吉林省吉林市人民政府


吉林市松花湖水污染防治办法
吉林市人民政府



1998年10月23日吉林市人民政府第十次常务会议讨论通过

第一章 总 则
第一条 为保护和改善松花湖水环境，防治水污染，保障人体健康，保证水资源的有效和永续利用，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合松花湖具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所称松花湖水污染防治是指松花湖及入湖各支流吉林市境内段（以下简称入湖各支流）的水污染防治。
第三条 本办法适用于松花湖水污染防治的管理。
第四条 各级人民政府应将松花湖水污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，制定松花湖水污染防治目标，采取有效的对策和措施，防治松花湖水污染。
第五条 各级人民政府环境保护行政主管部门对本辖区松花湖水污染防治工作实施统一监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻实施水污染防治的法律、法规、规章及政策；
（二）会同有关部门拟定松花湖水污染防治规划，协调各有关行政管理部门开展松花湖水污染防治工作；
（三）负责有关污染源的监督管理；
（四）负责有关水质监测及有关污染源监测；
（五）查处环境违法案件及水污染事故。
第六条 各级人民政府的水利、农业、林业、土地、城建卫生、地矿等管理部门，结合各自的职责，协同环境保护行政主管部门对松花湖水污染防治实施监督管理。
各级航政机关对船舶污染实施监督管理。
第七条 一切单位和个人都有保护松花湖的义务，并有权对污染和破坏松花湖水环境的行为进行检举和控告。
第八条 对松花湖水污染防治成绩突出的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。

第二章 监督管理
第九条 松花湖丰满至沙石浒段按照国家地面水二类水体管理；辉发河入湖口、蛟河入湖口、漂河入湖口、挡石河入辉发河口按国家地面水三类水体管理。
第十条 松花湖水污染物排放实行总量控制，不得增加松花湖总的污染负荷。
污染物总是控制指标由市环境保护行政主管部门制定并下达。
第十一条 直接或者间接向松花湖及入湖各支流排放污染物的一切单位和个人，应按照有关规定向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关资料。
技术污染物排放种类、排放方式、排放去向发生变化的，应及时申报。
水污染物处理设施应按规定正常使用，拆除或者闲置水污染物处理设施的，应事先报经所在地的环境保护行政主管部门批准。
第十二条 向松花湖及入湖各支流排放污染物的单位和个人，应到所在地环境保护行政主管部门填报《水污染物排放申请表》，并申办领取水污染物排放许可证或者水污染物排放临时许可证。
第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向松花湖及入湖各支流排放污染物的建设项目和水上设施，应进行环境影响评价。
建设项目中防治水污染的设施，应与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
防治水污染的设施应经原审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投产或者使用。
第十四条 向松花湖及入湖各支流排放水污染物的一切单位和个人，应按照国家及省的有关规定缴纳排污费。
第十五条 各级人民政府的环境保护行政主管部门和有关监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查的单位应如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第三章 工业污染防治
第十六条 禁止在松花湖沿岸新建向湖体排放污水的工业企业。已建设的要予以限期治理，达不到治理要求的，予以关闭。
第十七条 禁止新建向入湖各支流排放废水且不符合国家环境保护政策的企业。已建设的应限期予以关闭或取缔。
第十八条 向松花湖及入湖各支流排放废水的工业企业，应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁工艺。
禁止使用国家明令禁止的设备和工艺。
第十九条 松花湖沿岸从事造船、修船、拆船活动的单位和个人，应事先向市环境保护行政主管部门提交水污染防治报告，并按环境保护行政主管部门要求采取措施，防止对松花湖水体造成污染。
第二十条 禁止在松花湖及入湖各支流沿岸排放、倾倒、堆放、贮存、填埋下物质：
（一）含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒物品及其废渣；
（二）油类、酸液、碱液和有毒废液；
（三）含高、中放射性物质的废水和固体废物；
（四）工业废渣和其他废弃物。

第四章 旅游服务业污染防治
第二十一条 严格控制在松花湖沿岸新建向湖体排放污水的疗养院、宾馆、度假村、饭店，已建设的必须安装生活污水处理装置，经处理排放的污水应符合排放要求。
第二十二条 严格控制松花湖燃油机动船舶的数量。禁止新增舷外机（挂桨机）船，现有的舷外机船应逐步予以淘汰。
第二十三条 在松花湖使用燃油机动船舶从事营运的单位和个人，应于每年开航前15日内向市环境保护行政主管部门申报，停航或阶段性停航前10日内应向市环境保护行政主管部门报告。
第二十四条 旅游船舶应设置与垃圾粪便产生量相适应的卫生容器，禁止将船舶垃圾、粪便倾倒、散落、溢漏湖中。
第二十五条 有关部门和单位应加强松花湖卫生设施的建设。风景点等游人稠密的地方必须修建公厕、设置垃圾箱。

