工程质量监理制度。
　　承接城市排水设施设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质等级，并按照资质等级通过招投标承接相应的城市排水设施的设计、施工任务。


　　第十三条　建设单位应当按规定在城市排水设施新建、扩建、改建工程竣工之日起９０日内，向市建设行政部门申报工程验收。市城市排水行政主管部门应当与规划部门共同做好城市排水设施验线工作，并按规定做好城市排水设施资料的归档保管工作。
　　城市排水设施新建、扩建、改建工程经市建设行政部门会同市城市排水行政主管部门验收合格后，才能向市城市排水行政主管部门申报工程移交。工程移交后，由城市排水维护管理单位负责维护、管理，并于次月安排维护、管理经费。工程未经验收或验收不合格的，不予办理移交手续，由原建设单位继续负责维护。
　　城市排水设施新建、扩建、改建工程按工程设计使用年限实行工程质量保修制度，保修期自工程移交之日起计算。保修期内出观工程质量问题，由原建设单位负责保修。


　　第十四条　对壅水、阻水的桥梁、涵闸及其他水中障碍物，由市城市排水行政主管部门根据城市排水专业规划和城市防洪规划提出意见，报市建设行政部门批准后，在规定期限内改建或拆除。
　　在城市河道保护范围内进行建设活动的，必须无条件服从防汛、排涝要求，保证行洪畅通。


　　第十五条　在城市河道未护砌地段沿河修建建筑物或构筑物的，建设单位应当按照规定对该段河道进行整治护砌，流经单位内部的河段：由所在单位按规定进行护砌、清淤。

第三章　排水管理





　　第十六条　排入城市排水管网的水质必须符合国家建设部《污水排入城市下水道水质标准》（以下简称排水标准）。不符合排水标准的应当进行预处理，未经处理或经处理仍未达到排水标准的，不得排水。


　　第十七条　凡向城市排水管网排水的单位和个人（以下统称排水户）应当持有资质的城市排水检测机构出具的水质、水量检测报告，向市城市排水行政主管部门提出排水申请，领取排水许可证后，方可排水。
　　市城市排水行政主管部门应当自收到排水申请之日起３０日内给予书面答复，符合条件的，发给排水许可证。


　　第十八条　因工程建设等原因需要向城市排水管网临时排水的，排水水质应当符合排水标准，并按规定领取临时排水许可证后，方可排水。


　　第十九条　未领取排水许可证或临时排水许可证的，不得向城市排水管网排水。
　　排水户必须按照排水许可证或临时排水许可证的规定排水，并按规定办理年审或变更手续。


　　第二十条　城市排水行政主管部门应当会同规划部门共同划定城市排水设施保护范围，并设立警示标志。城市排水设施保护范围：主流河道至上口线两外侧原则上各不小于５米（已按规划建成的河段除外）；支流河道至上口线两外侧原则上各不小于３米。


　　第二十一条　在城市河道保护范围内，任何单位和个人不得擅自占用、挖掘。确需占用、挖掘的，应当到市城市排水行政主管部门办理占用、挖掘审批手续，领取占用、挖掘执照，并按规定缴纳占用和挖掘修复费用。占用、挖掘期满后，建设单位应当及时向市城市排水行政主管部门申请验收。


　　第二十二条　任何单位和个人不得擅自覆盖城市河道、湖塘或改变河道走向、断面。确需覆盖城市河道、湖塘的，必须按下列程序办理审批手续，并按照规定与市城市排水管理机构签定负责覆盖范围内的河道、湖塘等设施维护清淤的协议后，方可覆盖：
　　（一）属城市河道保护范围内的河道、湖塘，不得覆盖或改变走向、断面。确需覆盖的，由市规划部门会同市城市排水行政主管部门报市人民政府批准；
　　（二）属城市排水专业规划确定不保留，又对原有排水系统不造成影响的河道、湖塘，由市规划部门根据城市排水专业规划批准；
　　（三）属排水专业规划确定不保留的，且为有条件覆盖的河道、湖塘，在报市规划部门审定前，必须征得市城市排水行政主管部门的书面意见。
　　已经覆盖的城市河道、湖塘，覆盖单位应当在限期内到市城市排水行政主管部门补办有关手续，并按规定与市城市排水管理机构签定维护清淤协议。


