山西省人大常委会


山西省人民代表大会常务委员会议事规则
山西省人民代表大会常务委员会


（山西省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年5月28日审议通过）

第一章 总则
第一条 为了规范省人民代表大会常务委员会的议事程序，提高议事效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合工作实际，制定本规则。
第二条 省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依照法定的权限和程序工作，集体行使职权。
第三条 常务委员会审议议案、决定事项，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。
第四条 常务委员会召开的重要会议和举行的重大活动，除涉及国家机密外，省主要新闻单位应当进行公开报道。

第二章 会议的召开
第五条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第六条 常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。
第七条 常务委员会会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议通过。
常务委员会会议的日期、日程由主任会议决定。
第八条 常务委员会举行会议，应当在会议召开七日前将开会日期、会议议程草案，通知常务委员会组成人员。临时召集的会议，可以临时通知。
第九条 常务委员会举行会议时，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人列席会议。
经主任会议决定，下列人员可以列席会议：
（一）常务委员会副秘书长，省人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）组成人员，常务委员会工作机构负责人；
（二）设区的市人民代表大会常务委员会负责人；
（三）部分县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会负责人；
（四）省主要新闻单位负责人。
根据会议议程草案，经主任会议决定，可以邀请部分全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表、其他人员和通知省人民政府有关部门负责人列席会议。
第十条 常务委员会会议设立旁听席。
第十一条 常务委员会举行会议时，召开全体会议、分组会议，还可以召开联组会议。
第十二条 常务委员会举行会议时，根据需要，可以在全体会议或者联组会议上安排常务委员会组成人员作自选主题发言。
第十三条 常务委员会组成人员必须出席常务委员会会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当在会议举行前以书面形式通过常务委员会办公厅向常务委员会主任请假。会议期间不能出席全体会议、联组会议的，应当通过常务委员会办公厅向常务委员会秘书长请假；不能出席
分组会议的，应当向分组会议召集人请假。
常务委员会组成人员出席和缺席常务委员会会议的情况，在《山西省人民代表大会常务委员会公报》上公布。

第三章 议案的提出和审议
第十四条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构研究，提出报告，再决定提请常务委员会会议审
议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构研究，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议
的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
第十五条 在省人民代表大会闭会期间，主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对个别由本省选出的全国人民代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。
第十六条 省人民代表大会主席团决定授权常务委员会审议的议案，依照《山西省人民代表大会代表议案的提出和办理办法》的有关规定办理。
第十七条 拟提请常务委员会会议初审的地方性法规案，应当在会议召开十五日前报送常务委员会，并附法规草案和有关草案的说明，提供参阅资料。
第十八条 拟提请常务委员会会议审议的人事任免案应当在会议召开十日前报送常务委员会，并附有关情况的书面材料。
第十九条 常务委员会全体会议听取提案人关于议案的说明后，召开分组会议对议案进行审议；根据需要，也可以召开联组会议或者全体会议对议案进行审议。
常务委员会会议审议议案时，提案人和其他有关机关负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。
第二十条 地方性法规案一般应当经过两次常务委员会会议审议后再交付表决；有关修改或废止法规的决定草案和内容比较简单、成熟的法规草案，可实行一次审议即交付表决；个别难度较大的法规草案，可以安排三次审议，但从初审到三审的时间间隔一般不得超过一年。
对于直接关系全省人民切身利益的重要法规草案，常务委员会会议初审后，经主任会议决定，可以向社会公布，广泛征求人民群众的意见。
第二十一条 报请批准的地方性法规，由有关专门委员会或者常务委员会工作机构进行审查，并向主任会议提出审查意见的书面报告，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第二十二条 常务委员会会议审议人事任免、辞职、撤职案，依照《山西省人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定进行。
第二十三条 常务委员会会议审议罢免案时，被提出罢免的代表有权在主任会议和常务委员会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议印发会议。罢免案经会议审议后，由主任会议提请全体会议表决。
第二十四条 常务委员会会议审议议案时，如果组成人员意见分歧较大，主任会议可以决定该议案暂不交付表决。
第二十五条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

