文化部


文化部关于发布《舞台升降式刚性防火幕》和《舞台电动单点吊机》文化行业标准的通知

1996年12月6日，文化部

由天津舞台科学技术研究所负责起草的《舞台升降式刚性防火幕》和《舞台电动单点吊机》文化行业标准，已于1996年9月24日通过专家审定，业经我部批准。现予以发布，自1997年7月1日起实施。

中华人民共和国文化行业标准 舞台升降式刚性防火幕 ＷＨ 0101—1996
1 范围
本标准规定了舞台升降式刚性防火幕（以下简称防火幕）的型号、技术要求、试验方法、检验规则、标志和包装。
本标准适用于在剧场中舞台与观众厅之间的防火幕。
2 引用标准
下列标准包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨、使用下列标准最新版本的可能性。
ＧＢ 191—85 包装储运图示标志
ＧＢ 1102—74 圆股钢丝绳
ＧＢ 1497—85 低压电器基本标准
ＧＢ 4720—84 电控设备 第一部分 低压电器电控设备
ＧＢ 5972—86 起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范
ＧＢ 7633—87 门和卷帘的耐火试验方法
ＧＢ／Ｔ 13306—91 标牌
ＧＢ／Ｔ 13384—92 机电产品包装通用技术条件
3 术语
3．1 幕体
防火幕中隔离舞台与观众厅的活动组件。
3．2 导轨
供幕体和平衡重在升降运行中起导向作用的组件。
3．3 平衡重
由钢丝绳经滑轮与幕体相连接，在运行过程中起平衡作用的组件。
4 型号
防火幕的型号由产品代号、幕体尺寸及耐火极限组成。
4．1 防火幕的产品代号用ＳＧＦ表示。（Ｓ、Ｇ、Ｆ分别表示升降、刚性、防火）
4．2 型号表示方法
---------- ------------------
|ＳＧＦ|----------| | |
---------- ------------------
| | |
| | ----------耐火极限：××ｈ
| |
| --------------------幕体尺寸：长×高（ｍ）
|
--------------------------------------产品代号
5 技术要求
5．1 幕体
5．1．1 防火幕耐火极限应不小于0．5小时。
5．1．2 幕体和导轨应采用不燃材料制作。
5．1．3 幕体和导轨的外表面装饰应采用防火涂料或防火漆。
5．1．4 幕体底部与台面接触部位应加装弹性、不燃材料。
5．2 导轨
5．2．1 导轨应与建筑结构的预埋件连接，在原有建筑上加装防火幕，其导轨与建筑结构的连接应满足设计强度的要求。
5．2．2 导轨安装必须保证幕体运行平稳。
5．2．3 幕体降至台面或升到上极限时，幕体和导轨连接部分不应越出导轨。
5．3 驱动元件
5．3．1 防火幕中的卷扬机及其他设备应符合有关的国家标准及行业标准中的规定。
5．3．2 卷筒上的钢丝绳应单层缠绕，不得重叠。
5．3．3 防火幕所用钢丝绳应符合ＧＢ1102中的有关规定，钢丝绳安全系数应不小于9。
5．4 运行
