天津市人大常委会


天津市保护个体工商户合法权益和加强个体工商户管理规定
天津市人大常委会


（1986年8月28日天津市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


第一条 为保护个体工商户的合法权益，加强对个体工商户的管理，促使个体工商户生产经营的健康发展，根据宪法、法律和行政法规的有关规定，结合本市的具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本市范围内依法经工商行政管理机关核准登记，取得营业执照，在法律允许范围内从事生产经营的个体工商户。
本规定还适用于经我市区、县工商行政管理机关核准、持有外地营业执照和县以上工商行政管理机关开具的来津经营证明、在本市从事生产经营的个体工商户。
第三条 个体劳动者协会是在同级工商行政管理机关指导下，个体工商户进行自我服务、自我教育、自我管理的群众组织。个体劳动者协会应依照法律、法规和规章进行活动。
个体劳动者协会可以聘请常年法律顾问，依法维护个体工商户的合法权益。
第四条 税务机关应依法向个体工商户征税。税收额由税务机关依法核定；必要时，可以征求工商行政管理机关和个体劳动者协会的意见。
第五条 向个体工商户收费，必须按照国务院、市人民政府的规定办理。任何部门不得另立收费项目、提高收费标准。对未经国务院、市人民政府规定的费用，个体工商户有权拒付。
第六条 国营商业批发部门、物资部门、生产部门和供销合作社向个体工商户出售商品，不得强行搭配。
第七条 个体工商户因从事违法活动需要收回或吊销营业执照的，应由当地工商行政管理机关处理。其它单位和个人无权扣缴和损坏个体工商户的营业执照。
第八条 经过批准设立的个体工商户的营业店铺、亭、棚及划定的摊位，任何部门和单位不得随意挤占、拆毁。确需占用或拆除的，须经原批准机关审定，并予以妥善安置。
第九条 任何部门、单位和个人不得在个体工商户中强行入股或者安插从业人员。
第十条 任何部门、单位和个人不得侵占个体工商户的资产及其合法权益；不准向个体工商户索要或者强行压价购买商品。
第十一条 个体工商户应在营业执照规定的范围内从事生产经营活动，遵纪守法，文明经营，提高生产和服务质量，接受有关部门和群众的监督。必须遵守下列规定：
（一）不准欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、投机倒把；
（二）不准短尺少秤、掺杂使假；
（三）不准制作、出售不符合食品卫生标准的食品；
（四）不准转手倒卖国家计划供应的原材料；
（五）不准制作和出售反动、淫秽的书刊、画片、录音带、录像带及其它明令禁售的物品。
第十二条 个体工商户从国营批发部门、供销合作社购进的商品，凡国家规定零售牌价的，应按规定的零售牌价出售；国家实行浮动价格的，应在规定的浮动幅度内定价出售；放开价格的，可以随行就市。使用计划供应的原材料生产的商品，应参照国营、集体企业生产的同类产品价格
按质论价出售。
第十三条 个体工商户应向税务机关如实申报营业额和收益额，照章纳税。不得偷税、漏税。需要减、免税的，应按税务机关的有关规定办理。
第十四条 个体工商户应按规定交纳各项费用。不得拒交、少交或拖延交纳。
第十五条 取缔无照经营。对无照经营者，工商行政管理机关或有关部门应根据有关规定进行处理。
第十六条 对损害个体工商户合法权益的，应由侵权人的主管机关视情节给予批评教育、行政处分、经济处罚；构成犯罪的，应追究刑事责任。造成个体工商户经济损失的，应负责赔偿。
第十七条 个体工商户违反本规定第十一条、第十二条、第十三条、第十四条的，分别由工商行政管理机关、物价管理机关、税务机关和收费部门依照有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
个体工商户对行政管理机关给予的处罚不服的，应在接到处罚通知的十五日内，向上一级行政管理机关提出申诉。接受申诉的机关应在十五日内作出裁决。个体工商户对裁决仍不服的，可以向人民法院起诉。
第十八条 个体工商户辱骂、殴打或者以暴力威胁执行公务的管理人员，由公安、司法机关依法处理。
第十九条 个体工商户的合法权益受到非法侵害时，可以向侵权人的主管机关申诉，也可向人民法院起诉。
第二十条 本规定自公布之日起施行。



