官员禁说 “无可奉告”体现对知情权的尊重

杨涛


今后，只要涉及依法行政工作，北京市各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”，相反要积极配合采访。昨天，记者从市政府法制办获悉，市依法行政联席会议办公室近日正式发出通知，对各级机关配合新闻单位宣传依法行政工作作出了具体规定，并把各部门开展依法行政宣传工作的成绩纳入年度考核内容。（《新京报》9月21日）
关于记者的采访权是权力还是权利的问题，学界和新闻界对此一直有较大的争议。有人主张采访权是权力，接受采访的对象都有回答记者提问的义务，因为只有这样才能实现新闻媒体进行舆论监督的功能；也有人主张采访权只是一种权利，记者可以自由采访，但被采访人却也有回答与不回答的权利，以维护公民的隐私权。
在笔者看来，新闻媒体不是国家机关，记者也不是国家工作人员，因而，记者不可能享有带有强制力的国家公权力。采访权实质是一种公民权利，是公民的言论自由和监督权利的延伸，因而，任何普通公民对于记者的采访都有回答与不回答的权利，采访权不能凌驾于公民这种自由权之上，国家对记者采访权的保护仅仅在于禁止任何人采取非法手段阻挠的记者的采访。
然而，官员在涉及公共事务方面，对于记者的采访却不享有不回答的权利。从采访权是公民权利的角度上看，公民权利赋予政府权力，因而公民对于政府，对于公共事务，享有知情权，而记者的对于公共事务的采访不仅仅反映了是记者个人的知情诉求，也反映了其依托的新闻媒体后面的广大民众的知情诉求，政府及其官员应当满足公民这种知情权；从政府官员作为行使公权力的公职人员的应承担的义务角度上讲，公共权力的行使关系到千家万户，关系到公共利益，政府官员要接受民众的监督，要让民众都参与到公共事务的管理，就必须做到信息透明、政务公开，就有义务回答记者关于公共事务方面的采访。因此，笔者认为，北京市要求其属下的各级政府各机关都不能对新闻记者说“无可奉告”、相反要积极配合采访的做法体现了对公民知情权的尊重，体现了建设法治政府的积极态度，是一种以人为本的务实做法。
同时，官员禁说 “无可奉告”的规定的出台也有利于发挥新闻发言人的真正作用。去年以来，中央的许多部委和地方各级政府都相继设立了新闻发言人制度，以此来满足公民的知情权的实现。但是，由于这一制度没有设置相关辅助规定，新闻发言人往往在对自己有利的新闻时就出来发言，出现对于自己不利的新闻时候以“无可奉告”搪塞记者或者干脆闭门不见。今年人大会上，审计署长李金华公布了一些部委违规使用资金的情况，许多部委曾经活跃一时的新闻发言人一个个都不见踪影。因此，仅仅设置新闻发言人这一形式还是远远不够的，规定官员对于记者采访不得回避才能更好地满足公民的知情权的实现。
我们希望，这一规定能真正落到实处，政府和官员们用“开门迎谏”代替“无可奉告”，政府才能做到勤政、务实和高效，才能真正建设有限政府、法治政府。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


国家商检局 机械电子部


国家商检局、机械电子部关于印发《出口机械产品质量许可证管理办法》的通知
1991年8月27日，国家商检局、机械电子部

各直属商检局，各省、自治区、直辖市及计划单列市机械（农机、仪表、汽车）厅、局（公司），各检测单位：
为贯彻《出口机电产品质量许可证管理办法》，结合机械工业实际情况制定了《出口机械产品质量许可证管理办法》，现印发给你们。原《出口机械产品质量许可证暂行管理办法》即行作废。

