建设部


建设部关于在境外设立企业、机构审批细则
1996年6月28日，建设部

第一条 为做好建设部在境外设立企业（包括设立各类独资、合资、合作企业）和办事机构的审批工作，促进其规范、健康发展，根据国务院及有关部委的规定，制定本细则。
第二条 适用范围
（一）建设部所属企事业单位和社会团体、中国建筑工程总公司，在境外设立具有当地法人资格的工程承包、劳务合作、生产制造、房地产开发、服务及技贸、技工贸等企业（含独资、合资、合作或参股等形式），以及设立其他机构；
（二）在境外设立的企业和机构，因业务需要，在异地或其他国家和地区设立机构。
第三条 设立的原则
（一）能充分发挥建设部所属单位的优势，开辟境外市场，并有利于内地的改革开放和现代化建设；
（二）能为内地扩大出口创汇、引进外资、引进先进技术，并有利于加强内地和境外的经济技术合作；
（三）有利于汲取先进管理经验、先进技术，增强部属单位在国际市场的竞争能力。
第四条 申请资格
（一）在工商部门登记注册，并享有对外经营权的企事业单位（简称申请单位），可以申请在境外设立企业和机构；
（二）因业务需要，经专门论证，有必要在境外设立机构的企事业单位，也可申请在境外设立企业和机构。
第五条 审批部门及权限
（一）对外贸易经济合作部负责境外设立经贸企业和机构的审批工作。限额以下的企业和办事机构（驻港澳机构除外）由建设部直接审批，到外经贸部领取批准证书；
（二）中国人民银行负责境外设立金融机构的审批工作；
（三）国务院港澳办公室负责在港澳地区设立除一、二项所含驻港澳企业和机构之外的其他企业和机构的审批工作；
（四）在境外批准设立的企业和机构，应按批准的业务范围活动，如需扩大，应按本条款规定的审批分工进行报批。
第六条 审批程序
（一）凡在境外设立企业和机构的单位向部提出申请报告，并附有关材料（包括项目建议书、协议书、可行性研究报告，章程及合作对象的商业登记证、注册证、产权登记证、资信证明等）；
（二）经部初步审核同意立项后，由部征求驻外大使馆意见（驻港澳机构除外）；
（三）进行投资风险审查和外汇资金来源审查；
（四）凡符合建设部审批权限的企业和机构，由建设部审批，再由申请单位到对外贸易经济合作部领取批准证书；应由其他部门审批的企业和机构，由建设部上报有关部门审批。
第七条 申请单位办理程序及报送材料
（一）申请单位上报立项报告，需附下列文件：
1．项目建议书；
2．初步可行性研究报告；
3．合资、合作对象的商业登记证、注册证书、资信证明；
4．合作意向书。
上述文件均应报送中文，或中外文同时报送，一式三份。
（二）获部批准立项的企业和机构在得到驻外大使馆支持意见后，由申请单位持有关材料到国家外汇管理局进行投资风险审查和外汇资金来源审查。
（三）合作项目则进行协议、合同、章程等文件的正式签订工作。
（四）申请批准报告，需附送下列文件：
1．项目建议书；
2．可行性研究报告和实施方案的材料；
3．国家外汇管理部门对投资风险审查和外汇资金来源的审查意见；
4．企事业单位章程；
5．合资、合作的协议、合同、章程；
6．合资、合作对象的商业登记证、注册证书、资信证明；
7．审批部门要求提供的其他有关文件。
上述文件以中文为准，或中外文同时报送，一式四份。
（五）获准单位按规定向有关部门申办资金调拨和人员派出手续。
（六）经批准设立的企业和机构在当地注册登记后一周，持有关批准文件到驻外大使馆或新华社香港分社或澳门分社、驻港澳“窗口公司”登记报到。
（七）有关登记材料及企业和机构基本情况在登记一个月内报送建设部备案。
第八条 审批部门有权对上报不符合规定的文件限期要求申请单位修改。
第九条 机构变更
（一）企业和机构如调整派出人员编制，从境内调出资金，成立集团公司，在境外股份上市等，应按设立的审批程序报批。
（二）经贸企业和机构如更改名称、变更合资、合作对象、调整投资额和股份比例，且不需从境内调出资金，也不需内地提供担保的，须事先由主管单位将报告及有关材料报建设部，原审批机构在收到报告及有关材料三十天内决定批准或不批准。若我方改变股份比例后占50％以上（含50％）、在港澳我方新投资累计超过三千万港元的，视同新设立企业和机构，须按本细则规定程序办理。
第十条 参股
部属企事业单位向境外企业（包括中资企业）参股，视同设立企业和机构，需按本细则规定办理。
港澳地区及其他境外中资企业和机构（包括合资）参股港澳地区企业，参股资金不需从境内调出，也不需由内地提供担保，金额在三千万港元以下（含三千万元），且参股比例在50％（指中资参股累计数）以下的，经企业的内地主管单位报建设部同意后，报新华社香港分社或新华社澳门分社审批。参股金额在三千万港元以上或参股比例在50％以上（含50％）的，视同在港澳地区新设立企业和机构，须按本细则规定办理。
金融机构如更改名称、变更合资对象、调整投资额和股份比例或参股，按《境外金融机构管理办法》执行。
第十一条 项目公司
