安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第216号
《安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法》已经2009年1月5日省人民政府第27次常务会议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。
省 长
二○○九年二月二日
安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法
第一条 为了促进散装水泥和预拌混凝土发展，节约资源，保护环境，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内散装水泥、预拌混凝土生产、经营、运输、使用和监督管理。
本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
本办法所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等成分，按一定比例，经集中计量搅拌后，通过专用装备运输、使用的混凝土。
第三条 县级以上人民政府应当加强组织领导，将散装水泥、预拌混凝土发展纳入国民经济和社会发展规划，制定发展政策和措施，促进散装水泥、预拌混凝土发展。
乡（镇）人民政府应当协助有关部门落实促进散装水泥、预拌混凝土发展的有关措施。
第四条 省人民政府工业经济行政主管部门和市、县人民政府确定的散装水泥行政主管部门（以下简称散装水泥行政主管部门）负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土发展的管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责实施散装水泥、预拌混凝土发展的具体工作，其管理经费纳入同级财政预算。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好散装水泥、预拌混凝土发展的有关工作。
第五条 县级以上人民政府及其散装水泥行政主管部门应当对散装水泥、预拌混凝土发展工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第六条 散装水泥行政主管部门应当结合本地实际，编制本行政区域散装水泥、预拌混凝土发展应用规划和年度计划，并负责组织实施。
第七条 对符合散装水泥、预拌混凝土发展应用规划和年度计划的固定资产投资项目，投资管理部门应当在项目审批、核准等方面给予支持；国土资源行政主管部门应当优先安排建设项目用地。
第八条 鼓励科研机构、高等院校、生产企业等单位进行散装水泥推广应用技术及配套设施设备的研究与开发，相关费用按照国家有关规定享受税收优惠政策。
第九条 县级以上人民政府建设、规划行政主管部门应当会同散装水泥行政主管部门，按照统一规划、合理布局、方便需求、有利环保的原则，编制预拌混凝土搅拌站布点方案。
设立预拌混凝土搅拌站，应当符合预拌混凝土搅拌站布点方案，并依法进行环境影响评价。
第十条 省人民政府散装水泥行政主管部门应当会同有关部门，根据国家有关规定，结合本省实际，适时公布散装水泥和预拌混凝土生产技术、工艺和设备目录。
省人民政府建设行政主管部门应当按照国家有关规定，组织编制预拌混凝土预算定额，为建设、设计、施工单位应用预拌混凝土提供服务。
第十一条 新建、扩建和改建水泥生产项目，应当按照国家规定的散装水泥发放能力的要求进行设计和建设。
本办法实施前未达到散装水泥发放能力要求的，水泥生产企业应当进行技术改造，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，提高散装水泥发放能力。
第十二条 水泥、预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质，依法加强质量、计量管理，建立质量保证体系，保证散装水泥、预拌混凝土符合国家规定的质量标准。
水泥、预拌混凝土的生产企业，应当按照国家有关规定向散装水泥管理机构报送有关统计报表。
第十三条 散装水泥、预拌混凝土的生产、经营、运输、使用单位和个人，应当采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全和环境保护的要求。
第十四条 运输散装水泥、预拌混凝土专用车辆进入城市和交通控制地段，需要办理车辆通行手续的，公安、交通部门应当及时办理通行手续，提供行车方便。
第十五条 水泥制品、预拌混凝土生产企业生产水泥制品、预拌混凝土应当使用散装水泥，不得使用袋装水泥。
鼓励企业在生产过程中利用废渣生产水泥制品、预拌混凝土；对使用废渣量达到国家规定比例的，享受国家规定的资源综合利用税收优惠政策。
第十六条 下列建设工程应当使用散装水泥和预拌混凝土：（一）大中型交通、能源、水利、港口等建设工程；
（二）使用财政资金的建设工程；
（三）开发区和工业园区内的建设工程。
