关于印发《浙江省政府采购评审专家管理办法》的通知
浙江省财政厅 浙江省监察厅
关于印发《浙江省政府采购评审专家管理办法》的通知
浙财采监〔2010〕44号
各市、县（市、区）财政局、监察局、集中采购机构，各社会中介（采购）代理机构，省级有关单位、省政府采购中心：
为加强对浙江省政府采购评审活动的管理，规范评审专家执业行为，提高政府采购工作质量和效率，我们制定了《浙江省政府采购评审专家管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省财政厅
浙江省监察厅
二○一○年十一月三十日
浙江省政府采购评审专家管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对浙江省政府采购评审活动的管理，规范评审专家执业行为，提高政府采购工作质量和效率，根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、监察部制定的《政府采购评审专家管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购评审专家（以下简称“评审专家”），是指符合本办法规定的条件和要求，经政府采购主管部门审查认定，以独立身份参加政府采购项目评审、咨询和论证工作的各类技术、经济、法律等方面的专家。
第三条 评审专家从事或参加下列采购活动时适用本办法：
（一）政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等活动的评审和咨询；
（二）配合采购人或采购代理机构（以下简称采购组织机构）答复供应商的质疑，配合财政部门进行投诉处理工作；
（三）采购文件、采购需求、非公开招标适用情形以及进口产品采购项目的论证；
（四）为政府采购合同的履约验收活动提供咨询和技术服务；
（五）财政部门要求评审专家参加的其他与政府采购有关的活动。
本办法所称采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织。
本办法所称采购代理机构是指各级政府集中采购机构、部门集中采购机构和具有政府采购代理资格的社会中介机构。
第四条 评审专家的管理、使用，应当遵循“统一条件、分级管理、管用分离、集中考核”的原则。
凡按本办法规定在本省任何一地登记入库的专家，其资格在全省范围内有效，各级财政部门、采购组织机构等应当互相予以确认，并实行评审专家资源共享。
第五条 评审专家资格由财政部门负责管理。
省财政厅负责全省政府采购评审专家资格标准的制订，评审专家管理系统的开发和建设，以及对省级评审专家库的维护、管理和监督；各市、县（市、区）财政部门负责本地区评审专家库的维护、管理和监督。
第六条 评审专家分普通评审专家和资深评审专家，实行分类管理。
第七条 各级财政部门应当加强对本地区评审专家的监督管理和政府采购评审业务培训，切实规范专家执业行为。
第二章 评审专家的资格管理
第八条 评审专家应当同时具备以下条件：
（一）具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审、咨询和论证活动中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；
（二）从事相关领域工作满8年，具有大学本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；
（三）熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审、咨询和论证工作；
（四）本人愿意以独立身份参加政府采购评审、咨询和论证工作，并接受财政部门的监督管理；
（五）年龄不超过70周岁，身体健康，能够承担政府采购项目评审、咨询和咨询工作；
（六）没有违纪违法等不良记录；
（七）省财政厅要求的其他条件。
第九条 对达不到第八条第二款所列条件和要求，但在相关工作领域有突出的专业特长或熟悉商品市场销售行情，且符合其他资格条件的各类技术、经济、法律等方面的专家，可经所在单位或行业组织、其他评审专家书面推荐，报同级财政部门审核同意后，认定为评审专家。
第十条 凡符合第八条和第九条规定的各类技术、经济、法律等方面的专家被认定为评审专家，需由本人提出申请。
申请时，应通过浙江政府采购网“政府采购评审专家管理系统”，填报《浙江省政府采购评审专家申请表》，并扫描录入以下材料：
（一）学历及专业资格证书；
（二）身份证等证明本人身份的有效证件；
（三）个人研究或工作成就（包括学术论文、科研成果、发明创造等）；
（四）本人所在单位或行业组织、其他评审专家的评荐意见；
（五）同级财政部门要求提供的其他材料。
专家因特殊原因以书面形式申报的，应由受理审查的财政部门负责将上述材料登记录入到“政府采购评审专家管理系统”。