第四章 听取和审议工作报告
第二十六条 常务委员会全体会议听取和审议省人民政府及所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的工作报告，必要时可以听取和审议地区行政公署、地区中级人民法院、人民检察院分院的工作报告。
常务委员会全体会议可以听取和审议主任会议、专门委员会的工作报告和常务委员会工作机构受主任会议委托所作的工作报告。
向常务委员会会议所作的工作报告，主任会议可以根据情况决定采用口头形式或者书面形式。
列入常务委员会会议议程草案的工作报告，应当在常务委员会会议举行十日前报送常务委员会。
第二十七条 主任会议可以决定将工作报告先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究，提出意见；专门委员会、常务委员会有关工作机构提出的意见，应当印发常务委员会会议。
第二十八条 常务委员会全体会议听取工作报告后，召开分组会议对报告进行审议，必要时也可以召开联组会议或者全体会议进行审议。
常务委员会会议审议工作报告时，有关机关的负责人必须到会听取审议意见，回答询问。
第二十九条 常务委员会组成人员对审议的工作报告不满意意见较多时，主任会议可以决定有关机关在本次或者以后的常务委员会会议上重新或者补充报告。
第三十条 常务委员会会议审议工作报告时提出的建议、批评和意见，由常务委员会有关工作机构转交有关机关研究处理，有关机关应当在规定期限内答复；对涉及重大问题的建议、批评和意见的处理情况，有关机关应当作出书面报告，由主任会议决定印发常务委员会会议。
第三十一条 常务委员会认为必要时可以对工作报告作出决议。

第五章 质询
第三十二条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院、地区中级人民法院和人民检察院分院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十三条 质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
质询案在专门委员会会议上答复的，提案人有权列席会议，发表意见，并由专门委员会向常务委员会或者主任会议提出报告。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议印发常务委员会会议或者提案人。
第三十四条 常务委员会或者专门委员会多数组成人员对质询案的答复不满意时，主任会议可以决定受质询机关重新答复；重新答复仍不满意时，主任会议可以依法决定采取其他措施。
第三十五条 质询案在受质询机关答复前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，可以撤回。

第六章 特定问题调查委员会
第三十六条 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。
第三十七条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和其他省人民代表大会代表中提名，提请全体会议通过。调查委员会可以聘请专业人员参加调查工作。
第三十八条 调查委员会有权依法调阅有关的证据材料，询问有关人员。调查所涉及的组织和个人，必须如实提供有关材料和情况。
第三十九条 调查结束后，调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会可以根据调查报告，作出相应的决议。

第七章 发言、表决和公布
第四十条 常务委员会组成人员在全体会议上的发言，一般不超过十五分钟；在联组会议上的发言一般不超过二十分钟，再次对同一问题的发言，一般不超过十分钟。事先提出要求的，经会议主持人同意，发言时间可以适当延长。
列席人员在联组会议上的发言时间，参照第一款的规定执行。
第四十一条 在常务委员会全体会议上，主持人宣布议案交付表决后，常务委员会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决有关的程序问题不在此限。
第四十二条 交付常务委员会会议表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第四十三条 常务委员会会议表决议案，采用无记名方式；经常务委员会多数组成人员同意，也可以采用其他方式。
表决罢免案采用无记名方式。
第四十四条 常务委员会组成人员对议案可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票。
常务委员会会议表决议案，由全体组成人员的过半数赞成通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第四十五条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言、表决和列席会议的省人民代表大会代表的发言，不受法律追究。
第四十六条 常务委员会制定的地方性法规应当及时发布公告予以公布，并自通过之日起二十日内在《山西省人民代表大会常务委员会公报》和《山西日报》上刊登。
常务委员会批准的地方性法规，由报请批准的机关公布。
常务委员会通过的决议、决定、任免名单，应当及时通过省主要新闻单位予以公布。

第八章 附则
第四十七条 本规则自公布之日起施行。1989年11月25日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《山西省人民代表大会常务委员会议事规则》同时废止。