为了开展工程承包、房地产开发业务等而确需成立的一次性项目公司，如在境外自筹资金，并不需内地单位提供担保，不需从内地派出人员，可经企业主管部门报建设部同意后，报驻外使馆审批，港澳地区分别报新华社香港分社和新华社澳门分社审批。项目一经完成，即须办理公司的注销手续，并将有关法律文件等资料报送建设部、驻外使馆、港澳地区新华社香港分社或新华社澳门分社。
第十二条 机构撤销
境外企业和机构出现下列情况之一的，主管单位应依原报批程序申请予以撤销，或由审批部门责令主管单位将其撤销，并相应撤回派出人员，调回资金。
1．经批准后满一年尚未注册登记或尚未开业；
2．原批准的项目已经完成，或合同已经终结；
3．经营管理不善，严重亏损；
4．合资、合作企业因故提前终止协议；
5．严重违法乱纪。
第十三条 建设部境外企业和机构均应接受部的指导、协调、监督和检查。
第十四条 建设部受理、申报、审批境外企业和机构及日常管理的具体工作由建设部公司社团管理办公室负责。
第十五条 本细则下达之前未按规定报批擅自设立的企业和机构，按本规定补办有关手续。
第十六条 本细则由建设部负责解释，自印发之日起执行。


内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市实施城市居民最低生活保障制度办法

第一条 为为规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《内蒙古自治区城市居民最低生活保障条例实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 呼和浩特市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。呼和浩特市民政局负责本市行政区域内城市居民最低生活保障管理工作；各旗、县、区民政局以及街道办事处和乡镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
财政、统计、价格、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内做好城市居民最低生活保障的有关工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理服务工作。
第三条 城市居民最低生活保障制度，遵循保障城市居民基本生活和国家保障与社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。
第四条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地年城市居民最低生活保障标准的，均有向当地人民政府提出申请并获得基本生活物质帮助的权利。
家庭成员包括下列人员：
(一) 配偶；
(二) 18周岁以下子女；
(三) 18周岁以上但基本丧失劳动能力的子女；
(四) 父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的18周岁以下或者18周岁以下但基本丧失劳动能力的孙子女和外孙子女；
(五) 子女已经死亡的祖父母和外祖父母；
(六) 不能独立生活的父母、养父母；
(七) 由国家集中供养的城市各类社会福利机构中的民政对象，包括特困孤独老人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴等；
(八) 民政部门根据本条规定和有关法律程序认定的其他人员。
第五条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括下列内容：
(一) 工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；
(二) 离退休费及领取的各类保险金；
(三) 储蓄存款、股票等有价证券及孳息；
(四) 出租或变卖家庭资产获得的收入；
(五) 法定赡养人、抚养人或者抚养人应当给付的赡养、抚养或者抚养费；
(六) 继承的遗产格接受的赠予；
(七) 遗属生活补助费；
(八) 非家庭生活所必需的奢侈品；
(九) 其它应当计入的收入。
第六条 下列金额不计入家庭收入：
(一) 对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；
(二) 优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；
(三) 由国家集中供养的城市各类社会福利机构中的民政对象，包括特困孤独老人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴等的护理费、特教费、补助金；
(四) 为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
(五) 因公致残返城知青的护理费；
