司法部


司法行政系统新闻单位采编案件的规定（试行）
司法部



为进一步贯彻落实中宣部、新闻出版署等有关部门关于加强对新闻单位从业人员进行职业道德教育，维护国家法律和执法机关的尊严，严格新闻工作的政治纪律、宣传纪律，始终坚持正确的舆论导向，正确处理社会效益同经济效益的关系等规定，减少司法行政系统新闻法制报刊采编报
道、舆论宣传偏差，避免失误，真正做到有利于改革开放，有利于社会稳定，有利于促进公正司法、严格执法，现就新闻单位从业人员对案件的采编报道作如下规定：
1．采编人员对有关案件进行采访时必须履行报批程序，特别是对采访影响较大的或有争议的案件，应事先上报采访计划，经采编部门领导批准后（必要时须经单位领导批准），方可进行采访。
2．记者在采访案件需要查阅案卷或有关证据时，应出示单位介绍信和记者证（工作证），征得被采访单位的同意。
3．对有关案件的新闻报道要坚持真实、客观、公正的原则，稿件完成后要先送部门主编领导审改签署意见，然后送主管总编辑签发并打出小样，再由发稿部门送达被采访单位或个人认真核对事实，最后送主管部门审核。特别对有争议的稿件，一定要在征求被采访单位主管机关或党委
的意见后，再决定是否采用。
4．记者、编辑采写、编发的案件报道被本部主编否决后，不得擅自转送其他业务部门。如有必要转送其他业务部门的案件报道，应有本部门主编签署的明确意见和分管总编的签字。
5．案件报道应与司法程序一致，对司法机关正在审理的案件，不得在法庭判决前作定罪、定性或偏袒报道，不准利用新闻报道干预公、检、法机关办案。对纪检、监察部门正在或已做处理的案件报道，应征得相关部门的同意并按规定报经领导审核后才能发稿。
6．案件报道既要突出法制特色，又要注意把握分寸，树立自身形象。不得过细、过多地描述具体犯罪情节，渲染色情、暴力、愚昧、迷信及其他格调不高的内容。
7．严禁以稿谋私，刊发有偿新闻。采编人员不得向被采访地区或单位提出与采访无关的特殊要求，不得以稿件或版面作交易，接受礼品、吃请或索取钱财、有价证券。严禁以记者身份参与诉讼收取报酬。
8．采编人员要严守国家秘密，不得向外泄漏政法机关、行政机关内部掌握的情况或材料，参加外事采访活动，需经主管领导批准。
9．采编人员应注重自身素质的提高，坚持新闻报道的原则，自觉遵守工作纪律，不得从个人或小团体的私利出发，利用案件报道发泄私愤或做某种交易。
10．对刊发失实的案件报道，首先要查明原因，分清责任。然后，视其情节轻重，严肃处理相关责任人员。对该报（刊）因失实报道所造成的严重后果或产生不良的社会效应，应按有关规定，及时采取适当方式予以纠正和挽回影响。
11．本试行规定自公布之日起施行。