1986年9月9日
云南省保山市人民政府


保政发〔2004〕175号

保山市人民政府关于印发《保山市行政审批综合受理管理暂行办法》的通知



各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：

《保山市行政审批综合受理管理暂行办法》已经市人民政府第32次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二OO四年十一月九日



保山市行政审批综合受理管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为进一步深化我市行政审批制度改革、转变政府职能，提高行政审批工作效率和质量，保障和监督行政机关有效实施行政管理，改善我市投资环境，依照国家法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法的行政审批管理是指在市政府投资便民服务中心设立由二个或二个以上行政部门组成的、集中办理行政审批事项的多个综合受理服务窗口，受相关行政机关的委托，在委托权限范围内以委托机关的名义履行行政审批事项的管理行为。

第三条 行政审批管理依照法定的权限、范围、条件和程序进行，遵循公开、公平、公正、便民的原则。

第四条 本暂行办法由市政府投资便民服务中心管理委员会牵头，市政府办公室、市法制局、市监察局、市经合办等部门共同组织实施。

第五条 本暂行办法在执行中应遵守下列规定：

《保山市行政许可实施机关信息公开办法（试行）》；《保山市行政许可告知承诺制度（试行）》；《保山市行政许可听证暂行规定》；《保山市实施行政许可过错责任追究规定》；以及相关法律、法规和政策规定。



第二章 综合受理行政审批窗口的职责及组成



第六条 综合受理行政审批窗口的职责

（一）受相关行政机关的委托，履行行政审批事项的政务工作，包括公开行政审批事项的相关法律、法规和政策依据，申办条件、办理程序、审批方式、办理时限、办理地点、收费标准、收费项目和依据，行政审批事项告知承诺书，行政审批申请人办理行政审批事项需要提交的全部材料目录和申请书的示范文本，以及行政审批过程和结果的公开。

（二）按照受委托权限，以委托机关的名义履行行政审批事项即接受咨询、受理、审核、登记、转报、督办、答复、办理和制作签署行政审批的批文、颁证。

（三）按照受委托权限，市政府投资便民服务中心管理委员

会及其办公室负责对审批过程进行统一协调和督办；负责组织相关行政机关的代表，集中进行联合办理、联合查勘现场、联合办结。

（四）开展行政审批事项的申报材料电子化，网上预申报、受理、审批、文件归档及网上投诉、办件统计分析、绩效考核等工作。

第七条 综合受理窗口的设立原则

按照行政审批事项涉及的行政机关职能、业务关系、关联程度、办理程序、审批方式、审批期限、审批地点等情况，设立市政府投资便民服务中心各综合受理窗口。

（一）按归口管理原则。属同一系统的部门，纳入同一综合窗口。

（二）业务归类的原则。属不同系统的部门、但行政审批事项办理业务关系密切的，纳入同一综合窗口。

（三）行政审批事项关联原则。属行政审批事项办理程序先后紧密相关的，纳入同一综合窗口。

（四）办件量较少、办理程序简单、审批业务单一的，由相关行政机关委托有关行政机关，代理该机关在综合窗口负责行政审批事项的受理，委托机关可不再派人进驻市政府投资便民服务中心。

（五）因法律、法规和政策明确规定，或因特殊情况不能委托综合受理窗口受理的行政审批事项，经市政府批准同意后，在市政府投资便民服务中心单设受理窗口。但该行政部门可以实施综合受理或委托其它部门受理的行政审批事项以及涉及其它行政部门牵头办理的联办件，仍须纳入相关综合受理窗口集中受理。