鼓励本条第一款规定外的建设工程使用散装水泥和预拌混凝土。
设区的市城市规划区内的建设工程，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。禁止现场搅拌混凝土的具体范围、期限等，由设区的市人民政府规定。
第十七条 按照本办法规定，应当使用散装水泥或者预拌混凝土，但有下列情形之一的，可以使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土：
（一）需要使用特种类型水泥的；
（二）散装水泥、预拌混凝土专用设备无法到达施工现场的；
（三）施工现场50公里以内没有散装水泥供应的或者30公里以内没有预拌混凝土供应的；
（四）水泥使用量不超过30吨或者使用预拌混凝土总量在20立方米以下的；
（五）抗灾抢险的。
第十八条 袋装水泥生产企业和使用单位应当按照国家有关规定，缴纳散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。
专项资金的征收范围、标准和管理办法，按照国家和省人民政府的规定执行。任何地方、部门、单位和个人不得改变征收范围、标准，不得减征、缓征、免征。
第十九条 鼓励水泥生产企业、经营企业在农村设立散装水泥销售网点，为农村建设使用散装水泥提供服务，提高农村散装水泥使用率。
第二十条 违反本办法第十一条规定，新建、扩建和改建水泥生产项目未按要求设计和建设达到散装水泥发放能力的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令限期整改；逾期未整改或者整改后仍未达到发放能力的，报请同级人民政府责令关闭。
第二十一条 违反本办法第十五条第一款规定，水泥制品、预拌混凝土生产企业生产水泥制品、预拌混凝土使用袋装水泥的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令改正，并可处以3万元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十六条第三款规定，现场搅拌混凝土的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正；并对建设单位处以每立方米100元的罚款，罚款最高数额不超过3万元。属于施工单位责任的，对施工单位进行处罚。
第二十三条 违反本办法第十八条第一款规定，未按照规定缴纳专项资金的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从应缴纳之日起按日加收未缴纳专项资金万分之五的滞纳金。
违反本办法第十八条第二款规定，散装水泥管理机构擅自改变专项资金征收范围、标准，或者减征、缓征、免征散装水泥专项资金的，由同级财政部门责令改正；其他地方、部门、单位擅自减征、缓征、免征专项资金的，由上一级散装水泥行政主管部门提请本级人民政府批准后予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十四条 本办法规定由散装水泥行政主管部门行使的行政处罚权，散装水泥行政主管部门可以依法委托散装水泥管理机构行使。
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门和散装水泥管理机构的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 在国家规定禁止现场搅拌砂浆的区域内预拌砂浆的管理，按照本办法有关预拌混凝土的规定执行。
第二十七条 本办法自2009年3月1日起施行。1996年8月5日省人民政府发布的《安徽省散装水泥管理办法》同时废止。
乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法的通知
乌政发［2005］34号
各旗县市区人民政府，市直有关部门：
经市政府同意，现将《乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附：《乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法》
二○○五年四月十九日
乌兰察布市土地收购储备交易管理暂行办法
为了盘活存量土地资产，政府垄断土地一级市场，市场化配置土地资源，实现土地统一规划、统一收购、统一储备、统一征收、统一出让，依法规范运行，为城市建设积累资金，促进城市化、工业化进程，依据《土地管理法》、《房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让转让条例》和国务院国发［2001］15号《关于加强国有土地资产管理的通知》精神，特制定本暂行办法。
一、组织机构
成立由市长为主任，分管书记和分管副市长为副主任，市委、政府分管秘书长以及集宁区人民政府、察右前旗人民政府、市国土资源局、规划局、建委、发改委、财政局、监察局、工商局、中级人民法院、中国人民银行、中国银监局、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行主要负责人为成员的乌兰察布市土地储备交易管理委员会(简称市储委会)。
