浙江省教育厅


关于浙江省自费出国留学中介服务管理实施办法（试行）

浙教外〔2000〕40号


第一章 总则
第一条 根据教育部、公安部、国家工商行政管理局颁布的《自费出国留学中介服务管理规定》和《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》精神，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 申办自费出国留学中介服务的单位必须是在浙江省行政区域内正式注册的具有独立法人资格的教育机构或教育服务性机构。为稳步而有序地开展我省的留学中介服务活动，现阶段，申报单位以高校为主，暂不受理中小学校的申请。
第三条 中介服务机构的主要工作人员应具有大学专科以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况和自费出国留学政策或者从事过教育、法律工作；工作人员构成中应有具备法律、外语、财会和文秘专业资格的人员；中介服务机构的工作人员不得少于5人，其中专职人数不少于3人。法定代表人应当是具有浙江省常驻户口的中国公民。
第四条 中介服务机构应当具有一定数量的备用金，以在其服务对象合法权益受到损害时能够赔偿，其数额不低于50万元人民币〔按《浙江省自费出国留学中介机构备用金委托监管协议书》执行〕。
第五条 中介服务的业务范围包括：出国留学的信息和法律咨询、代办入学申请、提供签证服务、进行出国前的教育、培训等。中介服务的主要对象为已完成高级中等教育或高等教育后申请自费出国留学的具有浙江省常驻户口的中国公民，在国外学习时间须在3个月以上。大专以上学生自费出国留学需符合《关于自费出国留学有关问题的通知》（教留〔1993〕81号）的规定。
第二章 中介服务机构的申办程序和资格认定
第六条 申办中介服务业务的机构应向浙江省教育委员会提出申请，填写《自费出国留学中介服务机构资格申请表》，并提交下列材料和证明（所有材料一式六份）：
1．申请书；
2．申办机构法人资格证明；
3．法定代表人、主要工作人员的简历和有关证明（含身份证、户籍证明、学历证书、执业证明等）；
4．与国外高等教育机构或其他教育机构直接签署的有法律效力的合作意向书或协议（中、外文本）以及经我驻外使、领馆认证的国外签约方的法人资格证明；
5．资产证明或会计师事务所出具的验资报告；
6．机构章程；
7．中介服务机构拟开展中介服务业务的工作计划、行政区域、可行性报告及收费标准的说明；
8．与服务对象签署的《自费出国留学中介服务协议书》样本；
9．中介服务机构场所证明（场地租赁合同，房地产证）及办公设施证明。
第七条 浙江省教育委员会在正式受理申请材料后15个工作日内完成对申请材料的审核，在征得浙江省公安厅的同意后，分别报教育部、公安部进行资格认定。通过资格认定的机构，由浙江省教育委员会发给《资格认定通知书》，并通知浙江省公安厅和浙江省工商行政管理局。
第八条 中介服务机构在接到《资格认定通知书》后，应与浙江省教育委员会和浙江省公安厅及所指定的国有银行签订《浙江省自费出国留学中介机构备用金委托监管协议书》，并将备用金存入所指定的国有银行委托帐号，凭该银行出具的存款证明到浙江省教育委员会领取《自费出国留学中介服务机构资格认定书》。
第九条 中介服务机构持《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和其他有关文件及证件依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事中介服务活动。并向浙江省教育委员会和浙江省公安厅备案。
第三章 中介服务机构的运营
第十条 中介服务机构不得设立分支机构，不得以承包或者转包等形式委托其他机构或个人开展中介服务业务。
