开封市人民政府关于印发开封市国家公务员行政告诫暂行办法的通知

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开封市人民政府关于印发开封市国家公务员行政告诫暂行办法的通知

河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发开封市国家公务员行政告诫暂行办法的通知


汴政〔2004〕67号

各县、区人民政府,市政府各部门:
  根据《国家公务员暂行条例》,结合我市实际,《开封市国家公务员行政告诫暂行办法》已经2004年市政府第7次常务会通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


二○○四年十二月二十一日


开封市国家公务员行政告诫暂行办法
  第一条 为严肃纪律,进一步加强对国家公务员的教育、管理和监督,根据《国家公务员暂行条例》,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称行政告诫,是指国家行政机关以书面形式对犯有《国家公务员暂行条例》第三十一条所列违纪行为,但情节轻微尚不够给予行政处分的国家公务员批评教育的一种方式。行政告诫的期限为三个月。
  第三条 国家公务员有下列行为之一的应予以行政告诫:
 1.在行政审批中违规审批或违规收费的;
 2.酒后上班,贻误工作,造成不良影响的;
 3.上班时间打扑克、打麻将、下棋、玩游戏的;
 4.工作中利用职权吃、拿、卡、要的:
 5.工作中推诿扯皮、敷衍塞责、态度粗暴的;
 6.年度考核被评为基本称职及以下等次的;
 7.其它违反有关规定的。
  第四条 对国家公务员的行政告诫按下列程序进行:
 1.任免机关的组织人事部门根据第三条所规定的条件对被告诫人提出行政告诫建议,提交任免机关审批。
 2.任免机关审批后,由机关组织、人事部门向被告诫人下达《国家公务员行政告诫通知书》。必要时,任免机关可以直接对国家公务员作出行政告诫的决定。
 3.下达《国家公务员行政告诫通知书》时,任免机关的主管领导或任免机关的组织、人事部门负责人应与被告诫人谈话,宣布行政告诫决定,并指出存在的问题,提出改进和努力方向。
 4.全市各级组织、人事部门负责对国家公务员行政告诫的监督与指导。各县区、各单位应按干部管理权限,及时将受到行政告诫人员的情况及处理结果上报市组织、人事部门。
  第五条 被告诫人应在接到《国家公务员行政告诫通知书》之日起,七日内写出书面检查,对所犯错误或不良表现进行深刻反省,并提出整改措施。书面检查经主管领导审查后,送任免机关组织人事部门备案。
  第六条 被告诫人应在行政告诫期满7日前,写出整改情况报告交送任免机关的组织、人事部门。任免机关的组织、人事部门根据其实际表现,提出是否解除行政告诫的意见,报任免机关审批。经批准解除行政告诫的,下达《解除国家公务员行政告诫通知书》。

  第七条 行政告诫期间,被告诫人应认真吸取教训,积极改正错误。表现突出的,可以提前解除行政告诫。
  第八条 行政告诫期间,被告诫人有抵触情绪,不认真改正错误或无明显改进的,可延长其行政告诫期,并书面下达《国家公务员行政告诫延期通知书》,延长期一般为1到3个月。延长期满仍无明显改进的,可以依据有关规定,对其进行调整岗位、降职、辞退等处理或给予行政处分。
  第九条 被告诫人在被告诫当年的年度考核中不得被评为优秀等次,不得参与竞争上岗,不得参加各种评先活动。
  第十条 《国家公务员行政告诫通知书》、《国家公务员行政告诫延期通知书》、《解除国家公务员行政告诫通知书》由市人事局统一印制,不存入本人档案。
  第十一条 参照、依照《国家公务员暂行条例》管理的单位适用本办法。 

