河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府关于印发《邢台市人民政府承办人大代表建议和政协提案工作规定》的通知

政字〔2007〕50号


各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
《邢台市人民政府承办人大代表建议和政协提案工作规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○七年九月十一日




邢台市人民政府
承办人大代表建议和政协提案工作规定

第一章 总 则


第一条 为促进我市政府系统依法办理人大代表建议和政协提案,加强与人大代表、政协委员和人民群众的联系，推动我市经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《河北省承办人大代表建议和政协提案工作规定》（省政府第125号令）、《邢台市人民政府工作规则》，结合我市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定所称的人大代表建议，是指各级人民代表大会的代表在执行代表职权时，按规定程序对各级人民政府工作提出的书面建议、批评和意见的总称。
本规定所称的政协提案，是指各级政协的参加单位和委员按规定程序对各级人民政府工作提出的书面意见和建议的总称。
第三条 承办人大代表建议和政协提案要遵循依法办理、实事求是、注重实效的原则，实现承办工作的规范化、制度化、程序化管理。
第四条 承办人大代表建议和政协提案是各级人民政府及其所属部门、单位的法定职责，必须严肃对待，认真按程序办理。
第五条 各级人民政府及其所属部门、单位要加强对人大代表建议和政协提案承办工作的领导、指导和监督检查，建立健全承办工作网络，完善承办工作制度规定，搞好承办工作人员培训。
第六条 市各级人民政府及其所属部门、单位承办人大代表建议和政协提案，必须遵守本规定。

第二章 承办工作领导及组织机构


第七条 承办工作实行行政领导负责制，市政府和各县市区及其所属部门、单位的主要负责人是承办工作的责任人，对上级政府及同级人大、政协负责。
第八条 各级政府及所属部门的办公室是承办工作的归口管理部门，由办公室主任具体负责。
第九条 市政府提案科是市政府承办工作的职能科室，负责组织、协调、落实全市政府系统的承办工作。
各县市区政府和市政府各部门都要确定承办机构和专（兼）职承办工作人员，负责承办人大代表建议和政协提案的具体工作，具体承办工作人员应当熟悉本职业务，并保持相对稳定。
第十条 各级政府在承办工作中的主要职责是：
（一）制定人大代表建议和政协提案办理工作的规范性文件；
（二）组织所属部门、单位和下级政府承办上级和本级人大、政协交办的人大代表建议、政协提案；
（三）负责协调承办工作中出现的问题，督促检查建议、提案中重点、难点、热点问题的落实解决；
（四）指导并监督检查所属部门、单位和下级政府的承办工作，组织承办工作经验交流和具体承办人员的业务培训；
（五）向本级人大、政协报告（反馈）人大代表建议、政协提案的承办情况。


第三章 承办工作程序

第一节 交办

第十一条 省政府办公厅向市政府交办的全国、省人大代表建议和政协提案，由市政府办公室负责向具体承办的县市区人民政府和市政府部门交办，市及县市区人大、政协向本级政府交办的人大代表建议、政协提案，由政府办公室向本级政府所属部门、单位和下级政府交办。
需要两个以上部门、单位办理的，交办部门应确定主办和会办单位。
第十二条 交办形式可以召开专门会议集中交办，也可以发书面通知单独交办，交办时，实行领导批办制度，层层签订目标责任卡，明确承办任务、承办单位、承办责任人、完成时限和质量要求。
第十三条 交办人大代表建议、政协提案应在接到之日起十日内完成，因特殊情况需要延迟交办的，不得超过十五日。
第十四条 因交办有误或需要增减会办单位的，承办单位应当自接到承办任务之日起六日内向交办部门说明情况，经交办部门审核同意后，及时退回交办部门或按交办部门意见处理。