第十一条 专家提交网上申请后，财政部门应于10个工作日内对申报材料进行审查。初审通过的，应以短信或电话等形式通知专家将打印好的《浙江省政府采购评审专家申请表》连同和本办法第十条规定的相关书面材料（原件、复印件）一并提交给受理审查的财政部门进行终审。终审结果，应以书面（或短信等）形式告知申请人。
第十二条 各级财政部门应当广开渠道，主动向有关行业协会、专业部门、科研机构等征集评审专家，不断充实本地区的评审专家资源。
如评审专家已经财政部或其他省级财政部门认定，或已被省内其他行政监管部门认定为采购相关专家，经本人同意后，财政部门也可直接确认其为本地区或政府采购领域的评审专家。
第十三条 凡经各级财政部门审查认定或确认的评审专家，均应纳入“浙江省政府采购评审专家库”实行统一管理。
对个别采购项目较多且项目专业性较强的行业主管部门，经同级财政部门同意，可授权该行业主管部门负责征集本行业、本系统或项目所需专业的评审专家，并按本办法的有关规定对其资格进行初审。初审通过后由其提交同级财政部门进行终审，并作为评审专家库子库进行管理。
第十四条 在聘任的评审专家中，凡具有教授级高级职称及以上技术职称（或称号），并有为主承担过省级以上重点项目的评审经历或直接从事过采购工作的；或两年内累计参加政府采购评审活动在10次以上，且每次采购组织机构对其考核评分均在90分以上的，由同级财政部门书面提出或系统提示，经省财政厅审查同意后，可认定其为资深评审专家。
采购组织机构在开展政府采购评审、咨询和论证活动时，如评审小组中有资深评审专家的，原则上应指定其担任评审小组组长。
评审小组组长主要履行以下职责：
（一）主持并组织开展采购项目评审、咨询和论证工作；
（二）对评审小组其他成员因带有明显倾向性或不按规定程序和标准进行的评审、计分所出具的书面澄清和说明提出审核意见；
（三）制止和纠正评审小组其他成员在工作中的违法违纪行为，并及时向采购组织机构或政府采购主管部门报告；
（四）牵头起草评审、咨询或论证报告，对评审过程中出现的评审异议或争议事项提出意见；
（五）法律法规规定的其他职责。
第十五条 被认定为资深评审专家的，由省财政厅统一颁发《浙江省政府采购资深评审专家聘书》，之后每两年审核聘任一次，实行动态管理。
第十六条 聘任期内，评审专家出现下列情形的，财政部门可以取消其评审专家资格并终止其聘任。
1.在政府采购评审和咨询工作中有违法违规行为的；
2.连续两年考核平均分在60分以下的；
3.一年内连续3次同意接受抽到评审任务后又无故不参加评审活动，并影响项目评审工作的；
4.两年内被系统自动或人工抽取但未参加过评审活动的；
5.经本人申请提出不再担任评审专家的。
终止资深专家聘任，应由同级财政部门书面提出申请，报省财政厅统一办理解聘手续。
第三章 评审专家库的组建
第十七条 各级财政部门应当依据评审专家个人特长及相关资料，分级分类建立评审专家库。
第十八条 评审专家库分为普通专家库和资深专家库。其中，普通专家库由同级财政部门组建、维护和管理；资深专家库由省财政厅组建、维护和管理。
评审专家如工作单位、职称职务、通讯联络等信息发生变化的，应自行或委托同级财政部门通过浙江政府采购网站“评审专家管理系统”，及时维护和更新其在专家库内的相关信息。
第十九条 各级财政部门应安排专人负责专家库维护管理工作。专家库维护管理人员不得向供应商和其他业务单位泄露采购项目的评审专家人员名单、通讯地址、联系电话及其他相关信息。
第二十条 各级财政部门应当按照本办法规定的资格条件，通过向社会公开征集、单位或行业组织推荐与专家自我推荐相结合的方式，征集、聘请各类技术、经济、法律等方面的专家加入评审专家库。也可以由采购组织机构根据本办法对自身管理的专家进行初审，并作为评审专家候选人报同级财政部门审核后统一登记加入浙江省政府采购评审专家库。
第四章 评审专家的权利义务
第二十一条 评审专家在政府采购活动中享有以下权利：
（一）对政府采购制度及相关情况的知情权；
（二）对政府采购项目的独立评审权；
（三）对中标成交候选供应商的表决权；
（四）获得相应的评审、咨询和论证劳务报酬；
（五）参加财政部门组织的各类政府采购业务培训；
（六）法律、法规和规章规定的其他权利。
第二十二条 评审专家在政府采购活动中承担以下义务：
（一）应邀并准时参加政府采购项目的评审、咨询和论证工作。遇特殊情况不能出席或因故不能按时参加评审、咨询和论证时，应及时告知财政部门和采购组织机构，不得私下转托他人参加；
（二）在项目评审、咨询和论证过程中，发现有本办法第三十六条规定的与本人存在利害关系的供应商参与采购活动时，应主动提出回避；
（三）自觉遵守政府采购廉洁自律规定，不得接受政府采购供应商及其他相关当事人的宴请、财物或者有价证券等其他好处；
（四）严格遵守政府采购工作纪律，不得对外透露方案咨询、论证情况以及与采购项目评审有关的下列情况：