出口机械产品质量许可证管理办法
第一条 为了做好出口机械产品质量许可证的颁发和管理工作，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》以及国家进出口商品检验局、国务院机电产品出口办公室颁发的《出口机电产品质量许可证管理办法》，结合机械工业实际情况制定本办法。
第二条 本办法适用于出口机械产品及其生产企业。机械产品范围为国家计委、国家经委计机字（1984）705号文和国家有关文件规定由原机械工业部归口管理范围。
第三条 国家商检局和机械电子工业部全面负责出口机械产品质量许可证颁发、管理和监督工作。
第四条 国家商检局设在各省、自治区、直辖市及厦门、重庆、深圳等地的进出口商品检验局（简称所在地商检局）和各省、自治区、直辖市及计划单列市机械厅局（以下简称省市机械厅局）参与本地区申证企业的考核工作和出口质量许可证的监督管理工作。
第五条 出口质量许可证的检测单位（以下简称检测单位）由国家商检局和机械电子工业部按出口商品检验实验室评定细则审查考核认可，并尽可能与进出口商品检验实验室认证一起进行。
第六条 检测单位制订具体产品的实施细则并经国家商检局和机械电子工业部批准后实施。
第七条 检测单位按照有关规定对产品进行检测，并会同所在地商检局和省市机械厅局对申证企业的质量管理必备条件进行考核。具备条件的商检局也可以承担指定产品的检测工作和企业的考核工作，与检测单位的具体分工协作，由国家商检局与机械电子工业部协商决定。
第八条 出口质量许可证的产品质量必须符合国际标准、国家标准、行业标准或合同约定的技术文件，有分等标准的产品还要达到一等品的要求。不能执行上述标准的，也可按标准化管理的有关规定制定的企业标准考核，但此企业标准要经机械电子工业部认可。
申请出口质量许可证的企业应贯彻ＩＳＯ900。《质量管理和质量保证》标准，质量管理必备条件按《机械工业企业质量管理必备条件验收细则》（见附件一）考核，并达到一等品水平要求。
第九条 出口质量许可证由国家商检局组织印制，由国家商检局和机械电子工业部审批后直接向申证企业颁发。
第十条 出口质量许可证的申请书（见附件二）由机械电子工业部统一印制，发至所在地商检局。企业申请时向所在地商检局索取，申请书一式六份，其中一份为主本，五份为付本（付本可用复印件，但印章不准复印），附件一式三份申请书和附件传递程序见附件三。
第十一条 出口质量许可证验收不搞层层考核，必要时由所在地商检局会同省市机械厅局进行走访调查。
第十二条 出口质量许可证产品检测样品由所在地商检局（同时申请生产许可证的，则与省市机械厅局联合）按实施细则规定抽样封样后，由申证企业送达检测单位（现场检验测试除外），商检局将抽样单寄检测单位。
第十三条 出口质量许可证检测单位，在接到申请书和样品后应在三个月内进行并在六个月内完成产品检测和企业质量管理必备条件考核工作。特殊情况不能进行时，要经国家商检局和机械电子工业部批准。
第十四条 检测单位要制定到企业进行质量管理必备条件考核计划，并提前一个月报机械电子工业部批准。考核计划由机械电子工业部提前两周下发所在地商检局、省市机械厅局和申请企业。没有考核计划，商检局等有关单位有权拒绝参加检查。
第十五条 出口质量许可证有效期为五年。从该产品计划实施凭出口质量许可证报验出口的日期计算，许可证有效期满前六个月，企业应按规定重新申请。出口质量许可证期满后，证书由所在地商检局收回。
第十六条 出口质量许可证申请期限一般在国家商检局和机械电子工业部公布发证目录的六个月内进行，新增出口产品或新建出口产品的企业可以随时申请。未获得出口质量许可证的企业不得签订出口合同。
第十七条 凡获得国家或机械电子工业部质量管理奖的企业，从获奖之日起两年之内可以申请减免企业质量管理必备条件考核。凡获得国家或机械电子工业部优质产品奖的产品，从获奖之日起一年内可以申请减免产品检测和企业质量管理必备条件考核。申请企业应在申请书上注明申请减免理由和必要材料，经所在地商检局、省市机械厅局和检测单位签署意见，由国家商检局和机械电子工业部批准。
第十八条 凡经生产许可证考核或产品质量等级评定，如检测单位相同、与出口质量许可证产品标准相同、项目相同的合格项在十八个月之内可以不再检查。
第十九条 出口质量许可证企业质量管理必备条件考核组成员最多不超过五人，其中检测单位二至三人，所在地商检局和省市机械厅局各一人。检测单位和省市厅局参加考核的人员必须是经机械电子工业部培训合格的人员担任，组长由部级审查员担任。
第二十条 申证企业要按规定向检测单位缴纳：（1）产品检测费；（2）必备条件考核费（包括：差旅费、管理费、资料费）。
第二十一条 为了对获证企业及其产品加强监督管理，所在地商检局会同省市机械厅局在有效期内对每个获证企业必须进行两次复查。若无特殊原因，同一年内仅可进行一次检查。对获证产品的不定期抽查计划由机械电子工业部和国家商检局下达检测单位执行。复（抽）查执行单位应将复（抽）结果及时报国家商检局和机械电子工业部处理。复、抽查结果处理方式为：合格后继续使用出口质量许可证；不合格者，视情节或暂停使用，或注销出口质量许可证。
第二十二条 取得出口质量许可证的企业有下列情况之一者，经所在地商检局和省市机械厅局或检测单位核查属实，报国家商检局和机械电子工业部批准，注销、收回其出口质量许可证，并停止该产品出口：
（一）暂停使用出口质量许可证，整顿后复查仍不合格者；
（二）擅自降低工厂质量管理必备条件，其产品质量达不到标准者；
（三）将出口质量许可证和标记转让其它企业使用者；
（四）考核、检测时弄虚作假者；
（五）确因产品质量问题，外商连续两次提出索赔或退货者；
（六）所在地商检局实施出口检验时，连续五批中有两批不合格者。
第二十三条 参加出口质量许可证工作的各级机构、工作人员及申证企业必须遵守国家商检局颁布的关于出口商品质量许可证工作纪律（见附件四）的规定。违者要按规定严肃处理。对任何出口质量许可证管理机构和人员的不公正行为，任何单位和个人均有权申诉或检举。
第二十四条 本办法由国家商检局和机械电子工业部制定，并负责解释。
第二十五条 本办法从批准之日起实施，原《出口机械产品质量许可证暂行管理办法》停止执行。
附件：一、机械工业企业质量管理必备条件验收细则（略）
二、出口机械产品质量许可证申请书（略）
三、出口质量许可证发证实施工作程序框图（略）
四、颁发出口商品质量许可证工作纪律（略）