第二节 承办


第十五条 县以上各级人民政府及其所属部门、单位，按照“分级负责、归口办理”的原则，分别负责办理上一级政府和本级人大、政协交办的人大代表建议、政协提案。
第十六条 承办单位接到承办任务后，应当清点、核实和登记，并梳理分类，根据具体内容由领导班子研究拟订办理方案，确定专人办理。
第十七条 对人大代表建议和政协提案中提出的问题，凡能够解决的，应当积极采取措施在规定期限内解决；对因条件限制短期内不能解决的问题，应当列入规划，并创造条件逐步解决；对不能解决的问题，应据实作出说明解释。
第十八条 承办单位对人大、政协两会期间提出的代表建议、政协提案，应当自闭会之日起三个月内办结并答复人大代表、政协参加单位和委员。因情况复杂三个月内办结确有困难的，应当在规定期限内向人大代表、政协参加单位和委员作出阶段性答复，并在六个月内将最终办理结果答复代表、政协参加单位和委员。对在闭会期间的人大代表建议和政协提案，应当自交办之日起一个月内，最迟不超过三个月办结并答复人大代表、政协参加单位和委员。
全国、省人大代表建议和政协提案的承办期限，要严格按照市政府办公室交办的任务通知规定的期限执行。


第三节 审查

第十九条 承办单位向人大代表、政协参加单位和委员做出的书面答复意见，应当经办公室负责人审核，符合要求后由本部门，本单位主要或主管负责人签发。
第二十条 向人大代表、政协参加单位和委员作出的书面答复意见应当符合下列标准：
（一）符合有关法律、法规、规章和国家政策；
（二）符合本地实际情况，能够在预期内落实；
（三）符合市政府规定的统一的规范化答复格式。


第四节 答复


第二十一条 全国人大代表建议和全国政协提案，由承办单位办结后，报市政府，由市政府审核把关后上报省政府办公厅答复人大代表、政协参加单位和委员。省人大代表建议和省政协提案由承办单位拿出意见后，由市政府答复人大代表、政协参加单位和委员，并按规定抄报省人大常委会、省政府、省政协及有关部门备案。
第二十二条 市本级及县市区人大代表建议和政协提案，分别由市及县市区人民政府所属部门、单位答复人大代表、政协参加单位和委员，并按规定分别抄报市及县市区政府办公室、人大选举任免代表工作委员会、政协提案工作委员会备案。
第二十三条 由两个以上单位共同承办的人大代表建议和政协提案，主办单位要主动同会办单位联系，会办单位应密切协作，共同研究办理，会办单位应当自交办之日起三十日内，将会办意见送达主办单位，并抄报市及县市区政府办公室、人大选举任免代表工作委员会、政协提案工作委员会备案。
人大代表建议和政协提案的主办单位应当在汇总会办单位意见的基础上，向人大代表、政协参加单位和委员作出答复，并将答复意见抄报有关部门。
第二十四条 对内容相同或相近的人大代表建议和政协提案，可以分别并案答复，但必须分别标明并案的各件人大代表建议和政协提案的编号，以及各位人大代表、政协参加单位和委员的姓名（名称）。不同级的人大代表建议和政协提案反映的内容相同或基本相同，不可并案答复。
由两个以上人大代表、政协参加单位和委员联名提出的人大代表建议，政协提案，答复时书写领衔的人大代表、政协参加单位和委员的姓名（名称）。
第二十五条 征询意见表是各承办单位办理人大代表建议，政协提案质量好坏最直接的凭证。承办单位答复人大代表、政协参加单位和委员时，应当附有《代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》、《政协提案办理情况征询意见表》和贴有邮票的专用信封。各承办单位要确保征询意见表送达到人大代表、政协参加单位和委员手中（联名提出的只寄送领衔的代表、委员）。答复函件可以采用“机要”或者“挂号”的形式邮寄，也可以派人直接送达。
第二十六条 人大代表、政协参加单位和委员对答复不满意的，承办单位应当重新办理，并在一个月内重新作出答复。


第五节 走访


第二十七条 承办单位在承办人大代表建议和政协提案过程中，应当对部分人大代表、政协参加单位和委员适时进行走访。
走访的重点是对答复意见提出异议的人大代表、政协参加单位和委员，以及办理结果为说明解释或列入规划逐步解决的人大代表建议和政协提案的提出者。
第二十八条 走访人大代表、政协参加单位和委员，一般采取登门拜访或者召开座谈会的方式进行集中面复征求意见。采用以上方式确有困难的，可以采用电话联系或者委托走访的方式进行。
凡办理人大代表建议或政协提案5件以上的单位应当召开面复会，当面向人大代表、政协参加单位和委员汇报办理情况征求人大代表、政协参加单位和委员意见。


