天津市宗教活动场所管理办法
天津市人大常委会
天津市宗教活动场所管理办法
(1994年2月21日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
根据2010年9月25日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正)
第一章总则
第一条为了保障公民宗教信仰自由和正常的宗教活动，维护宗教活动场所的合法权益，有利于对宗教活动场所的管理，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称宗教活动场所，是指开展宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定场所。
第三条依法设立的宗教活动场所，由该场所的管理组织自主管理，其合法权益和在该场所内正常的宗教活动受法律保护，任何组织和个人不得侵犯和干预。
第四条宗教活动场所内的一切活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内进行。任何人不得利用宗教活动场所进行破坏国家统一、民族团结、社会安定，以及妨碍国家教育制度，损害公民身体健康的活动。
第五条宗教活动场所必须坚持独立自主、自办教务的原则，不受境外组织和个人的支配。
第六条各级人民政府宗教事务部门是宗教活动场所的行政主管部门，并对有关宗教的法律、法规和政策在宗教活动场所的实施进行指导、监督。
第二章设立与登记
第七条设立宗教活动场所必须具备下列条件：
(一)有固定的场所和名称；
(二)有信教公民经常参加宗教活动；
(三)有信教公民组成的管理组织；
(四)有市级宗教团体认可的主持宗教活动的宗教教职人员或者其他人员；
(五)有管理规章制度；
(六)有合法的经济来源。
第八条设立宗教活动场所，由所在区、县宗教团体或者管理组织持下列文件向市或者区、县人民政府宗教事务部门提出申请：
(一)设立宗教活动场所的申请书；
(二)该场所的有关资料和证件；
(三)所在街办事处或者乡镇、人民政府和市级宗教团体的意见。
市或者区、县人民政府宗教事务部门受理申请后，应当进行审查，提出意见，报本级人民政府批准。
第九条经批准设立的宗教活动场所必须由其管理组织，按照国家和本市的有关规定，到市或者区、县人民政府宗教事务部门进行登记，办理登记后方可进行宗教活动。
本办法实施前已经政府批准设立的宗教活动场所，应当补办登记手续。
第十条宗教活动场所改建、迁移的，应当按照本章的规定办理批准和登记手续。
宗教活动场所的名称或者其管理组织负责人变更的，应当按照本章第九条的规定办理变更登记手续。
宗教活动场所终止、合并的，应当向原登记机关备案。
第三章管理
第十一条宗教活动场所的管理组织，应当在每年第一季度向核准其登记的政府宗教事务部门提交上一年度的活动情况报告。
第十二条宗教活动场所管理组织的主要职责是：
(一)维护宗教活动场所的合法权益；
(二)教育信教公民爱国守法，维护祖国统一和民族团结，遵守宗教活动场所的规章制度；
(三)依法保护宗教活动场所内的文物、风景名胜，保证宗教活动场所设施完善，保持环境整洁，做好治安防火工作；
(四)建立健全财务制度，实行民主理财，接受信教群众的监督；
(五)开展本宗教及本场所的资料整理和学术研究工作。
第十三条宗教活动场所的管理组织可以兴办社会服务和公益事业，举办以自养和发展经济为目的的企业，并依照法律和国家有关规定向有关部门办理相关手续。
第十四条宗教活动场所可以接受布施、乜贴、献仪、奉献，但不准摊派，可以按有关规定接受境外宗教组织、宗教人士的捐赠。
第十五条宗教活动场所的常住人员和外来暂住人员，必须遵守国家户籍管理的有关规定。
第十六条未经宗教活动场所管理组织的同意和市或者区、县人民政府宗教事务部门批准，任何组织和个人不得在宗教活动场所内设立商业、服务业网点或者举办陈列、展览活动。
第十七条在宗教活动场所内拍摄电影、电视片必须事先取得其管理组织的同意，并经市人民政府宗教事务部门批准；涉及文物保护单位和文物建筑的，还应当按照规定报经文物主管部门批准。
第十八条宗教活动场所的管理组织可以按照国家的有关规定，在本场所内经营销售宗教用品、宗教艺术品和宗教书刊。
第十九条任何组织和个人不得在宗教活动场所印刷、复制、销售和散发未经政府有关主管部门许可的书刊、音像制品和其他宗教宣传品。
