崔某的行为是侵占还是盗窃？

孙树林


案情：沈某携带衣物等包裹乘汽车回家，其中一皮包装有现金5000元、手机一部和身份证等物。途中，沈某下车换乘，即发觉皮包丢在原汽车座位上，沈立即租车追赶，并用他人手机拨打自己的手机，无人应答。追至B县终点站，沈某找到该汽车，驾驶员言明没有发现丢失的皮包，沈又借用驾驶员手机拨打自已的手机，仍无人应答。后沈某发现其手机的通话记录单有A县的电话号码，即向A县公安机关报警，沈某通过A县公安机关得知当日与自己同座的A县崔某拾得此包。在A县公安机关，崔某供述拾得此包，包内有现金5000元、手机、身份证等物，并通过A县公安机关返还了手机和身份证等物品，但现金5000元拒不交出。沈某无奈，以崔某犯有侵占罪向B县法院提起刑事自诉，法院在审理过程中对该案如何定性存有三种意见：
第一种意见，崔某的行为不构成犯罪，应系民事违法行为，属于不当得利。崔某由于没有合法的根据，有损于他人而自己获得一种不正当利益，应返还不当得利。第二种意见，崔某的行为构成侵占罪。根据刑法第270规定，以非法占有为目的，将他人的遗忘物非法占为已有，数额较大，拒不交出的行为，应构成侵占罪，崔某的行为特征符合侵占罪的犯罪构成。第三种意见，崔某的行为构成盗窃罪。本案中，沈某将包遗忘在汽车上，虽然沈某失去对包的控制，但该包的控制权转移到车主或驾驶员身上，崔某明知是他人的皮包，乘车主或驾驶员不注意，将此包拿走，其取得方式应为秘密窃取，因而构成盗窃罪。此案应由公安机关立案查处。
笔者同意第三种意见，试分析如下：
一、崔某的行为不属于不当得利。不当得利的受益人在取得不当得利之前，根本没有非法占有他财物的故意。崔某知道沈某下车时将皮包遗忘在座位上，手机在座位上发出响铃声，已经知道了是他人的皮包，在下车时将皮包拎走，因而崔某在取得该包之前，明显具有非法占有的故意。而不当得利的法律事实的出现是由于受害人的疏忽、过错造成，受益人获得不当得利是被动的，而本案中崔某的行为却是主动拎包，不是被动接受皮包。因而，崔某的行为不属于不当得利。
二、此案不构成侵占罪。侵占罪的实质是合法持有他人财物（或者至少没有采取犯罪方法持有）而变为非法占有的行为。最初取得财物的方式是合法的，是从合法向非法的一个转化过程。对于遗忘物而言，理论上存在着遗忘物与遗失物的争论问题，无论遗忘物与遗失物是否有区别，本案皮包所有人沈某将皮包遗置于汽车座位上忘记携带，随即能够准确回忆起来（实际上立即发现），并立即去寻找，该皮包当属遗忘物无争议。所谓侵占遗忘物，是指他人财物遗忘在行为人有权控制的范围之内，行为人将财物收管起来，拒不交出。其收管行为是合法的，不是非法手段，即具有持有的合法性，拒不交出，变成非法占有，因而构成侵占。而盗窃罪在客观方面表现为秘密窃取，是指犯罪分子采取不使财物的所有者、保管者或者他人发现的方法，暗中窃取，最初取得财物方式是非法的。本案中，该皮包遗忘在车上，是一个特定场所，虽然沈某暂时丧失了对财物的控制，但该财物的控制义务转移到特定场所的车主或驾驶员身上，乘客崔某针对车主或驾驶员而言，是秘密窃取，其取得方式是非法的。如果本案中的汽车车主或驾驶员将该皮包收管而拒不交出，其取得方式是被动的、合法的，汽车或驾驶员可能构成侵占罪，而崔某的行为不构成侵占。
三、此案应定为盗窃。通过以上分析，崔某以非法占有为目的，在车主或驾驶员不知晓的情况下取了属于他们控制下的他人财物，构成盗窃罪。持反对观点者认为，车主或驾驶员对他人遗忘在车上的钱包未形成持有、支配意识，不是皮包新的持有、控制人，乘客显然是以拾得心理而非盗窃故意而控制他人财物。笔者认为，特定场所的有关人员均有义务对其管理范围内的财物予以看管，其中必然包括他人的遗忘物，这也是特定场所对有关人员的职责要求，一旦他人遗忘的事实发生，他即具有义务去看管、控制，即是新的持有、控制人。比如，饭店老板对饭店内所有的财物，出租车司机对车内的财物等等。因此，车主或驾驶员对乘客遗忘的物品有义务予以保管。我们再通过拾得物品时，是否让车主、驾驶员、同车的他人知道，来分析一下乘客拾得物品的心理，如果是拾得心理，可以也应当公开让他人知晓，无人认领，应交给车主或驾驶员，以便他人寻找，车主或驾驶员如果不愿接收，放弃持有、控制，可以自己暂时代为保管，如果是想据为已有，其必然不让他人知晓，而采取秘密的方法，否则，车主或驾驶员一旦发现，主张将物品留在车上以便失主寻找，岂不达不到据为已有的目的？本案中的崔某正是知道一旦公开，车主或驾驶员就可能控制该包，而不能实现自己占有的目的，所以采取了不让他人知晓的方法。综上所述，笔者认为，崔某在取得该包时即具有非法占有为目的，客观上采取了秘密手段，不是一个从合法持有向非法占有的转变过程。因而构成盗窃罪，应由公安机关立案查处。