第十一条 中介服务机构不得到学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生活动。
第十二条 中介服务机构应根据《中华人民共和国合同法》与其服务对象签署具有法律效力的《自费出国留学中介服务协议书》，明确双方的权利与义务。《自费出国留学中介服务协议书》内容变更需报浙江省教育委员会备案。
第十三条 获得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的中介服务机构名称、法定代表人等事项发生变化时，应按有关规定，重新办理资格认定手续；中介服务机构住所、主要工作人员发生变化，应报浙江省教育委员会、浙江省公安厅出入境管理部门备案，同时依法向工商行政管理部门办理变更登记手续或备案。
第十四条 获得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的中介服务机构与国外高等院校或其他教育机构签署的合作意向书或协议及经我驻外使、领馆认证的国外签约方的法人资格证明，应报浙江省教育委员会确认；该“确认”为中介服务机构申请发布自费出国留学中介服务广告的必要证明。中介服务机构发布自费出国留学中介服务广告须经浙江省工商行政管理局批准。
第十五条 中介服务机构应当在《自费出国留学中介服务机构资格认定书》有效期截止前3个月内，向浙江省教育委员会申请重新认定中介服务机构资格。申报、审核要求和程序按照本办法第二章的有关规定办理。
第十六条 中介服务机构应当在破产、解散、停业60日前，以书面形式向浙江省教育委员会提出终止中介服务申请（应包括处理善后事宜的措施、期限和留守人员名单），并缴还《自费出国留学中介服务机构资格认定书》；经教育部商公安部核准后，向原办理企业登记注册的工商行政管理部门申请注销登记；并向浙江省公安厅备案。
第四章 对中介服务机构的管理、监督、检查和处罚
第十七条 浙江省教育委员会、浙江省公安厅、浙江省工商行政管理局为我省贯彻教育部、公安部和国家工商行政管理局第5号、6号令的执行单位，依法对我省的中介服务机构进行监督管理。上述三个单位的职能部门浙江省教育委员会外事处、浙江省公安厅出入境管理处、浙江省工商行政管理局企业登记处组成工作管理小组，负责本项工作的监督、检查和协调。
第十八条 浙江省教育委员会、浙江省公安厅分别委托各市（地）教委、公安部门，按第5号、6号令协助管理所在行政区域内的自费出国留学服务中介机构。凡市（地）所属的教育机构或教育服务性机构申办自费出国留学中介时，应先征得市（地）教委和公安部门的同意。
第十九条 中介服务机构应当按照年审要求，于每年初向浙江省教委和浙江省公安厅提交上一个年度经营情况报告、下一年度工作计划以及其他有关材料，同时抄送所在市（地）教委和公安部门。
对不符合资格认定要求的中介服务机构，由浙江省教育委员会会同浙江省公安厅和浙江省工商行政管理局依法责令其限期整改；对拒不按期整改或者有违法情况造成严重后果的，由浙江省教育委员会征得浙江省公安厅同意后，提出取消其中介机构资格的建议，并报教育部和公安部审批。
第二十条 被取消中介服务资格的机构，应当向浙江省教育委员会缴还《自费出国留学中介服务机构资格认定书》，并向原办理企业登记注册的工商行政管理部门申请注销或者变更登记。
第二十一条 对违法经营的中介服务机构，以及未经资格认定、擅自开展中介服务业务的机构，由浙江省教育委员会会同浙江省公安厅和浙江省工商行政管理局依法查处。
第五章 附则
第二十二条 暂不受理境外机构、外国在华机构以及中外合资机构和中外合作办学机构的中介服务机构资格认定的申请。
第二十三条 本《办法》由浙江省教育委员会、浙江省公安厅、浙江省工商行政管理局负责解释。
第二十四条 本《办法》自发布之日起施行。