  第十二条 本办法由市人事局负责解释。
  第十三条 本办法自发布之日起施行。


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论我国证券监管体制的健全与完善

宋绍青


内容提要:随着我国加入WTO,我国经济市场化,国际化程度加深,进程加快。这将促进我国经济的发展,同时我国经济发展受到国际影响面临巨大挑战。证券市场作为金融重要组成部分,其发展状况涉及金融安全,影响全局。证券监管作为证券市场健康发展的重要保障,需要结合具体国情不断健全完善,以适应市场经济的需求。本文试图在分析证券监管基础理论的基础上,通过对我国证券监管的回顾和反思,结合国际化趋势对现行证券监管体制的制度缺陷进行规范、完善,达到风险防范的目的,从而促进市场经济的发展。
关键词:金融安全 证券监管 制度规范 风险防范
一、入世后经济全球化影响下的证券市场
我国的金融市场从形成到现在仅十多年时间,存在诸多问题待以解决。金融市场还不健全完善,我国金融市场规模小、管理不够规范、发展相对落后。加入WTO后,金融市场开放的进程加快. 20世纪后半叶,经济全球化以人们难以预料及前所未有的速度迅猛前进,国与国之间的经济交往依存变得越来越重要。在其进程中,金融国际化已成为经济全球化的最主要表现形式和最本质的内容。世纪之交,中国加快了加入WTO的步伐并取得重要发展,入世后的中国经济将迅速发展。① 然而也面临国际经济风险对我国经济的威胁。经济安全特别是金融安全关系到国家的长远发展。加入WTO后,我国金融安全面临巨大挑战.亚洲金融危机就是生动的一课。② 我国证券市场也将应对一系列市场巨变,维护金融稳定势在必行。
(一)加入WTO对我国金融安全形成挑战。我国金融发展将面临自身素质不高、体制尚不健全的不足和国际力量强力冲击的严峻局面,关系到国家的政治安全与社会安全。
⒈我国现行宏观金融调控面临挑战。在完全的资本流动下,以独立的货币政策实现货币供应量的调控受到制约 。我国现行的宏观货币政策手段,主要通过控制国有商业银行的信贷总量来调控货币供应量,在调控手段上还没有真正实现间接化。[1](P35-37)加入WTO后,国际金融市场的资金供应状况的变化和利率的变动将直接影响我国金融市场和货币供应量,从而增加调控难度,使我国现行宏观调控面临挑战。
⒉金融监管面临挑战。 一方面,随着我国加入WTO,金融日益市场化和国际化,金融风险更加出现不确定性。金融监管部门将面临更加复杂的金融环境。另一方面,我国监管部门在十多年的工作中虽积累了一定经验但一般多为立足国内,缺乏国际金融市场监管经验。再者,对国内金融监管未真正实现间接调控和建立有效的监管体系。国际化进程将加快,国际资本流动将更加频繁。一方面它将促使人民币加快可自由兑换,加大我国对外汇市场的监管难度。另一方面,国际游资和国际资本的非法流出入也可能钻我国金融市场不健全的空子而更加猖獗。,从而加大对我国金融市场的冲击。
⒊尚不健全的金融市场面临挑战。
⒋金融机构的发展也将面临挑战。加入WTO后,我国将逐步取消对外资金融机构的经营业务和地域限制,外资金融机构将快速增加。在国内金融市场还不发达时,外资金融机构的
大量涌入会导致国内金融业竞争加剧,国内企业无法与之对抗,从而不利于民族产业的发展。
(二)我国证券监管须尽快国际化,应对金融风险。依据加入WTO的相关规定,我国
券市场要在5年后对WTO成员国逐步开放。作为金融市场的关键部分,证券市场国际化程度加深加大,证券监管面临挑战。
⒈自身监管体制存在缺陷、不足,[2](P47-50)影响效率、质量。主要表现在:第一,监管层次过于单一,还没形成监管机构、证券业自律与社会舆论等多层次的监管体系。第二,监管缺乏足够的透明性,即投资者很难预测股市政策变动的情况,从而形成难以估量的系统性风险。第三,监管手段运用不科学,监管水平低下存在着计划与市场机制、行政手段与法律手段等运用不协调的现象。
⒉证券市场本身国际化、市场化日益加大,在广度和深度上进一步发展。入世后,市场将发生一系列变化。[3](P20-21)首先是参与主体将更加多样化,国际因素增加,外国竞争者将会出现。其次是证券市场层次将更多样化。其三,证券市场交易品种将更加多样化。外资机构基于在业务能力、市场经验、风险管理乃至资金等方面的竞争优势,会相应地对国内证券市场的金融品种提出超前要求。金融衍生品将会应运而生。
在经济全球化形势下,我国经济发展面临发展机遇的同时也承受着国际风险的冲击压力。在金融市场面临如何确保金融安全 、防范金融风险的环境下,证券监管在保障证券市场健康发展方面担当重任 ,其健全与完善是十分重要的。
二 、证券监管理论的基本阐释
(一)证券监管作为维护证券市场发展的重要举措 ,其实际操作效果显现等均需科学理论的指导,才能够全面系统地审视和剖析实效,以达到最佳效绩的目的。以下就证券监管的必要性及其理念、模式、组织因素等基本理论进行阐述:[4](P30-32)