5．4．1 在任何情况下，防火幕下落全过程应靠幕体自重的作用。
5．4．2 幕体下落的全过程不得大于45秒。
5．4．3 幕体在落至距台面2．5ｍ时，幕体下降应做减速运行，运行时间不少于10秒。
5．4．4 幕体下落必须采用机械手柄控制装置，也可采用机械手柄与其他控制方式并存的控制装置。
5．4．5 防火幕机械手柄的控制装置应设在便于操作的地方，并应有明显的标志和防护设施。防护设施应易于打开。
5．4．6 幕体可采用电动、手动及其他方式提升。
5．4．7 幕体的提升应设有行程保护和极限保护装置，分别控制控制电路和主电路。
5．5 安装
5．5．1 幕体上端和两侧超出舞台建筑台口部分应不小于300ｍｍ。
5．5．2 导轨和建筑台口之间应用不燃材料密闭，幕体上端和建筑台口横梁应设密封装置。
5．5．3 在人能够接近平衡重的位置应设置护栏，护栏高度应不低于2．5ｍ。
5．6 电气元件及设备
5．6．1 电气元件和电气设备应符合ＧＢ1497和ＧＢ4720中的有关规定。
5．6．2 防火幕中所有金属结构及电气设备外壳、电缆的金属外皮均应可靠接地，其接地电阻不大于4Ω（重复接地电阻不大于10Ω），电气设备和配线的绝缘电阻值不得小于0．5ＭΩ。
6 试验方法
6．1 幕体安装尺寸的测量
用钢卷尺测量建筑台口每边的两端点及中点到幕体侧边和上端的距离，测量值应符合5．5．1规定。
6．2 幕体运行时间的测试
用钢卷尺测出距台面2．5ｍ位置并做标记。用秒表分别测量幕体下落全过程的时间和距台面2．5～0ｍ行程的时间应符合5．4．2和5．4．3规定。
6．3 幕体、导轨的耐火试验
按设计要求做一个防火幕试件，试验方法按ＧＢ7633执行。
6．4 起重钢丝绳检验和报废按ＧＢ5972中有关规定执行。
7 检验规则
7．1 防火幕须经过制造厂质量检验部门检验合格后并附有合格证书方准交付使用。
7．2 产品检验分为型式检验和出厂检验。
7．2．1 型式检验
型式检验按第6章内容进行。凡属下列情况之一者，应进行型式检验：
ａ）新设计开发的产品，在设计、工艺结构和材料有重大改变以致能够引起某些特性和参数发生变化时；
ｂ）转厂生产时；
ｃ）国家质量监督检验部门指定检验的。
7．2．2 交收检验
ａ）防火幕安装后，应进行运行试验，试验方法按6．2进行；
ｂ）防火幕涉及到安全方面的检验应按第5章规定的有关内容进行检验。
8 标志与包装
8．1 标志
防火幕制造单位应在防火幕的明显位置上固定产品标牌，标牌的尺寸及技术要求应符合ＧＢ／Ｔ13306的规定，产品的标牌上应标明：
ａ）制造厂名；
ｂ）型号；
ｃ）产品生产日期及产品编号。
8．2 包装
8．2．1 防火幕系统中需要包装运输的设备均应采用箱装，包装箱应符合ＧＢ／Ｔ13384中的有关规定。
8．2．2 包装箱上的包装标志应符合ＧＢ191中的有关规定，标志还应包括：
ａ）收货单位、地址、到站；
ｂ）产品名称、型号及外形尺寸（长×宽×高）；
ｃ）起重位置及重心位置标志；
ｄ）发货单位、地址、发站；
ｅ）安全标志。
8．2．3 制造厂应随出厂产品将下列技术文件装入包装箱内：
ａ）装箱单；
ｂ）防火幕的质量合格书；
ｃ）防火幕使用维护说明书。