2000年5月28日
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室


防城港市人民政府办公室关于印发《防城港市政府信用贷款资金管理办法》的通知

防政办发〔2009〕106号


各县（市、区）人民政府、市直各有关部门：
经市人民政府同意，现将《防城港市政府信用贷款资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇〇九年七月二日


防城港市政府信用贷款资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范我市政府信用贷款资金管理，加快我市基础设施、社会事业及配套领域建设，改善投资环境，促进经济持续健康快速发展，切实提高政府信用贷款资金的使用效益，根据国家有关法律、法规规定，结合我市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府信用贷款资金是指由市人民政府指定的借款人（以下简称“指定借款人”）向各金融机构承贷的市人民政府确定的项目贷款资金。
第三条 凡以市人民政府信用为基础，利用各金融机构贷款资金支持的市人民政府确定的项目，适用本办法。
第四条 政府信用贷款资金管理的基本原则
（一）统借统还原则：凡以市人民政府信用为基础，利用各金融机构贷款资金支持的市人民政府确定的项目，由指定借款人统一向各金融机构借款，并负责统一还款。
（二）“谁收益、谁投资、谁担保、谁还款”原则：市直属项目业主和各县（市、区）政府及其项目业主，应按有关规定筛选融资项目，落实项目资本金，具体办理贷款的手续，提供担保和抵押（质押）手续，合理规范使用政府信用贷款资金并按时偿还。
（三）专款专用原则：政府信用贷款资金必须按贷款合同规定的用途使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，必须实行专户存储，专款专用。
（四）效益原则：利用政府信用贷款资金建设的项目，在资金筹集、使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，切实提高资金使用效益。
第五条 政府信用贷款资金管理的基本任务：贯彻执行基本建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用政府信用贷款资金，保证工程项目建设的顺利进行；按期筹集还贷资金，保证按期还本付息；做好贷款资金使用的监督、检查和考核分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理，努力降低工程造价，提高投资效益。

第二章 管理职责

第六条 市发改委、财政局等职能部门、指定借款人、项目业主必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用政府信用贷款资金。
第七条 市发改委主要职责：经市人民政府的授权负责政府信用贷款项目的初选和审核，并建立政府信用贷款项目库，及时将政府信用贷款项目审核情况呈报市人民政府审定；根据市人民政府的授权，负责为指定借款人出具向各金融机构申请借款和签订借款合同的书面通知；负责政府信用贷款项目年度投资计划的安排。
第八条 市财政局主要职责：在项目申请时对贷款项目计划进行审核；对指定借款人拨付政府信用贷款资金进行审批；监督检查政府信用贷款资金的使用和管理；负责安排资金对指定借款人进行补贴，用于政府信用贷款本息的按期偿还。按照《防城港市人民政府关于印发防城港市政府投资工程项目建设管理暂行办法的通知》（防政发〔2008〕14号）和《防城港市人民政府关于印发防城港市政府投资评审管理暂行办法》（防政发〔2008〕40号）的有关规定，正确履行财政部门的职责。
第九条 指定借款人主要职责：
（一）汇总、编报年度政府信用贷款资金支出预算；汇总、编报月度和年度项目资金财务报表并按时报送市发改委、市财政局、市金融办。
（二）根据市人民政府的指定和项目业主的委托，与各金融机构签订借款合同；
（三）根据与各金融机构签订的借款合同及有关部门的审批，及时拨付政府信用贷款资金，保证工程款及时支付；
（四）根据与各金融机构签订的借款合同，向市发改委、市财政局、市金融办报送政府信用贷款资金还本付息计划，确保按期偿还贷款本息，对项目无直接收益或虽有直接收益但不足归还贷款本息的，向市财政局申请补贴资金；
（五）指定借款人与各项目业主之间的管理职责由双方按有关规定另行签订协议约定。
第十条 项目业主的主要职责：
（一）按照银行贷款的要求做好各项准备工作，完善可研、环评、规划、土地、资本金筹措等前期工作；
（二）贯彻执行基本建设财务规章制度，建立、健全政府信用贷款资金内部管理制度；
（三）及时上报政府信用贷款资金使用计划，保证工程建设进度，编制年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算；
（四）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用政府信用贷款资金。
（五）组织编制项目的工程概预算，组织实施工程招投标，合同签订、竣工验收等工作；
（六）及时编制月度、季度、年度财务报表并报送有关部门，项目竣工后，及时编制竣工财务决算报表；
（七）及时上报还本付息计划，积极筹措资金，按期还本付息，确保按期偿还贷款本息。