市储委会下设土地储备交易中心，中心为独立事业法人，中心暂设在市国土资源局。市土地储备交易中心设主任一名、副主任三名，其中设常务副主任一名，主任由市国土资源局局长兼任。副主任由市国土资源局、市规划局、市财政局选定。中心依据工作需要设置内设机构。工作人员由市国土资源局、财政局和相关部门在现有人员中调剂解决。
各旗县市也要成立相应的组织机构。其机构性质、机构设置参照市土地储备中心。
二、主要职能
(一)土地储备交易中心经政府授权垄断土地一级市场，参与二级市场的经营。
(二)按照土地利用总体规划、城镇总体规划的要求，负责市镇中心城区(集宁区、察哈尔区)、国道两侧规划范围内土地收购、整理和招标拍卖挂牌出让工作。调控土地市场，指导建设用地的收购储备和耕地、后备土地资源的储备及指标调剂。
(三)对市中心城区内的闲置土地和关闭、解散、破产、迁移的国有、集体企业占有土地进行收储出让(招标拍卖)一条龙服务。
(四)负责处理与收储土地有关的事务，为政府招标拍卖国有土地提供标的物。
(五)依法对通过招标拍卖等方式取得储备土地使用权或土地他项权利的单位和部门进行动态监测。
(六)依法取得储备宗地出让价款，收取相关费用。
(七)依法受理、核准土地储备申请。
(八)凡涉及大型建设项目的大宗用地以及跨旗县市区的建设项目用地一律由市土地储备交易中心收储。
(九)对辖区内旗县市区土地收储机构进行业务管理指导。
(十)市政府交办的其他事项。
三、土地收购储备范围和程序
(一)范围
1、市规划区范围内的无主地；
2、市收储中心重点收储新区、察哈尔区、国道两侧的土地；
3、因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因停止使用的原行政划拨土地；
4、土地使用期限已满被依法收回的土地；
5、被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
6、土地违法案件经依法查处后，被依法没收的土地；
7、以出让方式取得土地使用权后无力继续开发，又不具备转让条件的土地；
8、土地使用权人向土地储备交易中心申请收购的土地；
9、因实施城市规划、土地整理、旧城区改造的需要，人民政府征用和指令收购的土地；
10、转让价格明显低于市场价格的土地；
11、其他需要储备的国有土地。
(二)程序
1、土地储备交易中心应根据产业结构调整、城市规划的要求和辖区土地的实际状况，拟定土地储备计划，报市储委会批准后执行。
2、土地储备实行预先报告制度。要对规划区范围内符合储备条件的国有土地，由属地土地储备交易中心书面通知该土地使用权人办理土地收购储备手续。
3、权属核查。土地储备交易中心对符合收储条件的土地面积、地上建筑物面积、四至范围、土地用途等进行实地核查，并到有关权属登记管理部门进行核实。
4、征询意见。土地储备交易中心根据收储地块实地核查情况，向城市规划行政主管部门征求意见；进行房地产综合开发的，还应向城建行政主管部门征求开发意见。
5、费用测算。土地储备交易中心根据调查和征询意见的结果，对土地及地上附着物聘请有资质的中介服务机构进行评估测算。
6、方案报批。土地储备交易中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市储委会批准。
7、签订合同。收购方案经批准后，由土地储备交易中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
8、收购补偿。土地储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
9、权属变更。依法取得土地使用权人与土地储备交易中心依法申请办理土地权属变更登记手续；涉及地上建筑物的，依法办理房屋权属变更登记手续。
10、交付土地。根据《国有土地使用权收购合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向土地储备交易中心交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。
11、国有土地使用权人在土地使用权被收购储备时应当提供下列资料：
(1)国有土地使用权人的身份证明：国有土地使用权人是法人或法定代表人的，应提供法人资格证明和法定代表人的身份证明；
(2)授权委托书；
(3)土地使用权合法凭证；
(4)有地上建筑物的，应提供房屋所有权合法凭证；
(5)土地平面图；
(6)依法需要提交的其他资料。
12、《国有土地使用权收购合同》应当载明下列内容：
(1)合同双方当事人；
(2)收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
(3)土地收购补偿费用及支付方式和期限；
(4)交付土地的期限和方式；
(5)违约责任；
(6)争议解决方式；