监管行为及监管机构的出现与存在具有一定的合理性。监管,一般意义上是指为了实现监管目标,监管主体利用各种监管手段对监管对象所采取的一种有意识和主动的干预和控制活动,对监管的必要性 ,即为什么存在监管及其存在意义,有如下几种理论。
⒈市场失灵的。市场失灵的论认为由于市场不完全性的存在,市场失灵不可避免。为了减少市场失灵的影响,需要政府进行干预即需要证券监管部门来弥补市场的缺失。反对者认为这种理论未必能够站住脚,因为市场失灵论强调的只不过是在市场失灵是从市场外寻求一
种力量的帮助来找到均衡点,但这种职能完全不必要设置一个监管者来实现,完全可以以立
法的形式来解决问题。同时,市场是不完全的,但置身于市场中的政府同样是不完全的,有
时政府的不完全更胜于市场的不完全,按照这一理论监管不但不能提高效率,反而会给市场“添乱”。
⒉交易成本论。交易成本论源于新制度经济学的观点,即制度或法律之所以重要,在于
交易双方之间交易成本的客观存在,而监管行为及监 管机构则是为了减少交易成本而存在的。诺贝尔经济学奖得主贝克尔在此基础上认为,法律设计的最优势,法庭来执法时最优的制度根本不需要监管来行使这种职能。与市场失灵论相同,交易成本论同样存在正反两派观点,主张监管存在的人认为,监管好比交易双方之间的媒介,其存在的合理性在于,尽可能的节省交易成本;而反对者认为这一媒介的存在完全没有必要,不仅不会有效地节省交易成本,而且还会带来其他更为严重的问题。
⒊信息不完全论。由于信息具有共享的特点,是一种准公共物品,就像市场只能提供不充足的其他物品一样,市场只能提供不完全的信息,因而获取信息的代价往往是昂贵的。当信息不完全时,由于经济人的有限性和机会主义倾向,会使交易的费用趋于上升,市场效率低下,从而使市场有效配置资源的功能受到限制.所以,在证券监管方面,监管行为和监管机构存在是必要的。
(二)证券监管的理论、监管模式、组织因素。
前已述及,鉴于证券市场上市场本身有时失灵,交易成本的存在、信息的不对称以及法律的不完备使得证券监管在理论上存在必要性和合理性。证券监管付诸于实施需要理念指导、模式选择,更应当具体分析鉴定其组织因素,从而达到内部结构合理,层次分明,发挥实际效用。
⒈树立正确的证券监管理念。[5](P110)理念 一词是法理学、法哲学上的用语,与精神、思想词义相近。一般理解,理念是一种理性的认识,是上升到一定理论高度的观念 。也可以说是指导思想、目标或原则。
⑴证券监管理念的提出。监管理念是监管者开展监管工作的目的、要求和行动指南,是证券监管工作的指导思想。正是基于此,证券市场上各国对理念的共同认识,1998年9月证监会国际组织在内罗毕会议上通过了一项国际监管的标准——《证券监管的目标》。监管理念的提出,让我们对证券监管有一次全面系统地审视和剖析,这对证券监管大有裨益,有利于证券市场真正走上规范和健康发展的道路。
⑵证券监管理念的运用。监管理念虽然并不做为监管要素,但每个监管要素都受其影响,渗透在每一人监管要素之中,并且自始至终贯彻在整个证券监管的过程中,发挥着指导的作用。
⒉证券监管的模式选择。即监管主体怎么监管。不同的监管理念决定不同的监管模式。
从世界各国来看,证券监管模式无外乎是政府主导型、行业自律型和以由政府监管和行业自律相结合的中间型三种。[6](P38)
⑴政府主导型模式,即由政府成立专门监管机构进行集中统一的监管,行业自律在监管
活动过程中发挥作用。我国和美国均属于政府主导型。
⑵行业自律型模式,即主要由于行业协会自律组织进行证券监管,具有灵活、及时、准确等政府主导型不及的优点,政府在监管过程中处于宏观调控,创造良好市场环境的角色。英国等欧洲一些国家属于行业自律型 。
⑶政府监管和行业自律相结合型。即由于前两者均存在一定的缺陷,所以,采取综合运用政府主导和行业自律的各个优势,弥补其不足与缺陷,从而互相取长补短,此种类型为大多数国家所采用。
⒊证券监管的组织因素为其运行的基础保障。主要包括监管主体、监管目标、监管对象和监管手段等四方面因素,构成监管体系的基础,。
⑴监管主体,即有谁监管。
⑵监管目标,即为什么监管。
⑶监管对象,即监管什么。
⑷监管手段,即怎样监管。
经过时间验证的大量理论表明证券监管是必要的,也是重要的.合理恰当的监管将有利于证券市场的健康发展,更有利于国民经济的发展。同样,唯有以科学理论指导的监管体系才能起到应有的保障作用。
三、对我国证券监管的回顾和反思
中国证券监管体制是伴随着证券市场的产生和发展而逐步建立起来的.证券市场由于建立时间短暂,各种制度体系尚未健全完善,许多问题亟待解决;与之伴生的证券监管体制也具备了证券市场的一些弊端,同时由于自身的特殊性,其不健全、不完备更为严重。亟待结合实际,立足于世界,认真分析其弊端之所在,并加以科学理论的指导改革,以达到建立完善的证券监管体制目标,服务市场发展。