第三章 贷款项目的申报、审核、下达及调整

第十一条 政府信用贷款项目由市人民政府统一审定。各县（市、区）、市直属部门和市直有关企业等单位利用市融资平台（即指定借款人）向各金融机构贷款的，必须向市人民政府提出书面申请，经市人民政府同意后，方可委托指定借款人统一办理借贷业务。
第十二条 纳入政府信用贷款范围的项目必须是政府投资项目，即市人民政府及各部门（含市直国有企业或国有控股企业）、各县（市、区）人民政府及其各部门（含其国有企业或国有控股企业）为建设主体的项目。
第十三条 市人民政府授权市发改委、财政局、市金融办等单位负责融资项目审核。市发改委、市财政局、市金融办必须根据我市经济和社会事业发展的需要以及财政的承受能力，合理从各县（市、区）和市直各单位上报的项目中筛选融资项目，提出审核意见后，征求融资银行意见，报市人民政府审定。
第十四条 融资项目选定后，由市金融办统一建立融资项目库，并统筹协调全市融资工作。
第十五条 纳入政府信用贷款的项目，项目业主要按时报送给指定借款人，由指定借款人凭市人民政府（或市人民政府授权的单位）出具的书面通知书，向金融机构提出借款申请。
第十六条 政府信用贷款项目需要变更的，报送市发改委、市财政局和市金融办审核后，由市金融办呈报市人民政府审定。最终变更项目清单经市人民政府与相关金融机构协商一致后确定。

第四章 项目前期工作的完善

第十七条 各项目业主要加快推进项目的可研、环评、规划、土地、资本金筹措、征地拆迁等前期工作，按照金融机构贷款条件的要求，完善项目贷款手续。各级各部门要简化项目申请审批程序，提高项目成熟度，争取早日签订借款合同，实现贷款项目早开工，贷款早投放，早产生效益。

第五章 借款合同的签订和手续的办理

第十八条 指定借款人根据市人民政府的指定和项目业主的委托与各金融机构签订借款合同。项目业主是贷款项目的用款人。指定借款人、项目用款人共同与金融机构签订借款合同，三方的权利、义务由合同约定。
第十九条 项目贷款手续的办理主要由项目业主负责，需要以指定借款人名义办理贷款手续的，由项目业主负责收集相关材料提供给指定借款人并由指定借款人加盖单位公章，指定借款人要积极配合。
第二十条 贷款项目的担保由各项目业主根据金融机构的要求提供。
第二十一条 指定借款人以“政府补贴权益”向各金融机构提供贷款质押担保，市属项目业主以拥有权属的土地、经营权和经营收入等资产对指定借款人提供反担保，如果不实行担保或反担保，需经市人民政府批准。
第二十二条 各县（市、区）利用市政府信用贷款资金的项目，除了提供满足金融机构贷款需要的条件外，项目所属各县（市、区）政府须向市人民政府和指定借款人出具委托指定借款人向金融机构统一借款的书面文件，并提供经本级人大常委会同意本级政府在项目用款单位无能力还款或到期不能偿还贷款的情况下，由县（市、区）本级财政安排预算资金偿还，或通过市财政抵扣县（市、区）的税收返还款和财政补助款偿还的书面决定议案。
第二十三条 委托借款手续费的收取，由指定借款人向项目业主收取。收取标准为：按贷款额度千分之二收取。