1.评审小组组成人员；
2.供应商采购响应文件评审比较情况；
3.中标成交候选供应商的推荐情况；
4.法律法规规定的其他情况。
（五）自觉遵守采购组织机构对通讯工具和通讯方式的管理要求，评审时不得擅自与外界联系；
（六）客观、公正地履行评审职责，自觉遵守职业道德，客观、独立地出具评审意见或咨询论证意见，并对所出具意见承担个人责任。评审时严禁出现下列行为：
1.在评审时发表不负责任的言论以影响其他评审专家公正评审；
2．在澄清、说明或补正时，故意诱导有关供应商表达与其采购响应文件不同的意见；
3．不按采购文件规定的标准和方法，以及供应商的响应承诺为据进行评审；
4．无故不出具评审意见。
（七）评审时如发现供应商有不正当竞争或串通等违规行为的，应当向采购组织机构或财政部门报告，并在评审意见中予以特别说明；
（八）配合采购组织机构和财政部门处理供应商的质疑、投诉等事宜，接受并解答采购单位或有关政府采购监管部门对评审活动或其评审意见的咨询或质疑；
（九）法律、法规和规章规定的其他义务。
第五章 评审专家的抽取和使用
第二十三条 坚持“管用分离”原则，使用评审专家的采购组织机构不得负责评审专家及专家库的管理和维护工作。
第二十四条 采购组织机构原则上应当从同级或其他财政部门设立的政府采购评审专家库中通过随机方式抽取评审专家。任何单位和个人都不得指定评审专家或干预评审专家的抽取工作。
第二十五条 评审专家抽取一般应采用“网上远程抽取、自动语音通知”的方式进行。需要抽取评审专家的采购组织单位，可直接通过登陆当地政府采购网站的“专家管理系统”进行专家抽取工作。
不具备网上远程抽取条件的，财政部门也应当单独建立“专家库”或“专家管理系统”，采购组织机构应当在同级财政部门的监督下，或委托财政部门通过随机方式抽取评审专家。
第二十六条 如专家库中随机抽取的评审专家人数不足，或由于采购项目专业特殊，所需专业的评审专家数量不能满足评审需求的，经同级财政部门同意，采购组织机构可以按不低于1∶2的比例向财政部门推荐一定数量的临时专家，加入临时专家库后再由系统进行随机抽取，或委托由同级财政部门进行人工抽取。
评审活动结束后，财政部门应当对加入临时专家库内的专家以及代表采购单位参与评审的代表进行甄别，对符合本办法规定资格条件的，应当主动邀请其加入评审专家库。
第二十七条 对专业性极强，或影响较大、国家有特殊要求的采购项目，如通过随机方式确定评审专家难以满足评审要求的，经同级财政部门同意，可以采取直接指定的方式确定评审专家。
对承担进口产品或采购文件、采购需求、采购方式的论证和咨询服务的专家，可以由采购组织机构自行邀请确定，但应当报同级财政部门备案，在评审活动时予以回避。
第二十八条 采购单位可以派代表参加评审小组。采购人代表原则上为1人，最多不超过2人且不超过评审小组总人数的三分之一，并不得担任评审小组组长。除委托代理协议中明确采购单位是否派代表参加评审活动外，采购代理机构应于评审前3个工作日内向采购单位发出《政府采购项目评审告知书》（见附1），征询其是否派员参加评审活动。采购单位不派代表参加评审小组的，应于评审前2个工作日内书面回复采购代理机构。
采购单位代表应由采购单位按1∶2比例或差额推荐，由采购监督人员事先将其姓名、性别、年龄、职称职务、联系电话、专业、学历等信息输入临时专家库，并于评审前1个工作日内随机抽取。
采购单位代表在评审时应同时代表采购单位，负责对项目评审质量和采购结果的审查和确认。
第二十九条 评审专家原则上应于评标前一天抽取、开标前保密。如采购组织机构自行通过“专家管理系统”进行网上远程随机抽取的，则从事具体采购活动的人员不得参与评审专家的抽取工作。
采用直接指定或委托财政部门进行人工抽取评审专家的，负责抽取专家的财政部门工作人员及参与监督的监察部门或公证机构工作人员应当对被抽取专家名单承担严格的保密责任。
任何单位和个人在采购活动结束前，均不得向供应商和其他人员公开和泄露参加项目评审的专家名单。
第三十条 每次抽取所需评审专家时，评审专家抽取结果及通知情况应当场记录备案，以备后查。
第三十一条 参加项目评标或谈判的评审专家名单，采购组织机构原则上应在采购结果公示或公告时公开，对其是否存在回避等情形接受供应商监督；因特殊原则不宜公开的，应当事先报经同级财政部门同意。
第三十二条 评审小组的组成人员中，同一单位的专家原则上不得超过2名（含2名）；因专家人数不足等原因需要超过的，应事先报同级财政部门同意。
第三十三条 财政、审计、监察及其他政府采购监督部门的采购监督管理人员，采购单位及其行政主管部门内部的财务、审计、监察人员，不得作为政府采购评审专家参与本地区、本单位的政府采购评审活动。
采购组织机构就采购文件征询过意见的专家，不得再作为评审专家参加评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评审。