（六）市政府投资便民服务中心管理委员会办公室组织设立专门窗口，受相关行政部门的委托，负责不便归类的相关行政审批事项的统一集中受理。

第八条 市政府投资便民服务中心设立以下综合受理窗口：

（一）企业设立登记综合受理窗口：包括市计委、市经贸委、市外经贸局、市工商局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局，牵头部门为市工商局。其中涉及企业设立前置审批事项，由工商局设立登记综合受理窗口，负责统一受理并协调督促各前置审批部门办理。

（二）规划用地综合受理窗口：包括市国土资源局、市环保局、市地震局、市公安消防支队、市公安交警支队、市人防办，牵头部门为市国土资源局。

（三）建设工程综合受理窗口：包括市建设局、市交通局、市气象局，牵头部门为市建设局。

（四）公安综合受理窗口：市公安局现行全部行政审批事项，经市政府批准不进入或在各分中心办理的除外。

（五）工业口综合受理窗口：包括市经贸委、市劳动和社会保障局、市统计局、市安全生产监督管理局，牵头部门为市经贸委。

（六）农业口综合受理窗口：包括市农业局、市林业局、市水利局，牵头部门为市农业局。

（七）财贸旅游口综合受理窗口：包括市财政局、市经贸委、市外经贸局、市旅游局，牵头部门为市财政局、市旅游局。

（八）教科文卫综合受理窗口：包括市教育局、市科技局、市文化局、市卫生局、市药品监督管理局、市计生委、市广电局、市档案局，牵头部门为市卫生局。

（九）市政府便民服务中心综合服务窗口：包括市监察局、市人事局、市民政局、市司法局、市无线电管理处、市总工会等中介服务机构。

（十）部分单位单独设立的行政审批受理窗口。

第九条 各综合受理窗口工作人员，由各行政机关派驻首席代表和有关工作人员2至5名，常驻市政府便民服务中心综合受理窗口工作，其组织人事关系仍在原单位，日常工作接受市政府投资便民服务中心管理委员会办公室的领导。



第三章 审批权限及流程



第十条 依照法律、法规、规章、规定、行政审批事项涉及两个以上行政机关分别实施的，可确定由一个牵头部门负责，在各综合受理窗口统一受理行政审批事项的申请，转报有关行政部门、分别由其提出具体审批意见后反馈综合受理窗口，由综合受理窗口根据各部门审批意见统一办结，或者由综合受理窗口组织并会同有关行政机关联合办理、集中办理。

第十一条 行政审批事项的审批权限

（一）行政审批事项属于当场可以办理的由综合受理窗口工作人员负责当场审批。

（二）行政审批事项承诺件由综合受理窗口工作人员受理并审核登记后，转报相关行政部门首席代表依法按规定期限审批。

（三）行政审批事项联办件，由综合受理窗口集中受理并审核登记后，由牵头部门按照程序，以串联审批或并联审批的方式，分别转报市级有关行政机关首席代表依法规定时限审批，并由牵头部门的综合受理窗口工作人员负责统一协调、组织和督办。

（四）需上报国家或省有关部门最终审批的行政审批事项，由综合受理窗口负责集中受理，转报相关行政机关首席代表依法按规定时限审核并提出初审意见后，上报国家或省有关部门审批。

第十二条 行政审批事项的咨询、受理及审核流程：

（一）综合受理窗口受市级相关行政机关的委托，负责有关行政审批事项的政务公开，法律、法规、规章和政策、办事程序的咨询，以及相关申报表格、材料及告知承诺书发放等工作。

涉及跨部门行政审批事项的申请，综合受理窗口应一次性统一发放相关行政审批事项的申请申报表格、材料和告知承诺书。

（二）综合受理窗口收到行政相对人提交的行政审批事项申请书，告知承诺书和相关附件材料后，由综合受理窗口工作人员依法按照各部门的统一规范要求，根据相关行政审批事项的告知承诺书内容，对申报材料进行审核。