　　第二十三条　在城市河道保护范围内，除城市排水设施和河道景观设施外不准新建各种建筑物、构筑物，原有建筑物、构筑物不得扩建、改建，并逐步退出河道保护范围。


　　第二十四条　城市河道内禁止设障阻水。清除阻水障碍物应当遵循“谁设障、谁清除”的原则。


　　第二十五条　任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）损坏、盗窃或堵塞城市排水设施；
　　（二）擅自占用、挤压、拆卸、填埋、移动城市排水设施；
　　（三）擅自在城市排水设施保护范围内从事爆破、打桩、打井、钻探、取土、开采等活动；
　　（四）在雨、污水分流地区，擅自将污水管与雨水管混接；
　　（五）在已建有污水截流管（沟）或雨、污水分流地区，污水管道直接接入河道；
　　（六）向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、泥浆、油污等各种废弃物和有毒、易燃、易爆物。


　　第二十六条　在城市河道保护范围内，任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）擅自覆盖城市河道、填河造地；
　　（二）擅自利用城市河道从事游船、餐饮等经营活动；
　　（三）擅自在城市河道中设泵取水；
　　（四）在城市河道中设置网帘渔具、养殖、饲养牲畜，以及在桥涵孔道内设置栅栏或将物体伸入河床影响行洪；
　　（五）新建、扩建、改建各种建筑物、构筑物。

第四章　设施维护





　　第二十七条　城市排水设施由具有相应资质的养护单位负责养护、维修。单位自建排水设施由产权单位或其委托的具有相应资质的单位负责养护、维修。
　　单位自建排水设施与城市排水设施连接的，应当经市城市排水行政主管部门批准。


　　第二十八条　市城市排水行政主管部门应当根据城市排水设施量和养护维修定额，编制年度维护管理资金计划，经市建设、财政部门核准后，安排维护管理资金。


　　第二十九条　市城市排水行政主管部门应当负责河道岸坡绿化的维护和管理，并组织养护单位及时打捞和清扫城市河道中的漂浮物和河道保护范围内的垃圾，送至垃圾场或垃圾中转站。


　　第三十条　市城市排水行政主管部门应当根据城市河道积淤情况，编制定期清淤计划，报经市建设、财政部门审核后，组织实施，清淤经费由市城建资金统筹安排。


　　第三十一条　市城市排水行政主管部门应当建立、健全城市排水设施运行管理标准和制度，定期对养护单位的养护业绩和社会服务承诺情况进行检查考核。


　　第三十二条　城市排水设施发生故障的，养护单位应当及时组织抢修，采取有效的安全防护措施，并向城市排水管理机构报告。


　　第三十三条　城市排水设施维护工程施工单位应当按照规定的期限竣工，并在施工现场设置明显标志和安全防护设施，保障行人、车辆和船只安全。
　　在通航水域进行水上水下作业的，应当向水上交通安全管理部门申请发布航行警告或航行通告。


　　第三十四条　市城市排水行政主管部门应当在每年汛期之前，对城市排水设施进行全面检查、维护、保养，确保汛期安全运行，电力、通信、交通等部门应当给予配合。

第五章　罚则





　　第三十五条　对违反本办法规定的，由城市排水行政主管部门或其委托的管理机构予以处罚。造成城市排水设施损坏的，城市排水行政主管部门有权责令其修复或赔偿损失。


　　第三十六条　违反本办法，有下列行为之一的，责令其限期改正，可处以１０００元以下罚款；属经营性行为的，可以处以５０００元以下的罚款：
　　（一）在城市河道中设置网帘渔具、养殖、饲养牲畜，以及在桥涵孔道内设置栅栏或将物体伸入河床影响行洪的；
　　（二）擅自占用、堵塞、挤压、拆卸、填埋、移动城市排水设施的；
　　（三）擅自在城市河道中设泵取水的；
　　（四）擅自利用城市河道从事游船、餐饮等经营活动的。