能源部、水利部关于颁发《水利水电勘测设计单位质量管理奖评审办法》等的通知

能源部 水利部


能源部、水利部关于颁发《水利水电勘测设计单位质量管理奖评审办法》等的通知

1990年10月26日,能源部、水利部

《能源部、水利部水利水电勘测设计单位质量管理奖评审办法》和《优秀质量管理小组标准及评选办法》,经几次讨论和修改现颁发试行。请各单位根据以上两个办法制订本单位的具体实施办法。在执行中发现有何问题,请告水规总院。

附1:能源部、水利部水利水电勘测设计单位质量管理奖评审办法(试 行)

目 录
第一章 总则
第二章 申报
第三章 评审
第四章 奖励
第五章 附则
评审标准表
附表一 单位申报表(略)
附表二 单位自检评分表(略)
附表三 获奖项目统计表(略)

第一章 总 则
第一条 根据国家计委计设(1987)1231号文《关于勘察设计单位推行全面质量管理有关问题的补充通知》和建设部(90)建设字第263号文《关于勘察设计单位推行全面质量管理工作有关问题的通知》精神,按照治理整顿、深化改革的要求,为促进水利水电勘测设计单位深化全面质量管理,不断提高勘测设计质量、水平和效益,不断提高单位的科学管理水平,加速水利水电建设,特制定本条例。
第二条 “水利水电勘测设计单位质量管理奖”(以下简称“部质量管理奖”)是能源部、水利部授予全国水利水电勘测设计单位在全面质量管理方面的最高奖励,必须坚持高标准、严要求的原则、成熟一个,评定一个,本项奖励的有效期为五年,期满后不申报或复评不合格的单位,荣誉称号自动失效。
第三条 本条例适用于部直属水利水电勘测设计院和各流域机构的设计单位。

第二章 申 报
第四条 申报“部质量管理奖”的基本条件如下:
1.推行全面质量管理经部达标验收两年以上;
2.勘测设计质量、水平和效益在全国同行业中名列前茅,近五年内有获国家、部或省级的优秀勘测设计奖、科学技术进步奖的项目;
3.达标验收后,五年内有获部、省级以上优秀质量管理小组奖的成果;
4.院内开展了质量管理奖的活动,全面质量管理工作有明显进步,并有50%以上的生产单位和25%以上的辅助生产、管理、党群单位获得质量管理奖;
5.近两年内无重大质量、安全责任事故;
第五条 申报“部质量管理奖的”单位,必须在自检自评的基础上,报送下列资料,资料不齐备者不能参加评选;
1.部质量管理奖申报表(附表一)
2.部质量管理奖自检评分表(附表二)
3.获部、省级以上优秀勘测设计奖、科技进步奖、QC小组奖及其它奖励的清单(附表三),并附获奖证件的影印件;
4.全面质量管理近期规划和年度计划;
5.巩固提高、深化全面质量管理的总结,内容包括部质量管理奖评审条件(附表一)所列的十一个方面和达标验收后的工作情况与成效。