中华人民共和国文化行业标准舞台电动单点吊机 ＷＨ／Ｔ 0102—1996
1 范围
本标准规定了舞台电动单点吊机的技术参数、产品分类、型号、技术要求、试验方法、检验规则、标志和包装。
本标准适用于在剧场及其他文艺演出场所中用单机和多机同时起吊演出器材的电动单点吊机（以下简称吊机）。
2 引用标准
下列标准包含的条文，通过本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨、使用下列标准最新版本的可能性。
ＧＢ 1102—74 圆股钢丝绳
ＧＢ 1497—85 低压电器基本标准
ＧＢ 4720—84 电控设备 第一部分 低压电器电控设备
ＧＢ 5802—86 起重用短环链—用于葫芦和其他起重设备的Ｔ（8）级校准链条
ＧＢ／Ｔ 13306—91 标牌
ＧＢ／Ｔ 13384—92 机电产品包装通用技术条件
ＺＢＪ80 011—88 舞台和影视用吊杆装置
3 产品的技术参数、分类和型号
3．1 技术参数
吊机的载重系列为100、125、150、175、200（ｋｇ）
3．2 产品分类
吊机按牵引元件可分为：
短圆环链牵引 用代号Ｌ表示；
钢丝绳牵引 用代号Ｓ表示。
3．3 型号
吊机的型号，包括产品代号、载重和牵引元件代号。
3．3．1 吊机产品代号，用ＤＤＪ表示。（Ｄ、Ｄ、Ｊ分别表示电动、单点、吊机）
3．3．2 型号表示方法
---------- ------------------
|ＤＤＪ|------------| | |
---------- ------------------
| | |
| | ------------牵引元件代号：Ｌ表示短圆环链
| | Ｓ表示钢丝绳
| --------------------型号用吊机载重表示（ｋｇ）
|
--------------------------------------产品代号
标记示例
ＤＤＪ—100Ｌ
吊机载重100ｋｇ，短圆环链作为牵引元件。
4 技术要求
4．1 吊机的工作环境温度为：--5～45℃。
4．2 吊机的提升速度
4．2．1 短圆环链牵引吊机的提升速度不应大于0．1ｍ／ｓ。
4．2．2 钢丝绳牵引吊机的提升速度不应大于0．5ｍ／ｓ。
4．3 吊机空载运行时的噪声不应大于65ｄＢ（Ａ）。
4．4 吊机在满负荷情况下运行时，蜗杆减速器的油温不应超过90℃，电机温度不应超过70℃。
4．5 运行精度
4．5．1 两台或两台以上吊机同步运行时，同时间内吊点间运行误差应不大于总行程的0．1％。
4．5．2 吊机重复定位误差应不大于±5ｍｍ。
4．6 链轮、护套、环链、钢丝绳
4．6．1 链轮、护套在机加工热处理后要进行探伤检查，不得出现淬裂等缺陷。
4．6．2 吊机用环链的精度及强度应符合ＧＢ5802中的规定。
4．6．3 吊机用钢丝绳应符合ＧＢ1102规定。
4．6．4 环链的破断力不得小于最大工作力的10倍，钢丝绳应取的安全系数Ｋ＝9。
4．7 减速机机体不得有渗油现象。
4．8 吊机的保护装置及安全措施
4．8．1 吊机的所有紧固件，都应采取防松措施。
4．8．2 吊机应配置失电制动装置。
4．8．3 吊机上行、下行应有行程保护，上行还应有极限保护装置。行程保护和极限保护分别控制控制电路和主电路。
4．9 电气元件、电气设备应符合ＧＢ1497、ＧＢ4720中的有关规定。