第六章 评审专家管理和考核
第三十四条 各级财政部门应当定期组织本地区的评审专家进行政府采购法律法规和政策的学习，切实提高专家业务水平和职业道德素质。
第三十五条 采购组织机构应当在评审活动开始前，要求评审专家及采购单位代表签订《政府采购评审小组成员廉洁承诺书》（见附2）。评审小组各成员应遵守承诺，以科学、公正的态度开展政府采购的评审活动，在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。
第三十六条 评审专家及相关人员与所参与的政府采购项目及供应商存在以下利害关系的，应当予以回避；如受到邀请的，应主动提出回避：
（一）本人、配偶或直系亲属三年内曾在参加该采购项目供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问；
（二）近三年内与参加该采购项目的供应商发生过法律纠纷；（三）已参与过该采购项目的采购文件或采购需求的的咨询和论证工作；
（四）与响应供应商为同一法定代表人或所在单位与响应供应商存在控股关系；
（五）个人或家庭与采购项目供应商之间存在投资或入股关系；
（六）与供应商有法律法规规定的其他经济利害关系的。
采购组织机构或相关监督部门如发现评审专家有以上需要回避的情形，经核实后，应当要求其进行回避。
第三十七条 各级财政部门应建立评审专家的考核评价制度。
采购组织机构应当在评审活动结束后的2个工作日内，通过浙江政府采购网“政府采购评审专家管理系统”对评审专家的业务水平、工作纪律、职业道德、廉洁自律等进行考核评价，考核评分结果经系统记录后自动作为其晋升或解聘的依据。
考核评分采用百分制，具体标准由省财政厅另行制定。
第三十八条 财政部门应当依据采购组织机构的考核评分结果和评审专家的日常评审行为，对评审专家的动态管理。
近两年内，评审专家如参加评审活动在10次以上，且考核评分均在90分以上的，经省财政厅审查认定，可晋升其为资深评审专家；如考核评分平均在60分以下的，同级财政部门可取消其评审专家资格，并予以解聘。
第七章 违规处理
第三十九条 评审专家及其他评审小组成员在评审活动中有下列情形之一的，但对评标结果没有实质性影响的，采购组织机构应责令改正，拒不改正的，应书面报告同级财政部门，由财政部门按本办法第四十条规定予以处理：
（一）明知应当回避而未主动回避的；
（二）未按规定时间准时参加评审，影响政府采购工作的；
（三）擅离职守，影响评审程序正常进行的；
（四）违反采购组织机构对通讯工具和通讯方式的要求，擅自与外界联系的；
（五）发表不负责任的言论，影响其他评审专家公正评审的；
（六）在澄清、说明或补正时，故意诱导有关供应商表达与其采购响应文件不同的意见的；
（七）未按照采购文件规定的评审办法和标准进行评审的；
（八）不按规定出具评审意见，或出具的意见带有明显倾向性或歧视性；
（九）违反政府采购法律、法规等规定的其他评审行为。
上述行为如影响评标结果的按本办法第四十一条规定予以处理，由同级财政部门依照《政府采购法》的规定认定评标结果无效，采购组织机构应当重新组织评标，并报同级财政部门备案。
第四十条 评审专家及其他评审小组成员有下列情形之一的，但对评标结果没有实质性影响的，同级财政部门将视情节给予通报批评或作为不良行为予以记录：
（一）出现本办法第三十九条规定情形且拒不改正的；
（二）擅自向对外透露方案咨询、论证情况和采购项目评审有关信息的；
（三）发现供应商有不正当竞争或恶意串通等违规行为，未向采购组织机构或财政部门报告并加以制止的；
（四）不协助采购组织机构解答供应商质疑，或不配合财政部门处理供应商的投诉等事宜的。
评审专家在一年内发生2次不良记录的，由同级财政部门暂停其一年以上评审资格。
第四十一条 评审专家有下列情形之一的，由同级财政部门取消其政府采购评审专家资格，并予以公开曝光：
（一）故意并且严重损害采购人、供应商等正当权益的；
（二）违反国家有关廉洁自律规定，接受政府采购供应商及其他相关当事人的的宴请、财物或者有价证券等其他好处的；
（三）在被选定为某采购项目评审专家至评审结果确定前的时段内，私下接触参加该项目的供应商或其他相关供应商的；
（四）接受评审邀请但私下委托或擅自授权他人参加评审的；
（五）评审专家之间私下达成一致意见，违背公正、公开原则，影响和干预评标结果的；
（六）弄虚作假骗取评审专家资格的；
（七）累计发生并被记录的不良行为在3次以上的；
（八）以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动的；
（九）评审意见严重违反政府采购有关政策规定的；
第四十二条 各级监察机关要对评审专家的履职行为加强监督检查，涉及违法违纪行为的，应当按照有关规定作出相应处理。