第二十条外国人、侨居外国的中国公民和台湾、香港、澳门居民在本市宗教活动场所内参加宗教活动，按照国家有关规定执行。
第二十一条宗教活动场所自有的财产和收入，由该场所的管理组织负责管理和使用，任何单位和个人不得擅自占有和无偿调用。宗教活动场所终止、合并的，其财产按照国家有关规定处理。
宗教活动场所管理和使用的房屋、土地、园林等，由其管理组织或者其所属的宗教团体按照国家有关规定领取证书。任何单位和个人不得擅自占用。
国家征收、征用或者调整宗教活动场所使用的房屋、土地，应当按照有关法律、法规的规定办理。
第二十二条任何单位和个人在宗教活动场所内拆除、改建和新建建筑物，必须征得该宗教活动场所管理组织和市或者区、县人民政府宗教事务部门同意，并按有关规定办理。
第四章法律责任
第二十三条宗教活动场所违反本办法有关规定的，由市或者区、县人民政府宗教事务部门视情节轻重，给予警告、限期停止活动、撤销登记的处罚；情节特别严重的，提请同级人民政府依法予以取缔。
第二十四条违反本办法规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条当事人对行政处罚不服的，可以依照国家有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十六条违反本办法规定，侵害宗教活动场所合法权益的，由市或者区、县人民政府宗教事务部门提请同级人民政府责令停止侵害活动；造成经济损失的，应当由侵害方承担相应的法律责任。
第五章附则
第二十七条本办法的具体应用问题，由市人民政府宗教事务部门负责解释。
第二十八条本办法自公布之日起施行。
北京英光华电子技术有限公司与北京中豪华威电气技术有限公司侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
北京市第二中级人民法院(2003)二中民初字第10088号、北京市高级人民法院(2004)高民终字第486号判决书。
二、案件要旨
造成商业秘密侵权纠纷案中原告胜诉率低的原因主要有：权利人不能准确界定商业秘密的范畴；对商业秘密缺乏合理的保护措施；权利人无法提供足够的证据；以及由于害怕在诉讼的过程中使商业秘密再次泄露，不愿意将关键性证据提供给法院或鉴定机构，致使无法完成举证责任等。
三、基本案情
原告英华光公司成立于1997年，业务范围为套接紧定式镀锌钢导管产品的生产和销售。2001年7月，被告刘某受聘于英光华公司，从事产品销售工作并担任销售二科科长。2001年12月18日，英光华公司的套接紧定式镀锌钢导管和连接件产品获得中国电工产品认证委员会的《型式认可证书》。2002年3月刘某从英光华公司辞职，同年5月23日被告中豪华威公司成立，刘某担任中豪华威公司的副总经理，中豪华威公司亦从事套接紧定式镀锌钢导管等产品的生产和销售。中豪华威公司成立后，分别于2002年8月和2003年5月向中建集团有限公司北京分公司、江都建总北京分公司销售了套接紧定式镀锌钢导管产品，上述两公司均曾于2001年购买过英光华公司的相同产品。
此外，中豪华威公司曾于成立前的2002年2月25日与霸州市东升冷轧带钢有限公司签订了《委托加工协议书》，委托霸州市东升冷轧带钢有限公司加工套接紧定式镀锌钢导管产品，而英光华公司早在2001年8月15日就委托霸州市东升冷轧带钢有限公司委托加工套接紧定式镀锌钢导管产品。另查明，2002年中豪华威公司曾伪造了套接扣压式镀锌钢导管及连接件的《型式认可证书》和检验报告，并于2003年9月28日向广州日用电器检测所公开致歉、赔偿经济损失3万元。
2003年10月27日，英光华公司向北京市第二中级人民法院提起诉讼，状告中豪华威公司和刘某侵犯其技术秘密和客户资源，并盗用其《型式认可证书》从事不正当竞争。
四、法院审理
北京市第二中级人民法院判决认定，包括原告英光华公司和被告中豪华威公司在内的国内多个厂家均在生产、销售涉案的套接紧定式镀锌钢导管产品，该产品的形状、尺寸、结构等外在特点已为公众所知，不具有秘密性；原告英光华公司未向法院明确其产品使用的材料，因而法院无法认定其产品材质构成技术秘密，其也没有证据证明中豪华威公司产品的紧力度与其产品相同。霸州市冷轧带钢有限公司向包括中豪华威公司在内的多个厂家提供涉案的套接紧定式镀锌钢导管产品，英光华公司称该公司系其特有经营信息的主张显然不能成。另外，英光华公司虽向中建集团公司、江都建总北京分公司提供过套接紧定式镀锌钢导管产品，但并不能因此限制其他企业向该两公司提供同种产品，因此，英光华公司关于中豪华威公司向该两家公司提供涉案产品侵害其特有经营信息的主张不能成立。