　　第三十七条　违反本办法，有下列行为之一的，责令其限期改正，可处以１０００元以下罚款；属经营性行为的，可处以１００００元以下罚款，有违法所得的，可处以３００００元以下的罚款：
　　（一）新区开发、旧城改造及新建、改建、扩建工程未按规定建设城市排水设施的；
　　（二）城市排水设施新建、改建、扩建工程未按城市排水专业规划实施的；
　　（三）城市排水设施新建、改建、扩建工程未按规定办理工程移交手续的；
　　（四）在已经实行雨、污水分流的地区，污水管道直接排入河道或与雨水管混接的；
　　（五）在已经建有污水截流管（沟）的地区，污水管道直接接入河道的；
　　（六）未领取排水许可证、临时排水许可证或未按排水许可证、临时排水许可证的规定向城市排水管网排水，以及未按规定办理排水许可证、临时排水许可证年审、变更手续的；
　　（七）擅自在城市排水设施保护范围内从事爆破、打桩、打井、钻探、取土、开采等活动的；
　　（八）擅自在城市河道保护范围内占用、挖掘，以及擅自覆盖城市河道、填河造地的；
　　（九）已覆盖城市河道的单位未按规定清淤的。


　　第三十八条　在城市河道保护范围内违章搭建或设障阻水的，由市城市排水行政主管部门会同规划部门制定拆除计划，责令搭建者在规定期限内无条件拆除。逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。


　　第三十九条　盗窃、破坏城市排水设施，妨碍城市排水管理人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
　　当事人逾期不申请行政复议，不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第四十一条　城市排水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十二条　县城市排水管理部门管理的城市排水设施，可参照本办法执行。


　　第四十三条　本办法所指下列名词的含义是：
　　（一）城市排水：是指对产业废水、生活污水（统称污水）和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为；
　　（二）城市排水设施：是指接纳、输送城市污、废水和雨水的城市排水管网，沟（河）渠、泵站，起调蓄功能的湖塘以及污水处理厂，污水和污泥处置及其相关设施。


　　第四十四条　本办法由南京市市政公用局负责解释。


　　第四十五条　本办法自发布之日起施行。


中国保险监督管理委员会


关于印发《中国保险监督管理委员会现场检查工作规程》的通知
　　保监发[2001]104号

各保监办，机关各部门：

　　现将《中国保险监督管理委员会现场检查工作规程》印发给你们，自2001年5月1日起实施。请认真遵照执行，执行中出现的问题要及时报告中国保监会。

　　

　　二OO一年四月二十九日

　　

　　中国保险监督管理委员会现场检查工作规程

　　

　　一、总则

　　（一）为使现场检查工作规范化、制度化，进一步提高现场检查工作效率，特制定本规程。

　　（二）本规程适用于中国保监会及其派出机构开展的现场检查。

　　（三）本规程所称“派出单位”，是指派出检查组的中国保监会及其派出机构。所称“被检查单位”，是指接受检查的保险公司（含外资保险公司分公司）及其分支机构、保险中介公司、保险兼业代理机构。