第三章 评 审
第六条 部质量管理奖由水利水电规划设计总院组织评审委员会代部组织评审。报评审程序包括:(1)单位自评后申报,(2)总院审查申报材料,(3)总院组织检查,(4)总院组织评审,(5)评选结果报部审批。
第七条 部质量管理奖的评审标准包括十一大项41子项,总分100分。采用系数计分法按下列6个档次,对41个子项逐项计分;
1.0:做得很好,完全符合标准要求;
0.8:做得好,尚有不足之处;
0.6:做得较好;
0.4:做得一般,存在问题较多;
0.2:刚刚开展工作;
0.0:尚未开展工作或无从查考是否开展工作。
子项得分=该子项满分×档次系数。
评审结果,子项无0分、实评总分超过80分的单位,才具有获奖资格。

第四章 奖 励
第八条 荣获部质量管理奖的单位,由能源部、水利部授予(能源部、水利部)奖牌和证书,并予以通报表彰。
第九条 获部质量管理奖的单位,两年后可申报国家工程建设优秀质量管理奖,获上列双奖的单位可推荐具有申报国家级优秀质量管理奖的资格。

第五章 附 则
第十条 获部质量管理奖的单位,必须继续深入推行全面质量管理,不断巩固提高,总院每年都要进行不定期的抽查。对发生质量严重下降,严重质量、安全事故并造成重大损失的单位,要限期改进,必要时可停止直至撤消其荣誉称号。
第十一条 各直属水利水电勘测设计院,可以按照本办法的原则,建立本院的优秀质量管理奖,表彰奖励在推行全面质量管理方面作出成效的单位和个人。
第十二条 本办法自公布之日起试行,由水利水电规划设计总院负责解释。
评审标准表
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总 项 |子 项| 评审项目 | 评 审 标 准 |满分
----------|------|------------|----------------------------------------|------
| 1.| 领导质量 |院、处领导群体质量意识明确都能坚持质 |4
| | 意识 |量第一的方针,把推行全面质量管理作为 |
一 与 | | |搞好各项管理工作的中心环节 |
、 质 | | | |
领 量 | 2.| 决策质量 |严格执行国家有关质量方针、政策,正确 |2
导 管 | | 和管理水 |运用全面质量管理的理论和方法,有决策 |
质 理 | | 平 |程序,无重大决策失误 |
量 机 | 3.| 质量管理 |院设立了第一管理者领导下的全面质量 |2
意 构 | | 机构 |管理机构,配备了得力的专职人员,处及 |
识 ( | | |其以下单位设有专兼职管理人员。职责分 |
8 | | |明,工作落实,形成了有效的质量管理的 |
分 | | |组织保证体系 |
) | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------------
总 项 |子 项| 评审项目 | 评 审 标 准 |满分
----------|------|------------|----------------------------------------|------
| 4.| 计划与实 |质量教育已纳入职工教育计划,年度计划 |2
| | 施 |具体落实,领导带头,分层次、有针对性 |
| | |地采用多种形式认真搞好各类人员的质 |
二 | | |量教育 |
、 | | | |
TQC | 5.| 普及教育 |全员普及教育(每年24小时以上)面达到 |2
教 | | 面 |90%以上,院、处领导和质管人员TQC深|
育 | | |化教育(每年48小时以上)面达到100%|
(7分) | | |并经考试合格 |
| 6.| 教育效果 |掌握TQC的基本观点和方法,正确处理质 |3
| | |量与数量;质量与效益的关系,并能恰当 |
| | |地用于本职工作,有明显效果 |
----------|------|------------|----------------------------------------|------
| 7.| 目标制定 |制定了近期和年度目标,目标体现了提高 |3
| | |勘测设计质量、水平和效益,先进可行,有 |
| | |明确的目标值和对策措施 |
三 | 8.| 目标展开 |目标纵横向展开具体,层层有明确的目标 |3
、 | | |和责任,并有目标值和相应的对策措施, |
目 | | |形成了完整的目标体系,便于考核评价 |
标 | 9.| 目标推进 |目标责任逐项落实,推进过程中能实现动 |3
管 | | |态管理,各级领导能定期组织检查,记录 |
理 | | |齐全 |
(12分)|10.| 目标成果 |能认真总结评价,目标总兑现率不低于 |3
| | 评价 |90% |
----------------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------------
总 项 |子 项| 评审项目 | 评 审 标 准 |满分
----------|------|------------|----------------------------------------|------
|11.| 规章制度 |完善了以质量责任制为核心的各项规章 |3
| | |制度,各部门分工明确,职责清楚,各项 |
四 | | |工作有章可循,并能认真执行 |
、 |12.| 标准化工 |逐步建立标准体系,有计划地推进标准化 |3
基 | | 作 |工作 |
础 |13.| 质量信息 |质量信息反馈系统已形成,并按程序进行 |2
工 | | 反馈 |管理,对提高产品质量和管理水平取得了 |
作 | | |实效 |
(9分) |14.| 计量与检 |正确使用法定计量单位,计量管理制度健 |1
| | 测 |全,检测器具符合要求 |
----------|------|------------|----------------------------------------|------
|15.| 工序管理 |按专业和项目编制了工序管理图表,能系 |3
| | 图表 |统地展开生产流程和信息反馈流程,并有 |
五 | | |管理点、责任人、互提资料与协作配合等 |
、 | | |要求,并能认真执行 |
勘 |16.| 事先指导 |实行以勘测设计大纲为主的多种形式的 |3
测 | | |事先指导,大纲符合实际,先进可行 |
设 |17.| 中间检查 |严格按工序管理制度进行中间检查,并有 |2