第四十三条 由于评审专家个人的违规行为给有关单位造成经济损失的，相关评审专家应当承担经济赔偿责任；构成犯罪的，将移送司法机关追究其刑事责任。
第四十四条 采购组织机构在政府采购评审活动中有下列情形之一的，同级财政部门应责令其改正；情节严重的，应给予通报批评或警告，对直接负责的主管领导和直接责任人员，可提请由其行政主管部门或者有关机关依法依纪作出相应处理：
（一）不按规定从专家库中选取政府采购项目的评审专家的；
（二）未经财政部门批准直接指定项目评审专家的；
（三）违反规定泄露参加采购项目评审专家的名单的；
（四）由于采购人或代理机构原因，出现本办法所禁止的情况，致使评审、咨询或论证结果有违公平和公正原则而引起举报、投诉被查实的；
（五）违反规定泄露采购项目的评审或咨询情况的；
（六）未按本办法第三十七规定对评审专家进行考核评价的。
上述行为如影响中标成交结果的，财政部门可认定其中标成交结果无效，责令其重新组织采购。
第四十五条 财政部门及其工作人员在对评审专家的管理工作中，有失职、渎职、徇私舞弊等行为，不正确履行职责，或借此干预政府采购评审活动的，要予以通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。
第八章 附则
第四十六条 各地可以根据本办法规定，制定具体实施办法。
第四十七条 本办法由省财政厅会同省监察厅负责解释。
第四十八条 本办法自2011年1月1日起执行。省财政厅2001年1月1日发布的《浙江省政府采购评审专家管理暂行办法》同时废止。
附：1.政府采购项目评审告知书
2.政府采购评审专家廉洁自律承诺书
附1：
政府采购项目评审告知书
：（采购单位名称）
兹定于 年 月 日 点，在 （具体地点，详细到会议室名称）召开你单位委托我中心（或公司）组织采购的 （项目名称）项目评审会议。本次评审采用 采购方式，根据《政府采购法》和《浙江省政府采购评审专家管理办法》的有关规定，你单位可以派 名同志作为采购单位代表身份参加评审小组，请你单位接到本告知书后，在项目评审前2个工作日内书面回复我中心（或公司）是否派员参加评审。如派员参加评审的，请你单位将拟参加人员名单按一比二以上的比例向我中心（或公司）推荐，并提供相关人员的姓名、性别、年龄、职称职务、联系电话、专业、学历等信息后，由我中心（或公司）提交 （同级财政部门名称）随机抽取。
采购单位代表应当代表你单位负责对项目评审质量和结果的审查。
（政府采购代理机构盖章）
年 月 日
附2：
政府采购评审小组成员廉洁自律承诺书
：（采购组织机构名称）
为加强政府采购廉政建设，维护采购当事人合法权益以及国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》及《浙江省政府采购评审专家管理办法》等有关规定，本人就参加 政府采购项目（编号： ）评审工作，郑重承诺如下：
一、在评审活动过程中严格遵守政府采购法律、法规和政策的规定，遵循公平、公正、诚实信用原则，依据采购文件规定的办法、标准和要求，客观独立地开展评审工作。
二、严格遵守国家有关廉洁自律的要求，不接受、不索取采购人、采购代理机构、供应商及其工作人员的礼金、礼卡、有价证券、贵重物品及回扣、宴请等好处或利益。
三、清楚知道并严格遵守政府采购工作纪律。
四、现清楚知道参加本采购项目的所有供应商情况，并与之无任何利害关系；之前也未参加过与本项目采购需求和采购文件等的咨询、论证工作，不存在需要回避的情形。
五、如发现采购活动中存在违法违纪行为的，及时向采购单位、采购代理机构或财政部门报告并加以制止。
六、如在采购活动中出现违反本承诺书规定行为的，自觉接受政府采购管理部门的处罚，因违法违规行为给其他当事人造成经济损失的，按规定予以赔偿。
（签名）
年 月 日
关于印发《汕头经济特区社会组织登记管理办法实施细则》的通知
广东省汕头市民政局
关于印发《汕头经济特区社会组织登记管理办法实施细则》的通知
汕民通〔2012〕120号
市直各有关单位、各全市性社会组织：
为进一步做好《汕头经济特区社会组织登记管理办法》（汕头市政府第136号令）的贯彻实施, 经市法制局法律审查通过，现将《汕头经济特区社会组织登记管理办法实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市民政局
二〇一二年九月二十八日
汕头经济特区社会组织登记管理办法实施细则
第一章 总则
第一条 根据省委、省政府《关于进一步培育发展和规范社会组织的方案》及《汕头经济特区社会组织登记管理办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。
第二条 在特区范围内公益、慈善、服务类社会组织（以下简称社会组织）的登记和管理，均应依照《办法》和本实施细则的规定申请注册（备案）登记。