4．10 吊机中的金属结构及电气设备的金属外壳、电缆的金属外皮，均应可靠的接地，接地电阻不大于4Ω（重复接地电阻不大于10Ω）。电气设备和配线的绝缘电阻值不得小于0．5ＭΩ。
5 试验方法
5．1 空载试验
5．1．1 吊机装置中，自制减速机在装配完毕后，应进行空负荷跑合试验，跑合时间应不少于60ｍｉｎ。试验前应注入规定的润滑油。空负荷试验后，在额定载荷下进行试验，运行时间不少于30ｍｉｎ。运行中不应出现渗漏油和异常声音。
5．1．2 吊机装置装配合格后，应进行空负荷运行试验，在5ｍ行程内，运行次数应不少于10次。运行后吊机装置的各项指标均应符合第4章中有关规定。
5．2 负载试验
空载试验后，应进行负载试验。负载试验应按ＺＢＪ80 011中5．1．3执行。
5．3 过载试验
负载试验合格后进行过载试验，过载试验应按ＺＢＪ80 011中5．1．4执行。
5．4 噪声试验
吊机在最高速度下空载运行时，距离吊机外形表面1ｍ处测得的噪声应符合4．3规定。
5．5 提升速度测试
用秒表和钢板尺测量同一台吊机运行2ｍ的时间，取10次测量平均值，该值应符合4．2．1和4．2．2规定。
5．6 油温及电机温度测试
吊机在满负荷情况下运行20分钟后，用温度计测蜗杆减速器的油温应符合4．4中规定。用数字式电子测温仪测电机表面温度应符合4．4中规定。
5．7 同步误差测试
用秒表和钢板尺测量两台同步运行的吊机，自同一高度运行10秒后的行程差，取10次平均值，该值应符合4．5．1规定。
5．8 重复定位精度测试
在钢板尺上标一基准点，重复定位5次，取距基准点偏差的最大值。该值应符合4．5．2规定。
5．9 行程保护和极限保护
行程保护和极限保护器在吊机装配完毕后，反复动作十次，完好率应达到100％。
6 检验规则
6．1 产品须经过制造厂质量检验部门检验合格，并有该产品合格证方准出厂。
6．2 产品检验分为型式检验和出厂检验。
6．2．1 型式检验
型式检验，按第五章内容进行，凡属下列情况之一者应进行型式检验。
ａ）新产品或老产品转厂生产的试制定型鉴定；
ｂ）正式生产后，如结构、材料、工艺有较大改变，可能影响产品性能时；
ｃ）正常生产时，定期或积累一定产量后，应周期性进行一次检验；
ｄ）产品长期停产后，恢复生产时；
ｅ）出厂检验结果与上次型式检验有较大差异时；
ｆ）国家质量监督机构提出进行型式检验的要求时。
6．2．2 出厂检验
ａ）空载试验按5．1条进行。
ｂ）吊机的负载试验，按5．2中规定执行。
ｃ）吊机的过载试验，按5．3中规定执行。
ｄ）上、下行程保护器试验，按5．5条进行。
7 标志和包装
7．1 标志
制造单位应在吊机的明显位置上固定标牌，标牌尺寸及技术要求应符合ＧＢ／Ｔ13306的规定，产品的标牌上应标明：
ａ）制造厂名；
ｂ）主要技术参数：电机功率、转速、减速比、额定输出扭矩、最大转矩倍数、载重量；
ｃ）出厂日期及编号；
ｄ）产品名称型号、规格。
7．2 包装
7．2．1 产品出厂均应采用箱式包装，包装箱应符合ＧＢ／Ｔ13384中的有关规定。
7．2．2 包装箱面标志应符合ＧＢ191的有关规定，标志还应包括下列各项：
ａ）收货单位与地址、到站；
ｂ）名称、型号及外形尺寸（长×宽×高）；
ｃ）起重位置及重心位置；
ｄ）发货单位及地址、发站；
ｅ）安全标志。
7．2．3 制造厂应随出厂产品将下列技术文件装入包装箱内；
ａ）装箱单；
ｂ）质量合格证；
ｃ）使用说明书（在说明书中必须注明安装部位的承重要求和牵引元件的偏摆角）。



