山西省政府


完善土地承包责任制的试行办法
山西省政府



为了解决土地承包中的遗留问题，做好后续工作，进一步完善家庭联产承包责任制，特制定本办法。
一、进一步稳定土地承包关系
农村耕地实行家庭承包经营，是一项长期的政策，应根据群众要求稳定土地承包关系。土地承包期一般应在十五年以上。已经形成一定规模，实现了集约经营并确定增产的，可以根据承包者的要求，签定更长期的承包使用合同。凡土地使用证未发到农户的，要在承包合理的基础上，尽
快发放到农户。
在规定的承包期内，只要承包农户按合同正常经营、农户又没有提出要求的，就不要轻易变动，承包含同期满后，农户仍可连续承包。
承包户必须按合同规定使用土地，不得私自转为非农用途，严禁在承包耕地上任意挖土、烧砖、盖房、建坟和搞其它非农业生产设施，已搞了的要责令复耕。
二、增加投入，堤高地力
集体统一经营层次和农民家庭经营都应增加土地投入。农户承包应按土地质量等级联系产量、联系投入承包。集体对投入多、产量高的农户应予奖励。要普遍建立土地等级档案。每隔几年评定一次，升奖降罚。
对在承包期间整治土地、增加投资提高了土地利用率和生产率的，土地转包时，集体或新承包户要给予相应补偿，对因投入不足造成地力衰退的，要责令其交纳一定的赔偿费；对无故弃耕或荒芜土地的，应给予经济处罚，直至收回承包地。
允许和鼓励农民在承包地内合作兴办小型水利设施和恢复废弃的水井、高灌站等。谁修复、谁管理、准受益。凡农民自己新垦的耕地，从成地受益起十年内集体不提留积累，五年内不纳税。农民在集体统一规划下，投工投资进行了农田基本建设的，在转让或退包耕地时，可作价由集体
或新承包户给以补偿。
三、促进土地适度规模经营
随着农村非农产业的发展和农业劳动力的向外转移，一部分长期从事非农产业并有稳定收入的农户，已无力经营好耕地，原则上应将承包地交回集体，重新发包给种田能手或劳多户承包；也可在保证合同兑现前提下，经过集体同意，由这些户自找对象转包或托户代耕。转包条件可以根
据当地情况，由双方商定。
无劳户或缺劳户自愿退包全部或部分承包地的，应予支持；集体或转入户应为转出户提供一定数量的平价口粮。
在土地广阔、工副业发达、多数劳力已转入第二、第三产业的乡村，允许将土地转包给异地种田能手经营。
在规模经营中，有的地方出现有农机配套的“家庭农场”、农户自愿组合的合作农场、集体承包的专业化农场等，都是适应商品生产发展需要的集约经营方式，应予肯定，并给以支持。
适度的土地规模经营，是农业现代化的客观要求，应积极创造条件，逐步实现。在粮食作物集中地区、地广人稀、城郊、工副业发达地区应加快步伐。但在条件不具备的地方，绝不可违背群众意愿拼凑大户。
四、妥善解决地块分割过碎问题
实行联产承包责任制初期，一些地方采取了平均分地办法，导致地块分割过碎，农户经营不便，且给农机作业、排水灌溉、病虫防治、作物种植带来困难。各地可从生产发展需要出发，在做好承包户工作的基础上，对分割过碎的耕地进行适当的调整和调换。有的可由集体搭桥，农户自
行协商调换，有的可由集体出面，用“以产取齐”的办法，按统一规划，调整和合并零碎承包地。
为了防止耕地继续分割，对土地长期承包后出现的人口增减变动问题，一般应通过留“机动田”或“动产不动地”（调整定购任务和上交提留）的办法解决，逐步做到增人不增田、分家不分田。
五、改进提留办法，减轻土地承包者负担
承包土地的农户，应按合同规定向集体交纳提留，完成国家农产品定购任务。
各项提留和摊派要合理负担。应提倡按各业产值比例计算或按人、按劳、按收入分担集体提留和公共事业统筹费用的办法。
在集体企业发达的乡、村，应从企业上交利润中拿出一定比例的资金，用于土地基础设施建设，改善生产条件，发展生产，逐步形成制度，长期坚持下去。对规模经营的商品粮大户，也要给予必要的扶助。
六、完善双层经营体制，为农户提供生产服务
围绕公有土地形成的村合作经济组织，应普遍建立并逐步健全“统分结合，双层经营”体制，承担生产服务职能、管理协调职能和资产积累职能。
对于承包土地农户，乡、村合作经济组织有责任根据需要和可能，从灌溉、农机、植保、科技、生产资料供应等方面，提供统一的生产服务。
凡水利工程设施较多、灌溉面积较大的乡、村，应建立水利专业服务组织，统一制定用水规划，统一掌握水费标准，统一组织配水浇地，实行岗位责任制。
集体拥有大中型农机具的，可以成立农机服务专业队或承包给农机户保管使用，但必须由集体根据农事季节统一安排耕、播、收、运、脱粒等作业。
对优良品种、商品肥、农药、柴油、地膜等农用生产物资，有条件的地方，集体可按农民的要求，统一购置和供应。对作物种植、田间管理、防治病虫、新技术推广等，集体应提供技术指导和进行必要的组织工作，各户要按时完成各种作业任务。
所有服务内容，都要纳入合同加以规定并认真兑现。因服务不周造成损失的，集体要承担经济责任。
服务收费标准，由乡、村合作经济组织根据集体经济实力而定。
七、承包合同的签订和管理
农村土地承包责任制，应由发包单位和承包者签订承包合同，承包合同应当以文字书写，由双方签字或盖章，保证兑现。目前，一些地方仍然存在的“口头合同”、“君子协议”等，应予纠正。
合同变更、修订和续订都应经双方协商，达成书面协议，双方签字或盖章，方可生效。
加强合同管理，是农村工作的一个重要内容。各级农村集体经济管理部门要承担起农村承包合同管理的任务。