第六章 资金的拨付和使用

第二十四条 市发改委和市财政局根据当年申请金融机构贷款资金额度和工程进度情况，下达项目投资计划，并抄送有关金融机构、指定借款人。
第二十五条 有关金融机构根据市发改委和市财政局下达的项目投资计划和借款合同的有关约定，向指定借款人发放贷款。
第二十六条 项目业主使用政府信用贷款资金要做到专户存储，专款专用，银行开户情况须报市发改委、财政局备案，同时送指定借款人备案，开户银行和账号一经确定，不得随意更改。
第二十七条 为使市发改委、财政局和市金融办及时掌握政府信用贷款资金的使用和偿还情况，指定借款人和项目业主应建立政府信用贷款资金台帐，及时向市发改委、财政局和市金融办报送资金报表。
第二十八条 政府信用贷款资金使用审批按以下程序办理：承建单位根据当期实际完成的工程投资额，认真填写“政府信用贷款资金用款申请表”（格式附后），并按以下程序报批：承建单位→监理单位→项目业主（用款单位）→指定借款人→市财政局。

第七章 资金的偿还

第二十九条 指定借款人按照借款合同的规定，按期偿还贷款本息。对无直接收益项目和虽有直接收益但项目直接收益不足归还贷款本息的，指定借款人无法按借款合同偿还贷款的项目，属于市人民政府投资建设的项目，在项目业主无能力还款或不能按期还款时，由市财政局安排资金对指定借款人进行补贴，其补贴还款作为市人民政府增加对指定借款人的资本投入。属于县（市、区）人民政府投资建设的项目，县（市、区）人民政府和同级财政部门在编制财政年度预算时，需根据项目业主还本付息计划合理安排资金，保证贷款及时偿还，如项目业主无能力还款或不能按期还款时，先由市财政局安排资金对指定借款人进行补贴，再由县（市、区）向市财政局返还补贴资金，对没有在规定期限内缴付贷款本息的，按逾期贷款资金处理，由市财政局参照自治区财政厅的有关规定措施，扣减县（市、区）的税收返还款和财政补助款，并从逾期之日起，按规定计收罚息，确保政府信用贷款按时偿还，维护政府信誉。
财政补贴资金由财政部门报同级人民代表大会批准同意后列入同期年度财政预算。

第八章 贷款项目的资金管理工程质量和安全生产责任

第三十条 指定借款人不作为用款人时，政府信用贷款项目的资金管理、工程质量和安全生产责任由项目业主（即用款人）负有完全责任。项目业主必须按照国家法律法规和市人民政府及财政部门的规定，加强资金管理，保证施工质量，保证安全生产。
第三十一条 贷款工程项目的招投标等管理必须严格按照《防城港市政府投资工程项目建设管理暂行办法》（防政发〔2008〕14号）有关规定执行。

第九章 监督和检查

第三十二条 具有监督、检查职能的有关部门，要加强对政府信用贷款资金使用的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促项目业主加强资金管理，确保专款专用，如发现项目业主有截留和挪用政府信用贷款资金，未落实项目配套资金，弄虚作假骗取政府信用贷款资金和造成国有资产流失等问题的，应通知相关部门停止办理有关贷款提取手续，追回项目贷款投资，并提请有关部门依法追究项目业主和有关人员的行政责任和法律责任。
第三十三条 利用政府信用贷款资金建设的项目，其工程竣工决算必须依法审计。

第十章 政府信用贷款资金的转借及管理

第三十四条 指定借款人将政府信用贷款资金转借给县（市、区）使用的，县（市、区）必须有明确的且经市人民政府审定同意的建设项目。
第三十五条 转借给县（市、区）使用的政府信用贷款资金项目的审批，按第十三条规定执行。
第三十六条 指定借款人将政府信用贷款资金转借给县（市、区）使用的，指定借款人要和县（市、区）签订贷款资金转借合同书，双方的权利、义务由合同约定，转借贷款手续费的收取按第二十三条规定执行。
第三十七条 转借贷款资金的偿还按第二十九条规定执行。

第十一章 附则

第三十八条 本办法由市人民政府金融工作办公室负责解释。
第三十九条 本办法自印发之日起执行。