1999年7月6日
北京市建委二项规范房地产市场的新措施值得商榷

微尘


在国家调控房地产市场的大背景下，北京市建设委员会近期陆续出台了一系列规范房地产市场的新规定、新政策、新措施，其中绝大部分符合法律规定，适应房地产市场健康发展的要求，得到了房地产业内人士和广大消费者的广泛认同，但是以下二项新措施却值得商榷：
一、要求房地产销售人员持证上岗。
2006年4月19日北京市建设委员会发布的京建交[2006]312号《关于加强本市商品房销售机构及销售人员管理的通知》（以下简称《312号文》）第五条规定：“自2006年9月1日起，必须持有经市建委注册备案的《合格证》（以下简称《合格证》）的销售人员方能从事商品房销售业务。”
这一规定将未取得《合格证》的人员排除在商品房销售行业准入人群之外，显然属于一种设立行政许可的行为。（《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）将行政许可定义为：“是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”）
为促进社会主义市场经济的发展，减少不必要的行政干预，2003年颁布的《行政许可法》对设立行政许可提出了很高的要求，并不是所有的政府机关都可以自行设立行政许可。该法规定：法律、行政法规、地方性法规可以设立行政许可，在特定条件下，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。《312号文》作为直辖市政府所属部门发布的规范性文件，是不能设立行政许可的。
被《312号文》作为发文依据所援引的建设部《商品房销售管理办法》第二十九条是这样说的：“商品房销售人员应当经过专业培训，方可从事商品房销售业务。”这一规定，应理解为指导性要求，因为建设部发布的规章同样不得设立行政许可。
自2006年1月1日起施行的《北京市行政规范性文件备案监督办法》第四条规定：“行政规范性文件不得设定下列内容：……；（二）行政许可；……。行政规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制法律、法规、规章赋予公民、法人和其他组织的权利。”而北京市建委要求该市全体房地产销售人员（据称总数达数万人）缴纳报名考试费用，参加其组织的统一考试，并获取所谓的《合格证》，明显属于增设公民的义务；而禁止未取得《合格证》的人员进入房地产销售行业，明显属于限制公民的权利。
故笔者认为，建设部规章要求商品房销售人员应当经过的专业培训，完全可以由政府房地产管理部门指导，在房地产开发企业或房地产经纪机构内部进行，北京市建委“要求房地产销售人员持证上岗”的合法性存在问题。
二、对于违规的房地产开发企业对其项目的预售许可进行不低于一个月的限制。
2006年5月10日北京市建设委员会发布的《关于加强本市商品房交易市场动态监管的通知》（以下简称《监管通知》）第三条第2款规定：“企业违规行为转给企业15日内未按期整改或整改不合格的项目，开发企业的将对其项目的预售许可、……进行不低于1个月的限制直至企业整改且完成验收后方可解除限制；……。”但是并未公布作出上述限制决定应履行的程序。
“对已经生效的行政许可进行限制”，北京市建委提出了一个创新的概念，让笔者陷入了思考：这到底属于一种对行政许可的中止，还是一种行政处罚呢，可能需要法学家进行深入的探讨。但《监管通知》第三条第3款规定：“企业、从业人员违反相关法律、法规、规章依法应当给予行政处罚的，由监察执法大队依法进行处罚。”由此可以看出，北京市建委认为“对已经生效的行政许可进行限制”不属于一种行政处罚，当然作出决定也不用经过比较复杂的行政处罚法定程序。
《行政许可法》第八条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”由此可知，行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，但法律并未赋予其中止或者限制已生效行政许可的权利。
《监管通知》中列出了多达53种房地产开发企业违规行为，其中有一些是法律、行政法规、规章并未禁止的，比如：第（15）“预售或现售商品房不实行网上认购、网上签约的”、第（22）“未接受认购人委托的情况下擅自设定密码”、第（27）“2006年9月1日后聘用未取得注册备案《合格证》的销售人员从事商品房销售业务”等等。行政机关对这些并不违反法律、行政法规、规章规定，只是不符合某些规范性文件的行为，作出限制已生效的商品房预售许可的决定，无论从实质上，还是程序上目前都没有法律依据。
国家1999年制订《中华人民共和国合同法》、2003年制订《行政许可法》的目的是创建一个交易高度自由的社会主义市场环境，主要依靠市场力量调节供给、需求和资源配置。故笔者认为，对于上述违规行为，完全可以通过由政府房地产管理部门及时向社会公示，努力消除信息不对称，让消费者自由选择，依靠市场手段解决房地产市场规范化的问题。
综上所述，建议行政机关在制订规范性文件时，应牢记：对于行政机关，“法无授权即不可为”；而对于公民、法人或者其他组织，“法无禁止即可为”。

　　　　　　　　　　　　　　　　2006年5月19日