第六节 复查、总结

第二十九条 承办单位应当按年度对本部门、本单位办理的人大代表建议和政协提案结果进行复查，发现未落实的问题，及时采取措施解决。
复查的重点是答复人大代表、政协参加单位和委员给予解决、基本解决或者列入规划逐步解决的人大代表建议和政协提案。
第三十条 每年度承办人大代表建议和政协提案的工作完成后，承办单位应当进行总结，当年承办建议和提案件数总计在5件以上的部门，于当年十月底前向交办部门报送书面总结报告。
各级人民政府在每年办理同级人大代表建议、政协提案结束后应写出办理情况总结，报告同级人大常委会、通报同级政协常委会。


第四章 承办工作制度

第三十一条 县级以上人民政府及其所属部门、单位在承办人大代表建议和政协提案工作中，应当建立健全有限目标责任制、领导全员办理、解决重点问题和“老案”、与人大代表和政协委员联系、复查落实和考核评比等项制度。
第三十二条 承办工作有限目标责任制度目标值为：按时办结率达到100%、解决或基本解决问题的比例达到42%以上、答复函规范化率达到100%、走访率达到100%、人大代表、政协参加单位和委员对办理结果的满意率达到92%以上。
第三十三条 县级以上人民政府应当按照有限目标责任制度规定的目标值，定期对所属部门、单位承办人大代表建议和政协提案的工作情况进行考核评比。


第五章 奖 惩

第三十四条 县级以上人民政府及其所属部门，单位对在承办人大代表建议和政协提案工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第三十五条 对承办部门在办理建议和提案工作中，违反有关规定的，应给予批评或处罚。
（一）有下列情形之一的，应通报批评：
1、不重视建议提案办理工作，人员不到位，相关制度不健全的；
2、按规定时限未能办结，但又不说明情况的；
3、遗失建议和提案的；
4、确属职责范围内应该承办，但推诿并拒绝承办的；
5、敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求的。
（二）有下列情形之一的，视情节，按照有关规定建议由有关部门给予承办单位主管负责人和有关承办工作人员予以行政处分：
1、对提出建议、提案的代表、政协参加单位和委员进行打击报复的；
2、违反本规定第四条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条规定，情节严重、贻误工作、造成不良影响的。


第六章 附 则


第三十六条 对人大议案、市政协主席会议建议案市政府实行主要领导阅批制度，其中重要议案、建议案由政府常务会研究办理，并在三个月内将办理结果答复人大或向市政协反馈。
第三十七条 本规定由市政府办公室负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行，以前的有关规定同时废止。
教育部


教育部关于贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》做好民族教育工作的通知


教民［2005］13号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局：

　　今年5月，党中央、国务院召开了中央民族工作会议,印发了《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》（中发［2005］10号，以下简称《决定》）。《决定》把加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展作为新世纪新阶段民族工作的主要任务，把扶持民族地区发展教育事业、加强民族地区人才资源开发作为促进民族地区经济社会发展的重要手段和途径之一。新中国成立以来，我国民族教育取得了巨大成就，但由于历史、经济和自然等原因，民族教育还面临着很多特殊的困难和问题，民族地区的教育水平与东部发达地区相比，还存在很大的差距。为贯彻落实《决定》精神，加快发展民族教育，现就有关问题通知如下：

　　一、认真学习《决定》精神，进一步统一思想，提高做好民族教育工作的认识。《决定》进一步阐释了民族教育对于民族地区经济社会发展的基础性、先导性和全局性作用，各级教育行政部门要认真组织学习、广泛宣传，要充分认识加强民族教育对于提高少数民族人口素质、促进民族地区发展、维护祖国统一的重大意义。要进一步统一思想，从各民族地区实际和民族特点出发，坚决执行党和国家的教育方针和民族政策，按照《决定》要求，做好新时期新阶段的民族教育工作，不断推动民族教育发展。

　　二、抓住机遇，真抓实干，切实把《决定》精神落到实处。《决定》的印发，为我国民族教育的发展带来新的机遇，各地要切实行动起来，用《决定》精神指导我们的工作，在落实上下功夫，真正使民族教育各项工作能有新的突破性进展。要按照《决定》要求，在今后一个时期做好以下各项工作。