被告刘某虽曾在英华光公司工作，但英华光公司未能提供证据证明刘某泄露其商业秘密。而关于刘某违反聘用合同、中豪华威公司伪造产品型式认可证书等问题，则不属本案审理范围。因此，根据依照《反不正当竞争法》第十条之规定，法院判决驳回英光华公司的诉讼请求。
英光华公司不服一审判决，向北京市高级人民法院提起上诉。其上诉理由为：被上诉人中豪华威公司和刘某共同使用了上诉人的客户资源，侵犯了上诉人的合法权益，法院应依法认定被上诉人构成侵权；被上诉人中豪华威公司盗用了上诉人的《型式认可证书》，欺骗用户并损害了上诉人的合法权益。据此，请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。中豪华威公司和刘某则同意一审判决。
北京市高院经审理后认为，本案各方争议的焦点在于被上诉人刘某是否单独或与被上诉人中豪华威公司共同侵犯了上诉人英光华公司的经营秘密，更具体说就是是否利用了英光华公司主张权利的上、下游客户名单的问题。英光华公司、中豪华威公司虽曾先后向中建集团有限公司北京分公司和江都建总北京分公司销售了涉案产品，但英光华公司并不能证明该两家公司系其已特定化，并有着长期稳定业务关系的客户，也不能证明中豪华威公司和刘某在与该两家公司发生业务关系的过程中采取了不正当手段；而中豪华威公司委托霸州市东升冷轧带钢有限公司加工产品，并未损害英光华公司的商业利益。因此，英光华公司关于中豪华威公司和刘某侵害其特有经营信息的主张缺乏事实和法律上的依据，其上诉理由不能成立，法院不予支持。
关于上诉人所主张的被上诉人盗用《型式认可证书》，欺骗用户并损害了上诉人的合法权益的上诉人理由。由于套接扣压式镀锌钢导管及连接件的《型式认可证书》和检验报告的相关权利属于广州日用电器检测所，中豪华威公司虽伪造了《型式认可证书》和检验报告，但并未使用英光华公司企业名称及特有编号。因此，英光华公司若对中豪华威公司的行为持有异议，可选择适当法律关系另案解决。故上诉人的该上诉理由亦不能成立，法院不予支持。
综上所述，北京市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，原告英光华公司主张其离职员工刘某和中豪华威公司共同侵犯了其商业秘密，但由于对自身商业秘密范围界定的不明，也没有足够的证据能够证明自己的主张，最终被法院驳回了诉讼请求。而像本案中的原告一样，在商业秘密案件的实务中，侵害商业秘密案中的原告胜诉率通常都很低。那么，导致这一结果的因素有哪些，企业又该如何才能摆脱这一阴影。
据某位法官分析，造成商业秘密侵权纠纷案中原告胜诉率低的原因主要有四：一是很多企业都不能准确界定商业秘密的范畴。或是将商业秘密与商业秘密的载体混为一谈，或是将不符合商业秘密构成的技术、经营信息等列为商业秘密加以保护，导致该保护的没有保护，不该保护的瞎保护；二是缺乏合理的保护措施。许多企业对商业秘密缺乏足够的认识，体现在保护措施上就是没有与涉密员工签订保密协议，没有对商业秘密加以标识，对重点区域也未进行监管等；三是由于商业秘密侵权的专业性较强，对原告的举证责任也要求较高，很多的商业秘密权利人在遭受侵害后，常常无法提供足够的证据，加上自身的保密措施做的不够到位，常使自己面临举证困难、举证不能，最后被迫撤诉或被法院驳回起诉；四是许多商业秘密权利人害怕在诉讼的过程中使商业秘密再次泄露，遭受“二次污染”，故经常不愿意将关键性证据提供给法院或鉴定机构，而法官根据现有证据是无法判定商业秘密及侵权行为存在的，于是也就注定了权利人只能以败诉告终。
针对上述造成胜诉率低的因素，企业首先要做的就是明确自己内部商业秘密的范畴、层级，区分商业秘密与商业秘密载体的不同；其次，制定商业秘密保护管理制度，根据信息的不同价值、所处的生命周期、知悉范围等因素采取不同的保护措施；再次，对于侵权纠纷中的证据问题，企业可采取邀请公证机关取证、申请法院对相关证据进行保全等措施保证所获证据的数量和质量；最后，企业应提供给法院较为完善的证据，但在诉讼过程中，应注意行使申请不公开审理，证据不公开质证等权利，在完成自己举证责任的同时保证在最小范围内，公开最小范围的商业秘密信息。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。