社会组织经注册（备案）登记后，方可依法进行活动。未经名称核准，不得开展筹备活动，未经注册（备案）登记，不得以社会组织名义进行活动。
第三条 社会组织必须依照《办法》第四条规定进行活动。社会组织依照经登记管理机关核准的章程开展的各项活动，其中，组织出境考察等重大活动的，应按规定向登记管理机关报批或备案。
第四条 市民政部门负责全市性社会组织的登记管理。各区（县）民政部门负责全区（县）社会组织及城乡基层社会组织的登记管理。
第五条 市、区（县）有关部门及法定授权的组织是社会组织的业务指导单位，协助民政部门做好对社会组织的日常管理，依法对社会组织开展的活动进行业务指导和管理。
第二章 注册（备案）登记
第六条 成立全市性公益慈善类、社会服务类社会组织，可直接向市民政部门申请注册登记；成立区（县）公益慈善类、社会服务类社会组织，及不具备《办法》第十条规定的注册登记条件，但符合《办法》第十三条规定条件且能正常开展活动的城乡基层社会组织，可直接向区（县）民政部门申请注册登记或备案登记。
第七条 申请注册登记的社会组织(具备法人资格)必须具备以下条件：
（一）属于社会团体的应当有二十个以上的会员（包括单位和个人）；
（二）有规范的名称、章程和相应的组织机构；
（三）有与其业务活动相适应的工作人员和固定的办公场所；
（四）有合法的资产和经费来源，属于社会团体的，注册资金不得低于一万元；属于民办非企业单位的，注册资金不得低于二万元；属于城乡基层社会组织的，注册资金不得低于五千元。
第八条 申请备案登记的社会组织(不具备法人资格)应当具备下列条件：
（一）属于社会团体的应当有十个以上的会员（包括单位和个人）；
（二）有规范的名称、章程和相应的组织机构；
（三）有与其业务活动相适应的工作人员和固定办公场所；
（四）备案登记资金不得低于一千元。
第九条 筹备成立社会团体、民办非企业单位应自民政部门核准其名称之日起分别在六个月内和一个月内完成各项筹备工作，超过时限必须按规定重新申请。
第三章 注册（备案）登记提交材料
第十条 申请社会组织注册（备案）登记，应当依照《办法》第十二条规定，向民政部门提交以下材料：
（一）注册（备案）登记申请书（载明召开成立大会的时间、选举产生的组织领导机构和负责人等情况）；
（二）验资报告（验资报告由具备资质的社会验资机构出具；城乡基层社会组织注册资金在五千元以下的，可只提供银行有关资金到账的证明）；
（三）办公场所使用证明（住所房屋是自行购买的，应提供产权证明；租用的，应提供合同等使用权证明，且租用期限不得少于二年。住所产权证明或使用权证明应包括使用期限、面积、住所地址、邮政编码及联系电话通讯方式等内容）；
（四）发起人(举办者)、拟任法定代表人的基本情况（基本情况包括工作简历、身份证明、有无受到剥夺政治权利的刑事处罚，是否具有完全民事行为能力等内容。简历材料需经本人所在单位人事部门出具审核意见并加盖公章，本人没有单位的，应经户籍所在地公安机关或村居委出具证明）；
（五）章程草案；
（六）社会团体或民办非企业单位成立申请表、社会组织备案登记申请表；
（七）成立社会组织的会议纪要；
（八）会员(从业人员)花名册；
（九）属于提供劳动就业、教育培训服务的社会组织提交民办培训机构办学许可证；属于提供卫生服务的社会组织提交医疗卫生相关执业许可证; 属于提供养老服务的社会组织提交民办社会福利机构证书；属于提供教育培训、养老、残疾康复服务的社会组织提交消防、卫生安全合格证；
（十）依法应当具备的其他条件。
第十一条 社会组织的章程应当依照民政部门印发的《社会团体章程范本》及《民办非企业单位章程范本》制定，一般应当载明以下事项：
（一） 名称、住所；
（二） 宗旨、业务范围和活动地域；
（三） 会员资格及权利、义务;
（四） 民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；
（五） 法定代表人或负责人的条件和产生、罢免的程序；
（六） 资产管理和使用的原则；
（七） 章程的修改程序；
（八） 终止程序和终止规定后资产的处理等其他事项；
（九） 应当由章程规定的其他事项。
第四章 注册（备案）登记时限
第十二条 名称核准:民政部门应当自受理发起人（举办者）提交的申请书之日起五个工作日内，对拟成立社会组织的名称作出批复；
注册登记:民政部门应当自受理筹备组提交注册登记的申请书之日起五个工作日内，作出是否批准注册登记的决定。批准注册登记的，应当发放社会组织注册登记证书；不予批准的，应当书面说明理由。
民政部门办理社会组织注册登记，需要有关部门出具意见作为审批依据的，应当在十五日内完成征求意见。征求意见所需时间不计算在办理期限内。
备案登记：区（县）民政部门应当自受理备案登记申请之日起五个工作日内，出具同意备案或者不予备案的意见书；不予备案的，应当书面说明理由。
第十三条 经申请备案登记的城乡基层社会组织，由区（县）民政部门出具《同意备案意见书》后，方可依照章程开展活动，城乡基层社会组织负责人对其开展的活动负相应的民事责任。