　　一是要积极配合各级政府并采取多种措施，确保基础教育“两免一补”政策、“农村寄宿制学校建设工程”、“国家贫困地区义务教育工程”、“国家扶贫教育工程”、“全国中小学危房改造工程”、中小学贫困学生助学金专款、青少年校外活动场所建设项目、“农村中小学现代远程教育工程”等落到实处。各地教育行政部门要做好对这些工作的管理、监督和宣传，做到项目实施前有详细规划，实施中有得力监督，实施后有总结汇报。要加强对边境民族地区义务教育特殊性问题的研究，切实解决边境民族教育的实际困难。要进一步保护和重视少数民族女童受教育的权利，提高民族地区女童教育质量，改善女童生存状况。

　　二是大力推进民族地区职业教育的改革与发展。支持民族地区高等职业教育的发展，在国家职业教育实训基地建设、专业设置等方面突出民族及区域特色；要大力推进中等职业教育管理体制改革，推进学校内部运行机制改革和教学模式的创新；采取措施，支持民族地区建设好起骨干示范作用的职教中心或职业学校，承担起为农村劳动力转移培训服务和为建设社会主义新农村服务两大历史性任务，当好农科教结合的载体，为民族地区经济发展做出贡献。要积极推动建立民族地区少数民族贫困学生接受中等职业教育的助学制度，使贫困家庭学生顺利接受职业教育，掌握脱贫致富本领。

　　三是积极发展民族地区高等教育，努力办好民族院校。加大对民族地区高校科技工作的指导和支持，引导鼓励民族地区高校充分发挥学科综合人才密集的优势，结合区域特色开展科学研究和成果转化工作，服务民族地区经济建设。要支持民族地区高校课程建设，加快民族地区高校数字资源的建设步伐。通过“西部之光”、“高等学校青年骨干教师国内访问学者”、“博士服务团”等项目向民族地区的倾斜，促进民族地区高校的学术交流和教师队伍建设。要进一步加强对民族地区高校的对口支援工作。进一步加大对民族院校的支持力度，在基地建设、科技项目、人才计划方面予以倾斜。

　　四是加强民族地区人才培养工作。坚持贯彻科教兴国战略和人才强国战略，把为民族地区培养人才、建设人才摆在重要位置，采取多种形式为民族地区培养各类人才。继续举办少数民族本专科预科班和民族班，并适当扩大招生规模；加强民族预科教育基地建设，深化预科教育改革，提高教育质量。充分利用内地优质教育资源继续巩固和发展西藏、新疆学生到内地学习的重要教育方式，逐步扩大高中及以上阶段规模。积极实施“少数民族高层次骨干人才培养计划”，重视高校毕业的少数民族学生就业问题。

　　五是因地制宜搞好“双语”教学及科研开发，积极推广全国通用的普通话。各级教育行政部门要加强对“双语”教学及科研工作的指导，促进“双语”教学的发展。要大力宣传、广泛推广全国通用的普通话，建立健全省级少数民族汉语水平考试（MHK）机构，配合搞好少数民族汉语水平考试的各项工作。继续做好民族文字教材建设工作。

　　六是要进一步下功夫建设一支高质量的少数民族师资队伍。各民族地区要通过“民族贫困地区中小学综合素质培训项目”、“农村中学教育硕士师资培养计划”、“中英西南基础教育项目”、“联合国儿基会师资培训项目”等项目，积极培养“下得去、留得住、用得上”的少数民族师资，尤其是“双语”师资。要采取鼓励和优惠政策，吸引师范院校毕业生到民族地区基层学校任教，充实民族地区教师力量。鼓励和支持大中城市教师、高校毕业生到民族地区基层支教和任教。要进一步采取措施加强教育对口支援。

　　七是要进一步加强青少年民族团结教育及思想道德建设,加大对民族教育的宣传力度。要按照《决定》有关要求，高度重视和加强对青少年的民族团结教育和思想道德建设工作，做到有关内容“进学校、进教材、进课堂”。要进一步加大对民族教育的宣传力度，要充分利用舆论阵地向国内外宣传我国民族教育取得的辉煌成就，广泛深入地加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策的宣传教育，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

　　学习贯彻落实《决定》，做好民族教育工作，促进少数民族和民族地区经济社会发展，是各级教育行政部门及教育工作者义不容辞的责任，是实践“三个代表”重要思想最具体的表现，各地要在编制和实施“十一五”规划时，把搞好民族教育放在更加突出的位置，抢抓机遇，脚踏实地，开拓创新，扎扎实实推动民族教育事业实现新的突破。各地教育行政部门将贯彻落实情况及时反馈我部。

二○○五年十月二十八日