计 |18.| 成品校审 |记录,发现问题及时处理 |
过 | | 与考核 |严格执行各级技术责任制,认真搞好成品 |3
程 | | |校审,并按规定的产品质量标准考核产品 |
的 | | |等级 |
质 |19.| 设计优化 |采用先进的手段和方法,积极搞好优化设 |4
量 | | |计,基本资料可靠,分析论证充分,方案 |
管 | | |决择正确,技术水平高,效益显著 |
理 | | | |
(15分)| | | |
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续表
----------------------------------------------------------------------------------
总 项 |子 项| 评审项目 | 评 审 标 准 |满分
----------|------|------------|----------------------------------------|------
六 |20.| 现场设代 |本着科学公正的态度,按需要及时派出配 |2
、 | | |合施工小组,积极主动妥善解决施工中的 |
为 | | |实际问题 |
用 |21.| 工程回访 |坚持工程回访,并有回访总结,从中吸取 |2
户 | | |经验教训,改进设计工作 |
服 | | | |
务 | | | |
(4分) | | | |
----------|------|------------|----------------------------------------|------
|22.| 三项指标 |当年QC小组注册登记数达到全院科室数 |2
| | |的50%以上,参加QC小组活动的人数达 |
七 | | |到全院职工总数的15%以上;成果率达到 |
、 | | |注册小组数50%以上 |
QC |23.| 推广应用 |成果能在生产和管理实践中推广应用或 |2
小 | | |纳入有关标准制度 |
组 |24.| 获奖状况 |近3年内有国家级、部省级优秀QC小组 |2
(6分) | | |成果奖 |
----------|------|------------|----------------------------------------|------
|25.| | |2
八 | | 技术业务 |制订了培训规划和计划,并能认真执行 |
、 | | 培训 | |
队 |26.| | |3
伍 | | 精神文明 |建立了思想政治工作保证体系,能结合实 |
素 | | 建设 |际,搞好思想政治工作,院风院貌好,精 |
质 | | |神文明建设的成效获有关部门的表彰 |
(5分) | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------------
总 项 |子 项| 评审项目 | 评 审 标 准 |满分
----------|------|------------|----------------------------------------|------
|27.| 质量否决 |内部分配体现了优质优价低质低价原则, |4
| | 权 |有关制度切实可行,用于质量的奖金高于 |
九 | | |其它奖励,体现了“质量第一”和质量否 |
、 | | |决权 |
质 |28.| 质量考核 |对不同部门,对各级人员均有比较科学的 |3
量 | | |考核办法,并认真执行,考核结果有记录 |
奖 |29.| 质量剖析 |在生产和管理工作中,能针对不同的典型 |2
惩 | | |事例,开展多种形式的质量剖析,认真总 |
(9分) | | |结经验教训,改进工作 |
----------|------|------------|----------------------------------------|------
|30.| 长远规划 |摸清三个水平(国际、国内、部内),结合 |2
十 | | 和年度计 |实际和发展需要,认真制订了科技发展规 |
、 | | 划 |划和年度计划,并能认真执行 |
科 |31.| 采用新技 |结合实际,积极采用新技术、新方法、新 |3
技 | | 术 |工艺、新材料,并取得显著成效 |
进 |32.| 计算机应 |在生产和管理工作中广泛应用计算机, |3
步 | | 用与CAD|CAD成图率不低于10%,并在开发和引 |
(8分) | | |进方面有显著成效 |
----------------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------------
总 项 |子 项| 评审项目 | 评 审 标 准 |满分
----------|------|------------|----------------------------------------|------
| | | |
| | | |
|33.| 勘测设计 | |6
| | |勘测设计产品质量稳步提高,按照规定标 |
| | |准考评,近三年内产品优良品率达到90% |
| | 产品质量 |以上,无不合格品。并获有国家、部、省 |
| | |(市)优秀勘测设计奖或科技进步奖的成 |
| | |果 |
十 |34.| 管理工作 | |3
一 | | |管理工作初步实现标准化、程序化、制度 |
、 | | |化、系统化 |
质 |35.| 全员劳动 | |3
量 | | 生产率 |全员劳动生产率与同行业相比指标先进 |
成 | | |或近三年内逐步有所提高,严格控制生产 |
效 | | |成本,在双增双节上有明显成效,生产条 |
(17分)| | |件生活福利有所改善 |
|36.| 安全生产 | |3
| | |确保安全生产。千人负伤率低于行业标准 |
| | |有完善的管理和维护保养制度,设备完好 |
|37.| 设备管理 |率不低于90% |2
| | | |
| | | |
----------|------|------------|----------------------------------------|------
| | | |
总 计 | | | |100
| | | |
----------------------------------------------------------------------------------