　　（四）现场检查包括检查准备阶段、检查实施阶段、报告形成阶段、处理阶段、档案整理阶段等五个阶段。

　　（五）检查组成员在现场检查过程中应严格遵守国家有关法律法规及中国保监会现场检查廉政规定。

　　二、检查准备阶段

　　（一）成立检查组。

　　1．派出单位根据检查任务和对象，选定检查人员，组成检查组，指定检查组组长和主查人。

　　2．检查组组长负责对检查组的领导和有关重要事项的协调；主查人负责检查方案的制定、检查工作的组织实施、检查报告的撰写、处理决定的起草工作。

　　3．检查组可根据工作需要分为若干专业工作小组。

　　分组原则是合理配置检查人员，提高现场检查效率和有效性。

　　4．检查工作应具体落实到每个检查人员，建立严格的工作责任制。

　　（二）制定和审定检查方案。

　　1．检查组根据现场检查任务，拟定检查方案。

　　2．检查方案包括以下内容：

　　（1）检查的目的；

　　（2）检查内容；

　　（3）检查的实施步骤；

　　（4）检查时间；

　　（5）检查组的组成，包括各专业工作小组的人员组成及其分工。

　　检查组可根据工作进展情况，对各小组人员力量分配进行调整。

　　3．检查组应将检查方案报派出单位批准。

　　4．在检查过程中，检查组可根据实际情况，在请示派出单位同意的情况下，对检查方案作适当调整。

　　（三）收集相关资料。

　　现场检查前，检查组应收集与本次检查有关的资料：

　　1．国家有关法律、法规；

　　2．保险监管部门制定的有关规章及规范性文件；

　　3．被检查单位的情况，包括业务发展情况、经营管理状况

　　以及接受检查的档案资料等；

　　4．群众举报的材料；

　　5．其它相关材料。

　　（四）发出检查通知。

　　派出单位原则上应提前5个工作日向被检查单位发出检查通知书，说明本次检查的时间、检查人员名单以及对被检查单位配合检查工作的要求等。

　　通知书可以提前以传真的形式发给被检查单位，正式件在进场会谈时出具。

　　特殊情况，派出单位可组成检查组直接进场进行现场检查。

　　三、检查实施阶段

　　（一）进场会谈

　　检查组在检查通知书指定的日期进入被检查单位，与被检查单位法定代表人或主要负责人进行会谈，会谈内容要有记录。

　　会谈前，应向被检查单位出示现场检查通知书和检查组成员的工作证件。

　　检查组的主谈人为检查组组长或主查人。

　　（二）调阅资料。

　　1．检查组可根据检查内容，确定需调阅的原始凭证、会计帐簿、管理报表、会议记录和其他相关资料，并要求被检查单位全面提供。

　　2．被检查单位应指定专人负责办理调查组调阅、退换资料的工作，具体办理资料的调、退手续。

　　3．检查组调阅、退还资料时，应填写《现场检查调阅资料清单》一式两份，并由检查组和被检查单位双方经办人认真审核签字后分别保存。

　　4．资料调阅可根据工作进度和现场作业的实际需要随时或逐次调阅。

　　5．检查组借阅的资料使用完毕后，应及时归还被检查单位。确需留存取证的资料进行复印留底。检查组成员不得损毁借阅的资料。

　　（三）执行检查。

　　即开展现场检查作业，基本步骤如下：

　　1．检查

　　根据检查方案，运用专业知识和各种检查方法分别对有关业务资料进行审查。

　　检查方法主要包括抽样、核对、审阅、计算、实地观察、听取汇报、询问调查等。

　　抽样原则上采用随机抽样，抽样比例由检查组根据具体情况决定。

　　2．取证

　　（1）检查组通过查阅有关文件资料、实地察看或向有关单位和个人进行调查等方法取得证明材料，记入检查工作底稿。

　　（2）证明材料应当充分有力，足以说明问题，并且应当由被检查单位加盖单位公章或相关部门公章；未能加盖公章时，应由有关负责人签名并注明原因。

　　（3）现场检查结束时，应对证明材料编制清单、统一管理。

　　3．分析：对检查中认定的事实及有关资料进行核对、分析。

　　4．评价：对查出的事实进行综合判断，依照有关法律、法规和规章作出检查结论。

　　检查人员还应当对保险机构业务经营情况、经营管理水平、遵守法律法规的情况做出综合评价。

　　5．编制工作底稿：检查组应对检查全过程中的相关情况在工作底稿上进行记录并由具体检查人员签字。

　　（1）工作底稿应对检查情况进行真实准确的表述。工作底稿应附取证材料，取证材料包括凭证、报表、文件、谈话记录、有关当事人的说明等对检查事实和结论提供支持的其他材料的原件或复印件。

　　（2）在会谈、实地观察、询问调查后，应将认定事项内容，填入工作底稿。

　　（3）对单证、报表等有关资料进行计算、分析、比较后，应将认定事项内容填入工作底稿，

　　（4）编制工作底稿应当做到内容完整、真实、重点突出；工作底稿应简洁、清晰，符合文档规范，便于统一装订。

　　6．复核：主查人或由其指派的其他经验丰富的检查人员应对检查期间的所有工作底稿进行复核并签字认可。通过复核，判断工作底稿是否符合检查工作需要、是否可以足够支持检查结论。