第五章 其他污染防治
第二十六条 加强松花湖及入湖各支流两岸水土保持工作，对水土流失严重的地域应采取有效措拖，减少泥沙等对河流和松花湖的污染。
第二十七条 加强水源涵养林和护岸林的建设。禁止在松花湖沿岸新开垦耕地，逐步减少松花湖内坡耕种面积，还草还林。
第二十八条 推广最佳化肥施用技术，提高化肥利用率，多施有机肥，减少化肥流失量。禁止在松花湖及入湖各支流两岸农田使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥。
第二十九条 在松花湖水面从事网箱养殖活动的单位和个人，必须严格按照批准的规模和地点从事网箱养殖活动。禁止在划定水域以外的地点从事网箱养殖活动。
第三十条 在松花湖及入湖各支流从事运输、捕鱼的燃油机动船舶，必须安装油水分离装置，定期、定量向废油回收部门送缴废油。
禁止将未达标的含油废水和废油倾入水体中。
运输油类或有毒货物，必须采取防溢流和渗漏的措施，防止货物对水体造成污染。
第三十一条 禁止在松花湖及入湖各支流沿岸修建生活垃圾堆放场。
第三十二条 禁止以下列方式污染松花湖水体：
（一）随意向水体中倾倒、排放垃圾、粪便；
（二）直接在水体中洗涮车辆、衣物和器具；
（三）向水体中扔弃动物尸体；
（四）使用炸药、毒品捕杀鱼类以及其他水生动物。

第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法的，由环境保护主管部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十一条第一款、第二款、第十九条、第二十三条规定，不执行排污申报登记制度，拒报、谎报有关污染物排放申报事项的，处以300元以上3000元以下罚款。
（二）违反第十一条第三款规定，排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施的，处以5000元以下罚款；排放污染物超过规定标准的，加倍收取排污费，处以应缴排污费10％以上30％以下的罚款，并责令恢复正
常使用或者重新安装使用。
（三）违反第十二条规定，排污单位未领取水污染物排放许可证排放污染物的，限期申领，逾期仍不申领的，处50000元以下罚款。
（四）违反第十三条第一款规定，未执行环境影响评价制度而擅自施工的，责令限期补做环境影响评价；拒不执行的，责令其停止施工，并处以该项目投资总额0．5‰以上5‰以下罚款；违反第十三条第二款、第三款规定，水污染防治设施没有建成而投入生产的，处以10000元
以上50000元以下罚款；水污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定而投入生产的，处以5000元以上20000元以下罚款。
（五）违反第十四条规定，不按国家规定缴纳排污费的，除追缴排污费及滞纳金外，可并处1000元以上10000元以下罚款。
（六）违反第十五条规定，拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告。拒不改正，处以300元以上3000元以下罚款。
（七）违反第十六条、第十七条规定，新建向湖体排放工业废水的工业企业，或者新建向松花湖入湖各支流排放废水且不符合国家环境保护政策的企业，责令其立即停止建设或者使用。
（八）违反第十八条规定，使用国家明令禁止的设备和工艺的，处以该技术、设备或者项目引进费用1％以上5％以下的罚款，并责令限期改进，逾期达不到要求的禁止使用。
（九）违反第二十条、第二十五条、第三十一条规定，贮存堆放污染物或者废弃物的，处以2000元以上50000元以下的罚款；弃置、倾倒、排放污染物的，处以5000元以上100000元以下罚款。
（十）违反本办法第三十二条规定的，责令其改正，并处5000元以下罚款。
造成渔业污染事故或者船舶造成水污染事故的，分别由事故发生地的渔政监督管理机构或者交通部门的航政机关根据所造成的危害和损失予以罚款。
第三十四条 违反本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，由有关监督管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十五条 缴纳排污费或者被处以警告、罚款的单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第七章 附 则
第三十六条 本办法由吉林市环境保护局组织实施。
第三十七条 本办法自1999年1月1日起施行。



1998年10月23日
企业国外参展应注意的知识产权法律问题
IPR Legal Issue That Enterprise Shall Pay Attention
to While Attending Exhibition Abroad