二零零零年三月六日

谈女性犯罪及管教对策

三门县看守所　郑玑


近年来，女性犯罪在我国呈逐年上升趋势，女性在生养、教育后代方面承担着重要任务，女性状况如何，对人类发展、国家兴旺至关重要。因此，研究探讨女性犯罪问题及女性在押人员的管理教育工作，对保证看守所安全和社会稳定都具有十分重要的意义。下面，本人就本所1998年1月至2001年6月间关押的50名刑事案件中的女性在押人员进行分析，并对管教方式和方法谈几点粗浅看法。
一、基本情况
通过对三门县看守所1998年1至2001年6月间关押的50名刑事案件中的女性在押人员进行调查分析，结果表明：
（一）年龄结构
年 龄 17—25周岁 26—35周岁 36—45周岁 46—55周岁
人 数 6 27 12 5

（二）文化程度
文化程度 文 盲 小 学 初 中 高 中
人 数 7 8 27 8

（三）职业状况
职 业 干 部 工 人 农 民 无 业 个体户
人 数 1 1 30 11 7

（四）籍贯
原籍地 三门本县 本省外县市 外省市
人 数 35 7 8

（五）案别
案 别 人 数 案 别 人 数 案 别 人 数 案 别 人 数
盗 窃 6 抢 劫 3 诈 骗 3 侵占 2
放 火 1 伪 证 1 伤 害 3 拐卖妇女 2
敲诈勒索 1 介绍容留卖淫 5 贩卖假币 10 扰乱社会秩序 13

（六）犯罪经历和作案方式
屡 犯 初犯 团伙作案 单个作案
人 数 50 13 37

二、女性犯罪分析
（一）基本特征
1．犯罪起因具有被动性。新中国成立以来，社会巨变使男女平等念得以确立，但另一方面，封建意识、男权主义仍然在现实社会中存在，家庭暴力还很多，不少妇女不堪忍受虐待，但不会正确运用法律武器维护自身的合法权益，最终铤而走险，走上犯罪之路。
2．犯罪行为具有依赖性。女性因其生理特点因素，体力不如男性，属于弱势群体，她们实施犯罪行为经常依附男性或犯罪团伙，如在一些贩卖假币团伙中，女性往往充当配角。
3．犯罪手段具有欺骗性。女性在诈骗案中扮演很重要的角色，常用姿色、花言巧语和自身的“弱者”身分来麻痹对象。女性犯罪比较隐蔽，不太容易被发觉。
（二）多元因素
随着经济的发展和社会的进步，我国女性不再像过去深居简出，整天围着锅台转，她们与社会接触越来越多，对社会角色的参与越来越广泛。无形中，女性与社会的矛盾、与人的冲突也随之增多。
我认为，女性犯罪的诱因从自身来说，具体来自四个方面：
一是不良的成长环境。青少年时代生活环境不良：父母离异，吵闹不和；父母亡故，无人照顾；单亲家庭或者被继父强暴等。这些女性普遍辍学，文化程度不高。由于家里缺乏温暖，从小没有得到爱的关怀，也就不会爱别人、关怀别人，相反，对别人产生一种反抗、报复的心理。最终，她们往往离家出走，四处流浪，走上违法犯罪道路。
二是婚姻或感情生活受挫。事实证明，婚姻不美满、经常挨打受气的妇女更容易铤而走险。她们在被男人遗弃、背叛后，委屈、愤恨，对男人和社会进行报复。例如，我所新收押的女犯郑某，因不堪忍受其丈夫对她的虐待，用老鼠药放入开水中毒死丈夫。
三是自暴自弃。有些女性在感情受欺骗或受欺辱后，自甘堕落，以至于自身卖淫及强迫他人从事色情活动等。
四是贪图享受，好逸恶劳，道德、法制观念比较差，没有正当手段解决其面临的问题，导致违法犯罪。
从社会角度看，主要有三个因素：
一是改革开放以来，伴随着经济发展和社会转型，社会价值观也呈多元化趋势，追求享乐主义的人增多，对人在潜移默化产生影响。相反，一个健康的、强有力的社会主流文化还没有发挥应有的影响力。在遭受政府严厉打击的情况下，“地下性产业”仍然难以遏止，主要原因是有这方面的需求。根据市场经济法则，需求必然导致供应。为什么会有这种需求？我们只能从文化、价值观角度去寻找原因。
二是人口流动加大，而社会管理相对滞后。流动人口事实上处于一种“匿名”状态，即使做了违法犯罪的勾当，也不会被熟人知道，人的道德羞耻感由此淡薄，长年积累，最终导致道德羞耻感、社会良知的丧失，干起一些违法犯罪的事也就无所顾忌。正如一个被收监的卖淫女说：“如果在本地，绝不会干这种事。”
三是现有的惩处机制不足以对其产生威慑力。女性违法犯罪者在劳教所里接受的教育与她们在社会上接受的流行观念脱节，而且由于种种条件限制，目前受处罚的违法妇女只是很少的一部分，违法犯罪成本低廉，又使她们产生侥幸心理，勾起更多犯罪欲望，也使另一些女性受到“启发”而走上违法犯罪道路。同时，劳教处理后，这些女性的就业问题如何解决也是个难题，需要全社会的配合。