　　检查组组长和主查人要注意掌握工作进度，判断有关检查是否达到要求，及时解决疑难问题，确保按时完成现场检查任务。

　　通过第一次检查仍未达到要求的，则需再次进行检查，直至达到检查要求为止。

　　四、报告形成阶段

　　（一）形成检查事实。

　　1．形成小组检查小结：各检查小组应当将查实的问题和事实进行分类整理，认定其性质，形成各检查小组的检查小结，提交检查组组长。

　　2．检查组形成检查事实：检查组组长组织全体成员对各工作小组提交的检查小结进行讨论综合，形成检查事实。

　　3．检查事实一般应在现场检查结束时完成。

　　（二）进行总结会谈。

　　1．检查事实形成后，检查组应与被检查单位举行总结会谈。总结会谈的目的是双方就检查事实内容交换意见，并由双方确认。

　　被检查单位参加总结会谈的人员应包括：法定代表人或主要负责人、各有关部门负责人。

　　2．当被检查单位对检查事实有异议时，检查组应当进行核对，确有差错应予以更正。

　　被检查单位法定代表人或主要负责人应对同意的检查事实签字认可，并对需进一步论证的问题加以注明。

　　当某问题经过讨论、核查之后，仍不能达成一致认识，检查组应作记录，记下双方分歧意见，待今后进一步论证和处理。

　　4．总结会谈一般在被检查单位现场举行。

　　确属特别情况，检查组可选择以下任一方式与被检查单位交换意见：

　　（1）推迟举行总结会谈，但推迟时间不得超过7个工作日（自退出检查现场之日起计算），地点由检查组确定。

　　（2）检查组将检查事实的要点印发被检查单位，由被检查单位在规定时间内反馈意见。

　　被检查单位过期未反馈意见的，视为同意。

　　（三）解决分歧。

　　就检查事实中未能达成共识的意见，检查组应通过核查、咨询、讨论、请示上级部门等方法，进行进一步论证，形成最终意见，并反馈被检查单位。被检查单位过期未反馈意见的，视为同意。

　　（四）形成正式检查报告。

　　1．总结会谈结束或被检查单位对检查事实反馈书面意见后，检查组应当向派出单位领导提交正式的检查报告。

　　正式的检查报告应客观反映被检查单位的基本情况和存在的问题，并根据有关法律法规，提出对被检查单位的处理建议。

　　2．检查报告应在总结会谈结束后15个工作日内，提交派出单位领导。

　　派出单位和检查组应对现场检查报告保密。

　　五、处理阶段

　　（一）检查组可根据检查事实作出下列处理决定

　　1.检查意见书。检查意见书应当载明检查事实、派出单位的评价以及整改意见。

　　检查组应在总结会谈结束后20个工作日内作出检查意见书，提交派出单位领导签发。

　　2.行政处罚决定书。检查组在检查过程中，发现被检查单位有违法违规行为，应遵循《中华人民共和国行政处罚》及中国保监会的有关规定作出行政处罚。

　　3.行政强制措施决定书。检查组在检查过程中，认为需要采取行政强制措施的，可参照行政处罚的有关程序作出行政强制措施。

　　（二）派出单位认为被检查单位及其工作人员的违法行为已经构成犯罪或有犯罪嫌疑的，应当及时将掌握的有关资料复制后移送相关司法机关处理。

　　（三）执行处理决定。

　　处理决定下发后，被检查单位应严格遵照执行。

　　被检查单位如对处理决定有异议，可依法提出行政复议或行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，处理决定照常执行。

　　（四）实施后续检查。

　　为了监督被检查单位的整改情况，如有必要，检查组可实施后续检查。

　　后续检查比照本工作规程执行。

　　六、档案整理阶段

　　派出单位应建立现场检查档案。档案主要包括：部署检查的文件、现场检查通知书、检查方案、检查报告以及记录反映检查过程和检查结果的文件及数据资料、被检查单位执行处理决定的报告等。

　　检查档案的保存与管理按照档案管理有关规定执行。

　　七、附则

　　（一）本规程由中国保监会负责解释，修改亦同。

　　（二）本规程从2001年5月1日起执行。

　　　

　　附件一：现场检查流程图

　　附件二：现场检查方案

　　附件三：现场检查通知书

　　附件四：现场检查会谈记录

　　附件五：现场检查调阅资料清单

　　附件六：现场检查工作底稿

　　附件七：现场检查事实

　　附件八：现场检查报告

　　

　　附件文件链接.doc