附2:能源部、水利部、水利水电勘测设计单位优秀质量管理小组标准及评选办法(试行)

第一章 总 则
第一条:根据国家计委计设(1987)1231号文《关于勘察设计单位推行全面质量管理的补充通知》的精神,结合水利水电勘测设计单位的实际情况,为了表彰在开展QC小组活动中取得显著成绩的优秀QC小组,特制定本办法。
第二条:根据高标准、严要求的原则,按照本办法规定的评选标准评选。
第三条:能源部、水利部委托水利水电规划设计总院代两部具体实施。

第二章 评 选 标 准
第四条:凡同时具备以下4条者,可评为部级水电勘测设计单位优秀质量管理小组。
1.必须是本单位正式注册的质量管理小组,经本单位正式发布的获奖成果,经单位审查后向部推荐。
2.能围绕本单位的方针目标和生产、工作中的质量关键、薄弱环节选择课题,提出攻关目标,制订活动计划。
3.能针对选题和目标,正确灵活运用质量管理的理论和方法,有计划地按PDCA程序开展活动并有活动记录。
4.成果具有明显的效益。

第三章 评选程序和奖励
第五条:申报材料
各院向水利水电规划设计总院提出申报材料必须包括:
1.QC小组成果发布申请表(附表2略)一式15份。
2.QC小组成果报告单(附表3略)一式15份。
3.QC小组成果一式15份。
4.QC小组活动记录复印件一份。
第六条:资格审查及发布会
由部水利水电勘测设计单位优秀质量管理小组评审委员会,根据各院上报的材料进行资格审查,并向审查合格小组所在单位发出开会通知。在发布成果时,要运用图表和数据说话。发布时间不得超过15分钟。评委可提问5分钟。
第七条:成果评选
QC小组成果发布后,由部评审委员会成员,根据QC小组活动情况和成果效益,按照本办法第二章规定的评选标准和《QC小组活动成果发布评分表》(附表1)的内容,当场评分,发布会闭幕时宣布评选结果。
第八条:等级划分
按照QC小组活动成果发布评分表规定的内容,凡得分在90分以上者为优秀QC小组一等奖,80--89分者为优秀QC小组二等奖,70--79分者为优秀QC小组三等奖。小数点以后的分值按四舍五入计算。
第九条:表彰奖励
对获奖的优秀QC小组,由能源部水利部发给奖状、个人荣誉证书。在全系统进行通报表彰。部优秀QC小组评审委员会,负责向全国质量管理小组代表大会推荐参加全国优秀质量管理小组的工作。