国务院


国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知

国发[2000]42号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（以下简称《试点方案》）巳经党中央、国务院批准，现印发给你们，请按照《试点方案》组织试点。现就试点工作的有关问题通知如下:

一、提高认识，加强领导，确保试点工作顺利进行

建立完善的城镇社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。各地区和有关部门都要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强对试点工作的组织领导，保证试点工作顺利进行。国务院将成立由劳动保障部牵头的国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组(以下简称国务院试点工作小组)，负责对试点工作的具体协调和指导。试点地区也要成立由政府主要领导负责的试点工作领导小组，具体组织试点工作。

二、严格选定试点市，精心组织实施

国务院确定，只选择辽宁省在全省范围内进行完善城镇社会保障体系试点;其他省、自治区、直辖市自行决定是否进行试点，如决定试点，可确定1个具备条件的市进行试点。各地区确定的试点市名单要报国务院试点工作小组备案。试点市一经确定，要根据《试点方案》尽快拟定具体的工作计划和实施办法，报省级人民政府批准后实施。

三、及时总结试点经验，不断完善有关政策

各试点地区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时向国务院试点工作小组报告。国务院试点工作小组要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，不断完善有关政策，切实解决工作中遇到的问题。

除辽宁省和其他省(自治区、直辖市)的试点市外，其他地区仍然执行现行的社会保障制度和办法。各地区、各部门要积极采取措施，妥善处理改革、发展、稳定的关系，继续全力做好两个确保工作，积极推进医疗保险制度改革，认真做好各项社会保障工作，确保社会的稳定。


二000年十二月二十五日


关于完善城镇社会保障体系的试点方案


根据党的十四届三中全会、十五大和十五届五中全会关于社会保障体系建设的目标、原则，经报请党中央批准，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，并决定2001年在辽宁省及其他省(自治区、直辖市)确定的部分地区进行试点。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等项内容，本方案主要从完善社会保障体系的角度出发，涉及城镇职工基本养老、基本医疗、失业等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社会保障体系的目标，原则和主要任务

(一)完善社会保障体系的总目标是:建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

（二）完善社会保障体系的原则是:由近及远，逐步完善;保持社会保障政策的连续性，改善居民对改革的心理预期;国家统一决策与分级管理相结合，局部利益服从全局利益;社会保障的标准要与省情及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应;明确划分社会保障事权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设。

（三)当前完善社会保障体系的主要任务是:调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度;研究制定机关事业单位职工养老保险办法;加快建立城镇职工基本医疗保险制度;推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨;加强和完善城市居民最低生活保障制度;实现社会保障管理和服务的社会化;加强社会保障资金的筹集和管理;加快社会保障立法步伐。

二、调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度

(一)坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和职工共同负担。

(二)企业依法缴纳基本养老保险费，缴费比例一般为企业工资总额20%左右，目前高于20%的地区，可暂维持不变。企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金。并以省（自治区、直辖市）为单位进行调剂。

(三)职工依法缴纳基本养老保险费，缴费比例为本人缴费工资的8%，并全部计入个人账户。个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%。个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。个人账户基金只用于职工养老，不得提前支取。职工跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户可以继承。

(四)社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用个人账户基金。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行，全部用于购买国债，以实现保值增值，运营收益率要高于银行同期存款利率。

(五)基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的，基础养老金月标准为省(自治区、直辖市)或市(地)上年度职工月平均工资的20%，以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金，总体水平控制在30%左右;个人缴费不满15年的，不发给基础养老金，个人帐户全部储存额一次支付给本人。基础养老金由社会统筹基金支付;个人帐户养老金由个人帐户基金支付，月发放标准根据本人帐户储存额除以120。个人帐户基金用完后，由社会统筹基金支付。已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金;1997年统一全国企业职工基本养老保险制度前参加工作的人员，其退休后在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。

(六)基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，丧葬补助金由基本养老保险社会统筹基金支付。

(七)基本养老金水平的调整，由劳动保障部和财政部参照城市居民生活费用价格指数和在职职工工资增长情况，提出方案报国务院审定后统一组织实施。

（八）未参加过基本养老保险统筹，且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已退休职工本人由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。

（九）自由职业人员、城镇个体工商户应参加基本养老保险，具体办法由各省(自治区、直辖市)人民政府规定。

(十)有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，企业缴费在工资总额4%以内的部分，可从成本中列支。同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。

三、改革机关事业单位职工养老保险办法

(一)公务员(含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员，下同)的现行养老保险制度仍维持不变。

(二)全部由财政供款的事业单位，仍维持现行养老保险制度;已改制为企业的，执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持已退休人员基本养老金水平不变;由财政部分供款事业单位的养老保险办法，在调查研究和试点的基础上另行制定。

(三)公务员转入企业工作的，执行企业职工的基本养老保险制度;企业职工调入机关的，执行机关的基本养老保险制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，另行研究制定。