北京市中银（南京）律师事务所 高级合伙人 李 俭
Beijing Zhongyin (Nanjing) law firm Senior partner: Li Jian

企业的产品在国外的各种博览会上参展，是企业走出国门、走向世界的重要一步，也是企业直接向国外的客户展示自己产品、品牌和企业的最好机会。通过短短的几天，就可以接触到国外大量的潜在客户，让客户对自己的产品和品牌有个直观、形象的认识，而且有利于双方面对面的交流，有利于双方就此建立直接的联系，加快企业跟国际市场的接轨。
It is an important pace for enterprise to step abroad and towards the world and also a best opportunity for enterprise to directly exhibit their products and brand to foreign customers while attending various kinds of exhibitions abroad.
近年来，国内越来越多的企业通过在参加产品博览会等国外参展的方式推销自己的产品，但在参展的过程中也遇到了很多的法律问题，有的甚至遭遇了参展产品当场被扣押、甚至被起诉的尴尬局面。企业在国外参展一般会遇到以下知识产权方面的法律问题：
In recent years, more and more domestic enterprises market their products by attending products fair abroad, but some of them encounter many legal issues and even face the awkward situation that their products on show were detained on the exhibition spot or even were sued. Generally speaking, enterprises may encounter following legal issues concerning IPR while attending product exhibition abroad.
1．展台设计、广告手册、宣传标语、图片等，如产品说明书、现场演示用软件或背景音乐等，若处理不当容易侵犯当事人的著作权；
1. Design of exhibition booth, brochure of broadcast, advertising slogan, pictures etc, such as product specification, software for live demo or background music etc. If you handle it improperly, you may easily infringe other’s copyright.
2．不当使用他人的注册商标，容易侵犯当事人的商标权，尤其是驰名商标权利；
Improperly use of other’s registered trademark may easily infringe other’s right of trademark, esp. well-known trademark.
3．产品外观设计参加展览的产品一般都是最先进的成果，所以其中很大一部分具备专利性。 这也是企业参展中最容易产生法律问题的地方。
Product of design that attend exhibition usually represents most advanced achievements, and most of which are of patentability. This is the right place that it may easily cause legal problem during exhibition.
一般而言，欧盟在对待展会侵犯知识产权的情况一旦查证属实，会采取以下一些法律手段：
Generally speaking, EU will take following legal measures in case the infringement of IP has been verified during the exhibition.
1、 向涉嫌侵权方发出“警告信”
Send warning letter to a suspect of infringing party.
在德国知识产权纠纷中，警告信是权利人提出诉讼前的要求书，一般由权利人的代理律师起草和发出，权利人将会要求其认为的侵权人停止正在进行的侵权行为，并承诺不再实施侵权行为。
In IP disputes in Germany, warning letter is a statement of requirements before IPR owner lodges a lawsuit which is usually drafted and issued by attorney agent of IPR owner. In the letter, IPR owner will require infringing party to stop infringement act and undertake not to perform infringement no longer.
2、 紧急临时禁令
Urgent temproary injunction
紧急临时禁令程序是法院在紧急情况下发出的临时禁令，以禁止某种行为，从而避免这种行为今后造成的损失。这是知识产权纠纷案中最常见的诉讼程序。
Urgent temporary injunction procedure is a temporary injunction that court issues under emergency circumstances in order to prohibit certain act in order to avoid the loss it may cause in the future. This a most common litigation procedure in IPR disputes.
临时禁令送达时，被告必须立即遵守；如果临时禁令包括扣押命令，原告将扣押产品并保存，直到民事法院作出最终裁决；如果被告不遵守，民事法院将判处高额处罚金并签发针对被告的逮捕令。
When temporary injunction is serviced, defendant must observe right away. If temporary injunction includes a seizure order, plaintiff will detain products and preserve it until civil court makes final decision. If defendant doesn’t observe, civil court will sentence to fines of a large amount and issue a warrant against defendant.
如果产品没有侵权，对临时禁令有这些应对措施：提起对临时禁令的抗辩；申请废除禁令；申请进入主要诉讼程序；要求临时禁令申请人赔偿损失。如果产品侵权，可对案件价值提出抗辩；与权利人沟通谈判，签署和解协议以彻底了结案件，避免进一步的法律费用。
If the product proves not to infringe other’s IPR, there are following answering measures against temporary injunction: file a plea against temporary injunction, apply to abrogate injunction, apply to enter into main litigation procedures, request compensation of loss from applier of temporary injunction. If the product infringes other’s IPR, the product owner may file a plea against case value, communicate with owner of IPR and sign the settlement in order to completely file the case and avoid further legal expenditure.