供稿人：孙树林
单位：安徽省宣城市宣州区法院
联系电话：0563-2515673


吉林省白山市人民政府


2008第3号


《白山市土地收购储备管理暂行办法补充规定》已经2008年8月14日市长办公会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




代市长

二○○八年八月二十四日




白山市土地收购储备管理暂行办法补充规定

第一条 为加强国有土地管理，严格执行节约集约利用土地政策和标准，坚持严控增量、盘活存量，增强政府对土地市场的宏观调控力度，规范土地市场交易行为，按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《吉林省人民政府关于建立政府土地收购储备制度和实行土地使用权招标拍卖的通知》等有关规定，制定本补充规定。
第二条 县级以上规划部门每年年初将建设用地规划面积、位置、用途等规划指标，以文件的形式及时下达给市土地收储中心，由市土地收储机构按照计划进行土地收储，确保土地的及时供应。
第三条 实施政府土地收购储备需要征收农村集体土地的，农用地转用和土地征收方案经有批准权的人民政府批准后，新增用地与存量用地统一由政府负责对其进行通平开发，以招标拍卖挂牌方式出让。
第四条 招标拍卖挂牌出让前的工作程序：
（一）规划主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和政府批准的土地使用权年度出让计划，制定出拟招标拍卖挂牌出让地块的控制性详细规划，并提交给土地收储机构作为招标拍卖挂牌出让土地使用权的规划用地依据。规划主管部门在确定招标拍卖挂牌出让地块各项规划指标时，要提高土地利用率，使规划方案实现土地资产效益最大化。
（二）土地收储机构依据城市规划部门的用地规划方案，做好国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前期准备工作，对具备招标拍卖挂牌出让条件的地块做好权属调查、面积测量、地价评估等前期准备工作，制定招标拍卖挂牌收储方案，经土地收购储备领导小组审议后，报政府批准。政府批准后，土地收储机构要精心组织、周密安排，做好方案的实施工作。
第五条 国有土地使用权招标拍卖出让的工作程序：
（一）有计划地对土地储备库的宗地进行前期开发，达到可招标拍卖的程度，对招标拍卖地块，规划主管部门应当将该地块的规划设计及附图交土地收储机构；
（二）成立收储委员会，组织招标拍卖活动；
（三）编制《招标（拍卖）说明书》，发布《招标（拍卖）公告》；
（四）确定国有土地使用权招标、拍卖底价；
（五）审查、确定招标（拍卖）人资格，收取保证金；
（六）现场招标（拍卖），确定中标（竞得）人；
（七）签订《招标（拍卖）确认合同书》，收缴土地出让金，办理《土地使用证》；
（八）核发《建设用地批准书》，交付土地。
第六条 国有土地使用权挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）出让人继续接受新的报价；
（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第七条 挂牌时间不得少于 10 个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第八条 在取得《拍卖（挂牌）成交确认书》及缴纳土地出让金后，应当办理的有关手续：
（一）城市规划部门凭《中标通知书》或《拍卖（挂牌）成交确认书》，为中标人或竞得人办理《建设用地规划许可证》；
（二）城市国土行政主管部门凭《建设用地规划许可证》办理《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》、《国有土地使用证》；
（三）城市建设行政主管部门凭本条二款规定的手续，核定和收取各项城建费用后，为中标人或竟得人办理《施工许可证》；
（四）城市房产部门凭上款各项手续及《房屋登记办法》的规定，为中标人或竞得人办理产权登记手续。
第九条 为实施土地储备征收农村集体土地，按照有关土地管理法律、法规、规章的安置、补偿规定执行。
第十条 本补充规定如与法律、法规相抵触，按照法律、法规的规定执行。