(四)已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范。

四、积极推进城镇职工医疗保险制度改革

(一)进一步落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号)全面推进城镇职工基本医疗保险改革，加快组织实施步伐。尚未启动的地区要尽快启动，已经启动实施的地区，要进一步完善和深化配套改革，加强基础管理。

(二)基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担。用人单位缴费一般为职工工资总额的6%左右，个人缴费占本人工资的2%左右。具体缴费比例，由各省（自治区、直辖市）根据当地情况自行规定。原来医疗费用水平比较高的地区，单位缴费可以高一些，但要注意控制;原来医疗费用水平比较低的地区，不能盲目攀比。

(三)基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。个人缴费全部计入个人帐户，用人单位缴费的30%左右划入个人帐户，其余部分用于建立统筹基金。个人帐户主要用于小病或门诊费用，统筹基金主要用于大病或住院费用。少数单位缴费比例较低、划一部分资金进入个人帐户有困难的地区，可以暂不划入，先用于建立统筹基金。

(四)逐步建立多层次的医疗保障体系。要贯彻落实国家公务员医疗补助办法;实行职工大额医疗费用补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用;建立社会医疗救助制度。有条件的企业可以为职工建立补充医疗保险，提取额在工资总额4%以内的从成本中列支。

(五)按照国务院的要求，各有关部门要转变职能，加强配合，同步推进医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制三项改革，实现"用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务"的改革目标。要打破地区和行业垄断，促进医院之间、药厂、药店和药房之间、医务人员之间的竞争;对营利和非营利医疗机构要实行不同的财政、税收和价格政策，促进医疗机构之间公平竞争;医院药品收入要实行收支两条线管理办法，逐步将医院药房改为药品零售企业，独立核算，照章纳税。要严格实行生产经营许可证制度，大力整顿和规范药品流通秩序，通过实行药品集中招标采购等办法，从源头上治理医药购销中的不正之风。

现在医疗保险及相应的改革已在大多数城市推开，要进一步完善，尤其是试点的省市更应如此，其他尚未推开的城市应按国务院的要求尽快推开。

五、推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨

（一）全面贯彻落实《失业保险条例》，依法扩大覆盖面，将城镇企业事业单位及其职工纳入失业保险范围，强化基金收支管理，加强基础管理工作，切实保障失业人员基本生活，促进再就业。

(二)从2001年1月1日起，国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心，企业新的减员原则上不再进入再就业服务中心，由企业依法与其解除劳动关系，凡所在单位参加了失业保险并依法足额缴费的，按规定享受失业保险待遇。各地区要区分不同企业情况，实行分类指导，用三年左右时间有步骤地完成向失业保险并轨。

(三)已经进入再就业服务中心的下岗职工，其基本生活保障和再就业协议的内容保持不变。协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要按规定解除劳动关系，并依法享受失业保险或城市居民最低生活保障待遇。

(四)有困难的企业要本着劳动关系和债权债务关系分开处理的原则，妥善处理好经济补偿、拖欠职工工资和集资款等债权债务问题。具体办法由各省(自治区、直辖市)人民政府结合本地实际制定。

(五)对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年、实现再就业有困难的下岗职工，可以实行企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

(六)下岗职工原租住的公有住房，可按当地房改政策购买。

(七)从2001年起，各级财政原来安排用于下岗职工基本生活保障的预算资金，规模不减少，但要调整使用方向，除用于下岗职工基本生活保障外，主要用于补充失业保险基金和城市居民最低生活保障资金的不足。为鼓励下岗职工提前出再就业服务中心、解除劳动关系、促进再就业，允许地方对下岗职工基本生活保障资金灵活运用。具体办法由省级人民政府制定。

六、加强和完善城市居民最低生活保障制度

(一)认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》，将符合条件的城镇贫困人口纳入最低生活保障范围，并做好与其他社会保障制度的衔接工作。

(二)城市居民最低生活保障标准，由市、县人民政府按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用确定，既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励就业。

（三）城市居民最低生活保障所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，专户管理，专款专用。中央和省级财政对财政困难地区和老工业基地给予补助。