备案登记的城乡基层社会组织经发展完善，符合《办法》第十条规定注册登记条件的，应当进行注册登记。
第五章 注册（备案）登记程序
第十四条 民政部门办理注册（备案）登记的程序是受理、审核、发证、公告。
受理：民政部门对申请材料进行初审，认为申请材料齐全，符合法定形式的，给予受理并作出社会组织名称预先核准通知书。对不符合成立条件的不予受理，并说明理由。
审核：民政部门对提交的申请材料的真实性、合法性、有效性进行审查，并核实有关登记事项和登记条件。经过审查核实后，属申请注册登记的，做出批准注册登记或不予注册登记的决定；属申请备案的，做出同意备案或不予备案的决定。
发证：经审核符合注册登记条件的，发给《社会团体登记证书》、《民办非企业单位登记证书》；符合备案登记条件的，出具《同意备案意见书》。
公告：对批准注册登记或同意备案登记的社会组织，由民政部门在公开网站予以公告。
第六章 变更（注销）登记
第十五条 社会组织换届、办理法定代表人、单位负责人，注册资金变更时，应提供具备资质的会计师事务所出具的财务审计报告。
第七章 名称及印章管理
第十六条 社会组织的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚，不得带有封建迷信色彩及不健康的内容。社会组织加冠字号的，不宜用政治性、宗教性或容易引起社会歧义的字号。社会组织的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。
规范的社会团体名称一般应由三方面构成：行政区域的名称、业务范围的反映、社团性质的标识。
民办非企业单位名称要按照《民办非企业单位名称管理暂行规定》执行。规范的名称一般由四方面构成：行政区域的名称、字号、行（事）业或业务领域、组织形式的标识。
社会组织应当冠以社会组织所在地市、区（县）行政区划名称或地名, 社会组织名称不得单独冠以市辖区的名称或地名，应当与所在市的行政区划名称或地名连用。全市性社会组织名称应冠以“汕头市”字样；区（县）级社会组织名称应冠以“汕头市某某区（县）”字样；城乡基层社会组织名称应冠以“汕头市某某区（县）某某街道（镇）或某某村居委”字样。
地方性社会组织名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。在同一行政区域内，允许成立两个以上业务范围相同或者相似的社会组织，但申请成立的社会组织不得使用与民政部门已批准登记的社会组织名称相同、或者对公众造成欺骗或者误解的名称。
第十七条 社会组织凭《社会团体登记证书》、《民办非企业单位登记证书》申请开立银行帐户，组织机构代码和刻制印章。
第十八条 社会组织的印章为圆形，直径四点二厘米，中央刊五角星，五角星外刊社会组织的法定名称，自左而右环行。印章印文中的汉字，应当使用国务院公布的简化字，字体为宋体。
社会团体的办事机构和分支机构印章的尺寸式样及制发与其总部印章相同，印章名称前应冠其总部名称，前段自左而右环行，后段可以自左而右横行。
有国际交往的社会组织印章，需标有英文名称的，应当并列刊汉文和英文。
社会组织的印章经民政部门及有关部门备案后，方可启用。
第十九条 《社会团体登记证书》、《民办非企业单位登记证书》的正本应悬挂在社会组织办公地址的显眼位置。
第二十条 《社会团体登记证书》、《民办非企业单位登记证书》的正本和副本具有同样的法律效力，不得涂改、复制、转让、出借或作其他用途。《登记证书》如遗失应及时公开声明作废，并申请补发。
第八章 年度检查
第二十一条 登记管理机关对社会组织实行年度检查制度。年检时间为每年1月1日至6月30日，获得社会组织等级评估4A级以上的社会组织，可简化年检手续。各社会组织须填报《社会组织年度检查报告书》，同时提交以下材料：
（一）社会团体接受年检时，应当提交下列材料：
1、《社会团体法人登记证书》副本；
2、上一年度工作总结及新年度工作计划（A4纸打印，加盖本社团印章）；
3、上一年度财务（审计）报告（附会计报表，单位负责人和财务人员签名，加盖本社团印章）；
4、上一年新增会员花名册（A4纸打印，加盖本社团印章）；
社会团体分支机构（代表机构）年检应与社会团体年检一并进行，需提交《社会团体分支机构（代表机构）登记证书》副本、上一年度工作总结及新年度工作计划，并加盖印章。
（二）民办非企业单位接受年检时，应当提交下列材料：
1、《民办非企业单位登记证书》副本；
2、上一年度财务（审计）报告（附会计报表，单位负责人和财务人员签名，加盖本单位印章）；
3、上一年新增从业人员名册（A4纸打印，加盖本单位印章）；
4、教育类、劳动类和卫生类的民办非企业单位，还需提交执业许可证副本。
（三）经备案的城乡基层社会组织接受年检时，应提交以下材料：
1、《同意备案意见书》原件；