涉及跨部门行政审批事项的受理，综合受理窗口应一次性统一受理涉及各相关行政机关的申报材料和告知承诺书。

（三）经审核、行政申请人提交的行政审批事项申报材料和告知承诺书符合受理条件的，由各综合受理窗口工作人员负责登记受理。

行政申请人提交的行政审批事项申报材料和告知承诺书不符合受理条件的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人具体原因，请其补充或修改材料。

第十三条 行政审批事项当场办理的流程：

收到申请人提交申请的，综合受理窗口工作人员负责审查，符合法定条件、标准的，即当场审批，并制作签署有关行政许可证件和行政批文并颁发给相对人，现场办结。

经审批不予同意的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人不予同意的具体原因和理由，以及行政复议、行政诉讼的权利。

第十四条 行政审批事项承诺件的审批流程：

承诺件由相关行政部门首席代表负责依法按照规定时限审批。首席代表收到综合受理窗口转报的申请材料后，应对申报材料进行审查并签署意见，反馈综合受理窗口，按规定作出承诺。

第十五条 行政审批事项联办件的审批流程：

联办件由牵头部门负责组织并会同各相关行政部门审批。各相关行政机关首席代表收到综合受理窗口转递的申报材料后，对申报材料进行审查，并以本机关的名义签署意见或拟出批文，集中反馈综合受理窗口。

第十六条 行政审批事项的办结：

（一）除即办件当场办结外，各综合受理窗口收到申请材料和相关行政机关首席代表签署的审批意见后，根据各行政部门首席代表审批意见进行办结。

（二）经审批同意的，综合受理窗口代表和相关委托行政机关，制作签署相关行政许可证件或批文颁发给行政相对人，予以办结。

（三）经审批不同意的，应当以口头告知或书面形式出具加盖本行政机关专用印章和注明日期，告知申请人不予批准的原因和理由。

（四）综合受理窗口在行政审批事项办结后，负责将有关行政审批事项办理的文书材料等进行整理归档，并转送各相关行政机关。



第四章 综合受理业务规范



第十七条 综合受理窗口负责填写，登记行政审批事项的受理情况；申请人提交的申请资料等。由市政府投资便民服务中心各综合受理窗口负责审查和存档，不再转送市级各部门。

第十八条 各行政机关委托的首席代表或窗口工作人员，代表其部门在市政府投资便民服务中心签署审批的行政审批事项，即为代表该部门作出的行政许可决定。

第十九条 综合受理窗口工作人员在受理申请过程中发生登记不完整、不适当、不准确，有关行政机关不能据此提出审批意见，应针对存在问题请受理窗口补证或重新登记后，再行审批。



第五章 监督检查



第二十条 市政府投资便民服务中心管理委员会办公室、市监察局负责对各综合受理窗口和各行政机关行政审批的工作情况进行监督。

第二十一条 市监察局负责对本办法的实施进行监督检查，有下列情形之一的，根据法律、法规、规章和政策规定，追究有关责任人的责任。

（一）按要求需进入市政府投资便民服中心开展行政审批的行政机关，不服从安排未进入市政府投资便民服务中心实施综合受理，擅自决定在各自行政机关受理的。

（二）未按本暂行办法要求委托综合受理窗口履行相关审批职责权限的。

（三）有关工作人员超越权限审批，弄虚作假，违规审批，在规定期限内不作为的。

（四）不按本暂行办法确定的职责分工，权限流程，业务规范执行，使工作受到影响，造成严重后果的。

第二十二条 市政府投资便民服务中心管理委员会办公室负责对进入市政府投资便民服务中心开展行政审批事项工作的行政机关及其工作人员的受理、审批情况进行记录、统计、汇总，并将情况提供相关单位作为年度绩效考核的重要根据。各进驻窗口部门应主动配合，及时提供有关资料。



第六章 附 则



第二十三条 市级各行政机关的行政审批事项如有调整，要及时通报市政府投资便民服务中心管理委员会办公室和市法制局。

第二十四条 市级各行政机关依据本暂行办法制定实施细则。

第二十五条 本暂行办法自发布之日起施行。