（四)对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，按规定计算其应得待遇后，家庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。

(五)严格进行家庭收入调查。要准确调查核实保障对象家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放的程序，做到公开、公平、公正。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

(六)最低生活保障对象自谋职业的，工商、税务机关要按国家规定给予政策支持和税收优惠。

(七)大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除;企业和个人向慈善机构、基金会符非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、基本医疗服务，为贫困学生提供助学金。

七、加强社会保障资金的筹集和管理

(一)全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，实行社会保险费全额征缴，加强社会保险费的征收管理，提高征缴率。凡是参加社会保险的单位都必须依法按时足额缴纳社会保险费;对拒缴、瞒报少缴的要依法处理;对欠缴社会保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度。社会保险费征收机构由各省、自治区、直辖市人民政府确定，可以由税务机构征收，也可以由社会保险经办机构征收。

(二)调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整财政支出结构的力度，转化企业亏损补贴，压缩部分事业性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15－20%。今后，预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。

(三)各项社会保险统筹基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。

(四)社会保障经办机构要依法接受参保登记和缴费申报，稽核缴费基数，建立职工及离退休人员数据库，管理养老、医疗保险个人帐户及失业保险个人缴费记录，按规定审核、发放社会保险待遇，提供查询服务等。社会保险费征收机构要依法加强征收管理，做到应收尽收。实行税务机构征收的地区，社会保险经办机构要做好与税务机构在缴费申报、记录等方面的衔接。

(五)加强社会保障行政监督和社会监督。要建立由政府部门、用人单位、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会，依法对社会保障政策执行和基金管理情况进行监督。有关部门要切实履行监督职能，对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、挪用、扣压、拖欠社会保障资金等行为依法予以查处。

八、推动社会保障管理和服务的社会化

(一)自本方案实施之日起办理退休手续的人员、登记为失业的人员以及破产、兼并企业的退休人员，其档案及日常管理服务工作要从原用人单位转到职工户口所在地或常年居住地的街道统一管理。

(二)从企业剥离出来的社会保障事务性工作，除了社会保险经办机构承接一部分外，主要由街道和社区服务组织承担。街道办事处要设立或确定负责社会保障事务的机构。经济较发达、社会化程度较高、社区管理工作较为规范的地区，要积极探索已退休人员从单位转到社区管理的途径和办法，力争在2002年底以前完成移交;其余地区也应创造条件，在2003年底之前基本完成上述工作。

(三)社会保险经办机构应做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作。社会保险金由社会保险经办机构委托银行、邮局等社会服务机构发放;退休人员死亡后按国家规定支付的丧葬补助金，由社会保险经办机构发放。城市居民最低生活保障资金，由市、区民政部门委托和组织街道、居委会审核和发放。

(四)各地要充分利用现有资源、场所，加强社区基础设施建设和老年卫生、文化、福利设施和活动场所建设，建立健全服务网络，强化社区功能，同时按照社会化、产业化和市场化的原则，引导社会力量为社会保障对象提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务。

(五)民政部门要加强街道、居民委员会组织建设，组织和指导社区服务，推动社区建设;社会保险经办机构要拓展服务范围，为参加社会保险人员提供相应服务;就业服务机构要加强社区就业的指导和职务;卫生部门要大力发展社区卫生组织，为退休人员提供方便、及时的医疗服务;文化体育部门要组织退休人员开展文化健身活动，丰富退休人员精神文化生活;地方财政部门要帮助社区组织解决工作经费。

(六)建立覆盖全国的社会保障信息服务网络。社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等。都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。劳动保障、民政、财政、税务部门要根据各自的职能，尽快开发、研制社会保障管理和服务软件，建立健全网络传输和查询系统。社会保障计算机网络建设要全国统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争在2003年底前全国社会保障计算机网络系统全面投入运行。各地要成立由政府主要领导牵头，有关职能部门参加的社会保障信息网络建设领导小组，在统一规划下，协调各部门的工作，加快社会保障信息网络建设。