3、 海关扣押
Customs seizure
经权利人申请，海关发现涉嫌侵权产品入境，有权扣押保全展品。扣押既可在边境，也可在展览会场。产品扣押后，货主可以提出抗辩；如果没有侵权，则申请人要赔偿损失；如果确实侵权，货主可以同意海关销毁产品，以避免进一步的调查程序。
Upon application of IPR owner, in case customs finds products suspected of infringing other’s IPR, it is entitled to detain and preserve exhibited products which can be conducted both on the frontier or exhibition spot. After the products are seizured, its owner can raise a plea. If there is no infringement, the applicant may claim compensation of the loss. If product definitely infringes other’s IPR, product owner may consent with customs to destroy products by melting or burning in order to avoid further investigation procedures.
4、 刑事程序
Criminal procedure
在德国法律下，任何故意侵犯被授予的德国专利和欧洲专利的德国部分都构成刑事犯罪，专利权利人可以向警方和检查官提起刑事诉讼。在紧急情况下，警方可以自行采取行动，或在获得刑事法官的搜查令后开始行动，扣押物品，查封展台。在这种情况下，可以事先告诉警察官和刑事法官争议将涉及复杂技术问题，而且他们不能判定侵权和专利的有效性。如果认为没有侵权，可向法院提出抗辩，申请免予起诉。切不可置之不理，否则产品将丧失德国市场。
Under German laws and regulations, any act of intentionally infringing German and European granted patent will constitute criminal offense that IPR owner may lodge criminal lawsuit towards police station and prosecutor. Under emergency circumstances, police may take action by themselves, or start action after acquiring search warrant from criminal judge to seizure goods and seal up exhibition booth. Under such circumstances, you may tell policeman and criminal judge that as it will involve complicated technical issue, they cannot judge infringement and the effectiveness of patent. If one thinks there is no infringement, he can raise a plea to court and apply for immunity from suit, but he cannot ignore, otherwise, he may lose Germany market.
一旦在欧盟其中一国涉嫌侵权，强制措施将同样适用于欧盟各国。
Once your product constitutes a suspect of infringement act in any of EU countries, compulsory measures will be adapted to all other EU countries similarly.
随着会展经济的蓬勃发展，展览会上知识产权问题也日益凸显，给展会市场带来了干扰与负面影响。知识产权侵权问题已经成为中国企业进入海外市场的首要问题之一，企业如何能保证在国外参加产品博览会能卓有成效但同时又能有效地避免法律风险呢？应从以下三个方面进行把握。
With the development of exhibition economy, IPR issue on the exhibition becomes highlighted increasingly which brings disturbance and negative effect on exhibition market. IPR infringement issue has become primary problem for Chinese enterprise entering into overseas market. How can enterprise guarantee the high effectiveness of product exhibition at abroad and simultaneously effectively avoid legal risks? Enterprise shall proceed from three points as follows:
一、参展前的充分准备
Full preparation before exhibition
（一） 先行了解
Investigation beforehand
为了避免在国际展会上遇到知识产权纠纷，中国企业非常有必要了解和熟悉参展国相关的知识产权法律，在参展前进行必要的法律咨询，甚至聘请这方面的专业律师对所在国有关的知识产权问题提供律师建议。展览公司应当有义务提供必要咨询服务，参展商还以向参展国的法律咨询机构或律师咨询，还可以利用互联网进行检索，了解参展国的知识产权保护法律体系和知识产权法的执法机构和执法程序，尽可能降低知识产权纠纷，减少损失。
In order to avoid IPR disputes on the international exhibition, Chinese enterprises are necessary to know and master related IPR laws and regulations of the country where the exhibition locates and conduct necessary legal consultation before exhibition even engage a professional IPR lawyer to provide lawyer’s opinions and suggestions. Exhibition company shall be obliged to provide necessary consultation service. Exhibition participant can consult with local legal consultation institution or lawyer or search on the internet to understand IPR protection law system and executive institution and its procedures of hosting country in order to decrease IPR disputes and reduce loss.
另外，对于自己携带参展的产品，最好能确定其合法的来源。如果是从企业获得的产品，则必须由其出具相应的手续如授权参展的证明文件等，以证明其来源的合法性，或者提供相关的专利证书复印件等。