第四章 附 则
第十条:凡已经向各省、自治区、直辖市申报的QC小组成果,不能同时向部申报。
第十一条:本办法自1990年七月起试行。
第十二条:本办法的解释权属水利水电规划设计总院。
附表1:QC小组活动成果发布评分表
单位名称:
小组名称: 评委:
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|项 序| 内 容 |满分 |
|------|----------------------------------------------------|------|
| 一 |1.选题是否符合院目标方针和围绕本单位存在的质量问题|5 |
| 、 |----------------------------------------------------|------|
| 课 |2.现状分析是否清楚(用数据图表表示) | |
| 题 |----------------------------------------------------|------|
| 选 |(1)原因是否分析透彻、合乎逻辑 |4 |
| 择 |----------------------------------------------------|------|
| 和 |(2)是否抓到了主要原因 |5 |
| 分 |----------------------------------------------------|------|
| 析 |(3)分析方法是否正确 |4 |
| |----------------------------------------------------|------|
| |3.课题目标是否明确 |4 |
| |----------------------------------------------------|------|
| |4.对策表是否按5W1H要求 |6 |
|------|----------------------------------------------------|------|
| |小 计 |28 |
|------|----------------------------------------------------|------|
| 二 |1.是否按对策计划活动,活动是否体现PDCA循环 |13 |
| 、 |----------------------------------------------------|------|
| 活 |2.是否全员参加活动,活动记录是否完整,活动次 |5 |
| 动 |数是否每月至少一次 | |
| 情 |----------------------------------------------------|------|
| 况 |3.TQC培训是否达到规定要求(不少于16小时) |4 |
| |----------------------------------------------------|------|
| |4.活动是否正确灵活运用各种工具方法 |8 |
|------|----------------------------------------------------|------|
| |小 计 |30 |
|------|----------------------------------------------------|------|
| 三 |1.预期目标的实现程度 |6 |
| 、 |----------------------------------------------------|------|
| 成 |2.效果是否显著 |15 |
| 果 |----------------------------------------------------|------|
| 评 |3.成果是否经过实践检验或认可 |4 |
| 价 |----------------------------------------------------|------|
| |4.巩固措施和标准化程序化成果 |7 |
| |----------------------------------------------------|------|
| |5.下一步打算是否明确 |4 |
|------|----------------------------------------------------|------|
| |小 计 |36 |
|------|----------------------------------------------------|------|
| |1.发布人态度是否严肃认真 |2 |
| 四布|----------------------------------------------------|------|
| 、效|2.是否条理清楚、重点突出 |2 |
| 发果|----------------------------------------------------|------|
| |3.是否善于用数据说话、图表清晰 |2 |
|------|----------------------------------------------------|------|
| |小 计 |6 |
|------|----------------------------------------------------|------|
| |合 计 |100|
------------------------------------------------------------------------
注 发布时间15分钟,每超过1分钟扣1分。
附表2:QC小组成果发布申请表
单位: 编号:
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 部 门 | | 原来状况 | 达到目标 |
|----------|----------------------------------------|(用数值或图表表示)|(用数值或图表表示)|
|小组登记号| | 申报日期 | | | |
|----------|----------------------------------------| | |
|小组名称 | | | |
|----------|----------------------------------------| | |
| | | | | | | |
| 成 员|------|------|--------|--------------| | |
| | | | | | | |
|----------------------------------------------------| | |
|完成课题名: |活动期限: | | |
|----------------------------------------------------|--------------------|--------------------|
| 共活动 次 小时,共参加人次: |单 位| | | |
|----------------------------------------------------| | | | |
|No |TQC| |资格审查| |
|日/月 |领导小| |结 果| |
|时间 |组意见| | | |
|----------------------------------------------------|------|------------|--------|----------|
|No | |部评审 | | |
|日/月 | |委员会 | | |
|时间 |结 果|意 见 | | |
|----------------------------------------------------| | | | |
| 小组成员参加TQC学习时间 小时 | | | | |
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附表3:QC小组成果报告单
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|QC小组名称: |四、调查确认主要原因:|七、效果对比: |
|------------------------------------------------| | |
|课题名称: |小组类型| | | |
|------------------------------------------------| | |
|小组简介(包括小组人数):|一、选定课题的理由:| | |
| | |----------------------|--------------------------|
| | |五、对策: |八、防止问题再发生: |
| | | | |
|--------------------------|--------------------| | |
|二、现状调查: |三、分析问题的原因:| | |
| | |----------------------|--------------------------|
| | |六、实施: |九、回顾与体会及遗留问题:|
| | | | |
| | | | |
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