(7)双方约定的其他事项。
四、储备土地出让
(一)在储备的土地使用权出让前，原则上完成地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
(二)土地储备交易中心要将储备土地的信息向社会公布。
(三)土地储备交易中心应对拟出让储备土地的收购、前期开发成本进行测算。
(四)储备土地使用权用于房地产开发、商业旅游、娱乐等经营性项目建设的，要通过招标、拍卖、挂牌方式确定开发单位。
(五)土地储备交易中心应严格按照内蒙古自治区《城镇国有土地使用权招标拍卖挂牌管理办法》进行土地交易。
(六)委托和协议市城市建设投资公司对规划区内土地可连片开发。
五、资金来源和运作管理
(一)资金来源
1、由国有资产管理部门将属地各部门的国有固定资产，估价划入市土地储备交易中心，作为中心注册资金，以收购宗地作为抵押资产向银行申请抵贷。
2、财政以借款方式注入一定数额启动资金。
3、采取多种融资方式，为土地收购储备筹集资金。
(二)运作管理
1、土地收购储备资金是专项用于土地收购补偿、土地开发整理、支付贷款本息等。
2、土地收购储备资金运作受市财政、审计部门和贷款银行的指导监督。
3、土地储备交易中心根据年度土地收购计划制定全年资金收支计划，经市储委会批准执行。
4、储备土地依法出让后，土地出让金全额进入财政帐户。土地储备交易中心首先将该宗地贷款本金及利息支付贷款银行后，按纯收益额度一定比例作为业务经费，余额经市储委会批准，可再用于收购土地活动资金或投入城市基础设施建设。
5、土地储备交易中心应根据市场情况、宗地质量及储备资金决定土地储备量和储备期。
6、土地储备交易中心应严格控制执行资金收支计划，不准随意扩大开支范围、提高开支标准。
7、土地开发整理费用开支应执行有关规定和市场价格结算。
8、土地储备交易中心应根据收购方案的实际需要向银行申请贷款，根据资金运行情况制定还款计划，做到按期归还本息。
9、土地储备交易中心应根据本单位实际建立健全有关财务制度，定期向财政部门报送财务报告。
10、财政、审计部门要依法对土地储备交易中心资金运作过程指导、监督和检查。
六、土地收购补偿
土地收购补偿按照国家、自治区、当地政府有关法律、法规、规章和政策规定执行。
(一)对以出让、转让方式取得土地的合法建筑物、构筑物按规定给付拆迁补偿费；土地补偿依照土地使用者取得土地时交付土地出让金占当时地价的比率，按基准地价的同比率补偿。
(二)收购社保局为企业改制时用于抵缴养老保险金的土地资产，其补偿标准按当时所抵缴的金额给予补偿。
(三)收购企业改制时经人民政府批准用以安置职工而处置的土地，补偿标准按当时处置土地资产实际发生的金额给予补偿。
(四)对于旧城区连片改造用地面积5万平方米以上的项目，土地出让金可用于拆迁费补偿，即先由建设方交缴土地出让金取得土地使用权证；扣除土地出让金2%的业务费后，以政府投入的方式足额返还开发企业用于拆迁和基础设施建设。
(五)占用城市规划区内集体建设用地和宅基地时，合法建筑物、构筑物按有关规定评估作价被偿，土地按评估部门评估价补偿。
(六)凡已纳入城市规划建设区的村镇，经人民政府批准逐步依法转为社区办事处和居民委员会，原集体所有制土地随之转为国有土地，其农用地转为国有农用地，其工业用地、宅基地和商业用地转为国有建设用地。原村民转为居民，转为居民后仍拥有原使用土地的使用权。
(七)使用权归居民所有的国有农用地转为建设用地时，按集体所有制土地征收标准补偿，由土地储备交易中心根据年度用地计划收购转用。
国有农用地转用补偿费可一次性给付，也可分年给付。分年给付时，其剩余部分按同期银行存款给予利息。
(八)原集体所有制工业用地和商业用地拆迁改造转为国有建设用地时，按有关规定进行评估后，确定补偿价格，其中，土地补偿费归村集体经济组织或由村转成的社区居委会所有。
七、责任
(一)土地储备交易中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权解除土地收购合同，原土地使用权人已获得的定金不予返还。
(二)按《合同法》等法律的规定，原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物，或者在交付土地时擅自处理地上建筑物的，原土地使用权人应改正其行为，继续履行土地收购合同，并按规定赔偿相应的经济损失。
(三)土地收购储备和交易、前期开发利用土地补偿中发生纠纷的，争议双方可依法向仲载机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
(四)土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利，索取和非法收受他人财物的，给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(五)土地储备交易中心收购储备资金严禁截留、挤占和挪用，对违反法律、法规规定的，按有关规定给予严肃处理。
八、本暂行办法由市储委会负责解释
九、本暂行办法从下发之日起施行