1987年5月8日
黑龙江省人大常委会


黑龙江省农业机械安全监督管理条例
黑龙江省人大常委会


（1996年7月6日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年10月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强对农业机械及其驾驶、操作人员的安全管理，预防和减少农业机械事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国农业法》和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械是指用于农业生产、加工和农业工程的动力机械及作业机械。
第三条 在本省行政区域内从事农业机械安全管理和驾驶、操作农业机械以及农业机械作业有关的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府农业机械行政主管部门负责辖区内农业机械的安全管理，由其设置的农业机械安全监理机构负责执行。
第五条 省农垦、森工、水利、司法行政等主管部门依据本条例负责系统内农业机械的安全管理，受省农业机械行政主管部门的指导和监督。农垦、森工系统内企业已实行政企分开，农业机械安全监督管理交给市县的，按本条例第四条规定执行。
第六条 农业机械安全监理人员在对农业机械安全生产进行检查时，应佩带标志，出示证件，秉公执法。

第二章 农业机械安全管理
第七条 拖拉机、联合收割机、农用三轮车、其他自走式动力机械和8．88千瓦（含8．88千瓦，下同）以上座机，应经市、县农业机械安全监理机构检验合格，领取号牌、行驶证、使用证后，方可使用。
第八条 行驶证、使用证应随机携带；牌证不得转借、涂改、伪造。
第九条 农业机械应符合作业安全技术条件，保持技术状态完好、外观整洁，安全设施齐全有效。不得拼装拖拉机、农用三轮车，不得擅自改变农业机械的限定速度。
第十条 实行牌证管理的农业机械，应按农业机械安全监理机构规定的期限接受检验。未经检验或检验不合格的，不得使用。农业机械转籍、过户时，其所有者应在15天内到原所在籍农业机械安全监理机构办理异动手续，农业机械安全监理机构应及时予以办理。
第十一条 自走式动力机械在未领取正式牌证前需要行驶或作业时，应申请临时号牌和临时行驶证，按指定路线行驶。
第十二条 不实行牌证管理的农业机械，农业机械安全监理机构应对其登记，并负责安全技术指导和监督检查。
第十三条 作业后的农业机械应严格执行停放、保管规定。
经检验达到报废标准的农业机械，由农业机械安全监理机构收回牌证，并通知其所有者履行报废手续，不准继续使用。