(六) 因工(公)负伤职工的护理费；
(七) 在职人员按规定由所在单位代缴住房公积金及各项社会保险统筹费；
(八) 劳动部门认定的从事特殊工种的营养保健金。
第七条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，列入市和旗、县、区以及乡镇财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目中，专户管理，专款专用。
鼓励机关、企事业单位、社会团体等社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠和资助，捐赠款物全部纳入当地城市居民最低生活保障金统一管理，专项使用。
城市居民最低生活保障工作是一项新的工作，各级财政部门要给予积极支持。
第八条 城市居民最低生活保障标准，按照维持当地城市居民最低生活必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。并根据当地经济发展水平和财政承受能力，随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。
各区城市居民最低生活保障标准由市民政局会同财政、统计、价格、劳动保障、人事等部门研究制定，报本级人民政府批准并报自治区人民政府备案后公布执行。
旗、县城市居民最低生活保障标准由旗、县民政局会同财政、统计、价格、劳动保障、人事等部门研究制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
一般情况、旗、县、内执行同一保障标准。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照本条规定重新核定。
第九条 城市居民申请享受最低生活保障待遇应当提交下列材料：
(一) 申请书；
(二) 户口簿、居民身份证；
(三) 收入证明：
1、 已入养老保险的离退休人员需有同级人民政府劳动保障部门提供的领取养金证明；未入养老保险者需有原单位提供的领取离退休金证明。
2、 已下岗并且签订协议进入企业再就业服务中心的人员，需有同级人民政府劳动保障部门提供的应当领取的基本生活费证明，未签订协议的人员由原工作单位提供工资证明。
3、 失业人员需有同级人民政府劳动保障部门提供的领取失业保险金证明。
4、 有固定职业的人员需有单位提供的领取工资总额证明；无固定职业的人员，需有当地居民委员会出具的有关收入情况、生活状况的证明。
(四) 其它相关材料。
机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实的收入证明。
第十条 同一家庭成员有两类户籍的(既有非农业户口、又有农业户口)，由非农业户口面员向户籍据地街道办事处或者乡镇人民政府提出申请，并出具由另一方户籍所在地街道办事处或者乡镇人民政府提供的其农业的口的收入情况，然后根据双方总收入计算家庭人均收入，非农业户口方成员可按所在地的城市居民最低生活保障标准的差额享受保障金，农业户口方成员生活困难等问题按户籍所在地人民政府的规定办理。
第十一条 同一家庭面员都属非农业人口 户籍不在同一城市的，由家庭成员分别向其户籍所在地的街道办事处或者乡镇人民政府提出申请，并按当地政府的有关规定办理审批手续。
第十二条 同一家庭成员都属同一城市户籍但户籍不同一管辖区的，由居住地辖区户籍成员方提出申请并按有关规定办理审批手续住地与户籍不一致的以及家庭成员户籍在两个户籍辖区管辖的，只能由户籍成员一方提出申请，并按当地政府有关规定办理审批手续。
第十三条 申请人将申请书和第九条所列有关材料递交居民委员会，并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》民委员会核实其家庭实际收入后，对初审合格人员张榜公示一周，征求群众意见，上报街道办事处或者乡镇人民政府；未成立居民委员会的乡镇和新建居民小区的申请人，可以直接把申请书和有关材料递交乡镇人民政府或者街道办事处。
街道办事处或者乡镇人民政府对上报材料进行审查，对申请人家庭的经济状况和实际生活水平进行复查，经研究 后，将有关材料和初审意见报旗、县、区民政局。
旗、县、区民政局对街道办事处或者乡镇人民政府上报的初审保障对象进行抽查和调查，经审批后，通知街道办事处或者乡镇人民政府委托居民委员会张榜公布，接受群众和社会的监督，对无异议者，由旗、县、区民政局发给《城市居民最低生活保障金领取证》管理机关同时做好保障对象有关资料的建档等工作。
根据本市的实际，区民政局在审批后，对张榜公布一周内无异议的保障对象报市民政局备案。
旗、县、区民政局自接到申请人提出申请之日起30天内办结审批手续。
第十四条 经旗、县、区民政局审批后张榜公布的保障对象，任何单位和个人都有权向管理审批机关提出不同意见。经核查，情况属实的，应当予以纠正符合保障对象的申请人，旗、县、区民政局应当在30天内局面通知申请人说明理由，并取消享受城市居民最低生活保障待遇资格。