2、上一年度工作总结及新年度工作计划（A4纸打印，加盖本单位印章）；
3、上一年度财务报告（单位负责人和财务人员签名，加盖本单位印章）；
第二十二条 社会组织年检结论设定为“年检合格”、“年检基本合格”和“年检不合格”三个档次。
（一）社会组织能够依法办会，按照章程开展活动，各项制度建立健全，运作规范，财务管理符合要求，按时参加年检，评定为“年检合格”；
（二）社会组织有下列情形之一的，情节轻微的，确定为“年检基本合格”，情节严重的，确定为“年检不合格”：
1、不按章程规定进行活动的；
2、未建立各项规章制度，内部管理混乱，本年度无法正常开展业务活动或未开展业务活动的，本年度财务收支不正常或财务收支为空白的；
3、年末结余资金低于社会组织最低注册资金标准的；
4、不按规定办理变更登记、备案的；
5、社会团体未经批准逾期换届或逾期未换届的；
6、年检中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
7、没有特殊情况，逾期未接受年检的；
8、存在其他违反国家法律、法规和有关政策规定的情形的；
社会组织年度收入或支出超过100万的，除应提交年度财务报表外，必须由具备资质的审计机构出具的年度审计报告。
登记管理机关对参加年检的社会组织做出年检结论后，在其社会组织登记证书副本上加盖戳记。
第九章 监督管理
第二十三条 国家机关工作人员在以行政职能研究、行政服务、职务规范、行政业务交流和研究为宗旨的社会组织和特殊领域、法规特别规定的实行双重管理体制的社会组织兼职，必须严格按原有双重管理体制干部管理审批制度执行；
退休领导干部担任社会组织领导职务和顾问、名誉会长等非领导职务的，或担任聘任制秘书长、副秘书长等执行机构领导职务，须按干部任免权限备案。
社会组织的领导职务指：会长（理事长）、副会长（副理事长）、监事长和秘书长。
第二十四条 港、澳、台人士不宜担任内地社会组织实质性领导职务（如会长、副会长、秘书长等），担任名誉性职务的，须报港澳办、中央驻港联络办或中央驻澳联络办审批，法律法规政策另有规定的从其规定。
第二十五条 社会组织须严格执行重大事项备案报告制度，重大活动包括：
（一）会员大会（或会员代表大会）；
（二）修改章程；
（三）创办经济实体；
（四）重大的学术活动；
（五）大型的展览展销活动；
（六）涉外（包括港、澳、台地区）活动；
（七）开展评比、达标、表彰活动；
（八）接受境外五万元以上的捐赠或赞助；
（九）对本组织有重大影响的诉讼活动；
（十）其他重大活动。
社会组织重大事项备案报告均以书面形式，主要内容包括：活动的内容、方式、规模、参加人员、时间、地点、经费等方面。
社会组织开展重大事项，应提前7个工作日向相关单位和登记管理机关备案。其中，开展业内评比、达标、表彰活动的，应经会员大会（或会员代表大会）通过，并经有关部门批准后报登记管理机关审核备案。修改章程的，按照本会章程规定，在会员大会（或会员代表大会）通过后30天内，报登记管理机关核准。开展其他内容的，由协会向登记管理机关书面报告即可。
第二十六条 各级民政部门应建立健全社会组织注册（备案）登记档案和统计制度；区（县）民政部门每季度应将本级社会组织注册（备案）登记统计表上报市民政局。
第二十七条 民政部门对社会组织履行下列监督管理职责：
（一）监督社会组织依照《办法》和本细则的规定，履行成立、变更、注销的登记或者备案；
（二）监督社会组织依照章程开展活动；
（三）监督社会组织遵守年检制度和重大活动情况报告制度；
（四）监督社会团体依法进行活动，并对社会团体的违法行为实施处罚；
（五）对社会组织进行等级评估；
（六）保护社会组织的合法权益不受非法侵害。
第二十八条 业务主管单位（业务指导单位）应当履行下列业务指导管理职责：
（一）将社会组织纳入行业管理，通过提出建议、发布信息、制定导向性政策等方式，指导社会组织依法开展活动；
（二）通过职能转移、资金扶持、购买服务等方式支持社会组织发展；
（三）对涉及本部门行政审批事项的社会组织负责筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责社会团体年度检查的初审；
（四）协助民政部门和其他有关部门查处社会组织的违法行为；
（五）协助民政部门指导社会组织的清算事宜。
第二十九条 公安、司法、财政、审计、宗教、税务、质监、物价、工商、工商联等单位和银行金融机构要各司其职、各负其责、在职责范围内对社会组织实施监督管理。
第三十条 社会组织被撤销登记或取缔的，其善后事宜处理，由民政部门会同相关业务主管部门或业务指导部门处理。
第十章 附则
第三十一条 本《实施细则》自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日止。有效期届满，经评估认为需要继续实施的，根据评估情况重新修订。