第三章 驾驶、操作人员管理
第十四条 拖拉机、联合收割机、农用三轮车、其他自走式动力机械和8．88千瓦以上座机驾驶、操作人员应经市、县农业机械行政主管部门认定的培训机构培训，由市、县农业机械安全监理机构考核合格，领取驾驶、操作证后，方准驾驶、操作。
驾驶、操作证不得转借、涂改、伪造。
第十五条 驾驶、操作人员的考试科目、内容和评定标准由省农业机械行政主管部门负责制定，县级农业机械安全监理机构实施。
第十六条 驾驶、操作人员应按规定参加审验。未经审验或审验不合格的，不得继续驾驶、操作农业机械。
肇事后未结案的不予审验，待结案后进行补审。
第十七条 驾驶、操作人员在审验年度内未驾驶、操作农业机械的，在进行相应科目复考合格后给予审验。
第十八条 农业机械驾驶、操作人员转籍或变更时，应到原发证机关办理异动手续。
第十九条 驾驶、操作人员在作业时，不准有下列行为：
（一）酒后驾驶、操作农业机械；
（二）将农业机械交给无驾驶操作证的人员驾驶、操作；
（三）驾驶、操作安全设施不全或失效的农业机械；
（四）驾驶、操作漏油、漏气、漏电、车容车貌不符合规定的农业机械。

第四章 事故处理
第二十条 农业机械在田间、固定场所及乡级（不含乡级）以下道路发生的事故，属农业机械事故。
第二十一条 农业机械发生事故后，由农业机械安全监理机构对事故性质进行认定。经认定属责任事故的，由事故发生地农业机械安全监理机构依照《黑龙江省农业机械事故处理规定》处理。
第二十二条 农业机械安全监理机构接到农业机械事故报案后，应及时勘察事故现场，收集有关证据，对与事故有关的机具、物品作出鉴定，会同有关部门对事故肇事者和受害人的身体状况或死者尸体进行检验，做出书面结论，认定事故性质和当事人的事故责任。
第二十三条 农业机械事故造成人身伤害需要抢救治疗的，事故的肇事者或农业机械的所有者应预付医疗费，结案后按照事故的责任承担。拒绝预付或暂时无法预付的，农业机械安全监理机构可以暂时扣留肇事的农业机械。
第二十四条 农业机械安全监理机构对事故造成的损害赔偿予以调解。经调解未达成协议或调解书生效后一方不履行的，当事人可向人民法院提起民事诉讼。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例，由县级以上农业机械行政主管部门给予处罚。
第二十六条 违反本条例第七条、第九条、第十条、第十六条规定，有下列行为之一的，处20元至100元罚款，可并处警告：
（一）驾驶、操作无牌证农业机械的；
（二）驾驶、操作未经检验或检验不合格的农业机械的；
（三）未经审验或审验不合格驾驶、操作农业机械的；
（四）驾驶、操作与本人证件签注不相符的农业机械的；
（五）驾驶、操作的农业机械未按规定办理异动手续的；
（六）驾驶、操作拼装的拖拉机、农用三轮车及擅自改变农业机械限定速度的。
第二十七条 违反本条例第八条、第十三条第二款、第十四条第二款、第十八条规定，有下列行为之一的，处100元至200元罚款，情节严重的，并处吊销驾驶、操作证：
（一）涂改、转借、伪造牌证的；
（二）使用失效的牌证驾驶、操作农业机械的；
（三）造成农业机械大事故，负有同等以上责任，或造成重大事故，负有责任的；
（四）受警告处罚3次的。
第二十八条 违反本条例第十四条第一款规定，无证驾驶、操作农业机械或违反本条例第十三条第二款规定，驾驶操作报废的农业机械的，处200元罚款。
违反本条例第十九条规定，处10元至50元罚款，情节严重的，并处警告。
第二十九条 拒绝、阻碍农业机械安全监理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 农业机械行政主管部门实行行政处罚按《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法
院强制执行。
第三十二条 农业机械安全监理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十三条 拖拉机、农用三轮车在乡级以上道路行驶的安全管理，依照国家和省公安交通管理的有关规定执行。
第三十四条 本条例由省人民政府农业机械行政主管部门负责应用解释。
第三十五条 本条例自1996年10月1日起施行。



1996年7月6日