第十五条 市民政局对区民政局上报的审批备案材料张榜公布，经群众监督无异议后，予以备案，并做好有关工作。
凡不张榜公布，不接受群众监督者一律不予备案。
第十六条 下列人员不能享受城市居民最低生活保障 待遇 ：
(一) 有劳动能力无正当理由不接受介绍就业的
(二) 对于在核查过程中遇到的如存款数量无法明确，隐性收入无法核定，有高档消费 家庭，尽管人均收入低于当地居民最低生活保障标准，但实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第十七条 各街道办事处、乡镇人民政府都要选择适当的地点设立固定的张榜公布栏，张榜公布内容为保障 对象户主、人口、家庭住址、收入情况、补差金额、保障的主要原因、发放时间等，管理审批机关应当公布举报电话号码和通讯地址，接受群众监督。
第十八条 符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，区分下列不同情况享受城市居民最低生活保障待遇：
(一)对无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，以及虽有法定赡养人、抚养人或者抚养人但其无赡养、抚养或者抚养能力的城市居民，批准其家庭按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
(二)对尚有一定收入生活保障标准的差额享受；
(三)特殊情况由市人民政府决定，旗、县、区执行，所需保障金由市财政全额支付。
第十九条 城市居民最低生活保障待遇由各街道办事处和乡镇人民政府以货币形式按月发放，必要时，各区经市民政局批准，旗且经旗、县民政局批准，也可以给付实物。
享受土石方崌民最低生活保障待遇的对象持有关证明按期到指定地点领取。
第二十条 对保障对象实行动态管理，居民委员会一般每月，街道办事处或者乡镇人民政府每季度，旗、县、区民政局每半年对保障对象的家庭家庭收入、实际生活水平核实一次，发现高于当地最低生活标准的应停发保障金并收回《城市居民最低生活保障金领取证》。
第二十一条 保障对象在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
(一) 及时通报家庭成员及收入变化情况，接受定期复审；
(二) 在就业年龄内的有劳动能力者应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或者乡镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明，报告就业情况；
(三) 在就业年龄内，有劳动能力且尚未就业者，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第二十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的家庭在人口及收入状况发变化时，应当按照原审批程序办理变更手续；户口迁移时，应当在30日内到原户口听在地的旗、县、区民政局办理保障待遇变更手续，逾期不办者停发保障金；市区内的户口变动时，保障待遇不变，但需办理变更手续；异地迁入出者，重新办理审批手续。
第二十三条 各级人民政府及其有关部门和街道办事处、社区组织，对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第二十四条 市和旗、县、区两级财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用。
第二十五条 从事城市居民最低生活保障 管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一) 不按审批程序操作，擅自发放保障金的；
(二) 用城市居民最在民最低生活保障金发放临时社会救济金的；
(三) 对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受保障待遇意见，或者对不符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭故意签署同意享受保障待遇意见；对虽符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，但在享受差额补助时优亲厚友的；
(四) 在城市居民最低生活保障资金铁管理使用中玩忽职守、徇私舞弊的；
(五) 贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十六条 本办法由呼和浩特市民政局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。


2002年1月22日