山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市节能监察办法》的通知

枣政发〔2006〕36号






各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　现将《枣庄市节能监察办法》印发给你们，望认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月二十七日

　　枣庄市节能监察办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为规范节能监察行为,促进节能工作开展,加快节约型社会建设,根据《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》和《山东省节能监察办法》等法律法规，结合本市实际,制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事节能监察活动,应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称节能监察,是指节能行政主管部门或其依法委托的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位(以下简称被监察单位)执行节能法律、法规、规章和节能技术标准的情况进行监督检查,督促、帮助被监察单位加强节能管理,提高能源利用效率,并对违法行为依法予以处理的活动。
　　第四条 枣庄市经济贸易委员会是市政府节能行政主管部门,负责全市的节能监察工作,能源利用监测中心具体实施日常的节能监察工作。市政府其他有关部门应当按照各自职责共同做好节能监察工作。
　　前款规定的实施节能监察的行政主管部门和能源利用监测中心,以下统称节能监察机构。
　　第五条 节能监察应当遵循公正、公开、效能和教育与处罚相结合的原则。
　　第六条 任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，有权向节能监察机构举报和投诉。
　　节能监察机构应当在接到举报或投诉15日内组织处理，并将处理情况及时向举报人或投诉人反馈。
　　第二章 节能监察内容
　　第七条 节能监察主要包括以下内容：
　　(一)用能项目和其他相关项目在设计、建设过程中执行节能设计规范和建成后合理用能的情况；
　　(二)大型用能设备新增、更新或改造扩大容量时，通过节能审查批准的情况；
　　(三)淘汰或者限制使用落后的耗能过高的用能产品以及生产设备、设施、工艺和材料的情况；
　　(四)执行单位产品能耗限额的情况；
　　(五)供应能源的质量状况；
　　(六)用能单位的能源计量管理,能耗定额管理，能源消费统计和能源利用状况分析制度的建立和执行情况；
　　(七)重点用能单位建立能源管理制度、设立能源管理专职人员和重点耗能设备操作人员接受教育培训和持证上岗的情况；
　　(八)生产、经营耗能产品的单位执行能效限值标准和有关能效标识、标志制度的情况；
　　(九)采用节能技术措施,制定和落实节能制度的情况；
　　(十)节能法律、法规、规章规定的其他情况。
　　第三章 节能监察计划编制
　　第八条 节能监察机构应当根据节能法律、法规、规章和本行政区域节能工作的实际情况,编制节能监察计划并组织实施。
　　第九条 节能监察计划分年度计划和季度计划。全市节能监察年度计划和季度计划由市节能监测机构根据全省节能监察计划，结合我市实际制定，并报上一级节能监察机构备案。
　　第十条 节能监察机构可根据需要随时编制下达专项监察计划。
　　第四章 节能监察形式
　　第十一条 节能监察形式以现场监察为主，也可以采取书面监察或者其他合理的方式实施监察。
　　第十二条 有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察：
　　(一)被监察单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能重大变化的；
　　(二)根据举报或者其他途径，发现被监察单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的；
　　(三)需要对被监察单位的能源利用状况进行现场监测的；
　　(四)需要现场确认被监察单位落实节能整改措施情况的；
　　(五)节能监察计划规定应当进行现场监察的；
　　(六)被监察单位新建、改建、扩建用能项目,需要对项目建设进行现场监督的；
　　(七)法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第十三条 采取书面监察方式的,被监察单位应当按照节能监察机构规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料。不报或者虚报、瞒报的,由节能监察机构责令补报或重报，必要时实施现场监察。
　　第五章 节能监察程序
　　第十四条 节能监察机构实施节能监察时，应当有两名以上节能监察人员共同进行,出示有效的行政执法证件，并将实施节能监察的内容、方式和具体要求提前以书面形式告知被监察单位。
　　第十五条 节能监察机构实施现场监察时,应当制作现场监察笔录。监察笔录应当如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况,并由节能监察人员和被监察单位负责人或者被监察单位负责人的委托人签字确认；拒绝签字的,节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。
　　第十六条 节能监察人员实施节能监察时,可以采取下列措施：
　　(一)要求被监察单位如实提供与监察内容有关的相关文件和资料,并进行查阅或者复制；
　　(二)要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实做出解释和说明；
　　(三)经被监察单位同意，可以对有关设备、设施和工艺流程等进行录像或者拍照；
　　(四)根据需要对被监察单位的能源利用情况进行监测；
　　(五)法律、法规、规章规定的其他措施。
　　第十七条 被监察单位对节能监察机构出具的监测结论有异议的,可以在接到报告书10日内提出申请要求复测。
　　被监察单位要求复测的,节能监察机构应当在15日内委托具有相应资质的监测机构重新进行监测。复测结论证明被监察单位的异议成立的，复测费用由节能监察机构承担；不成立的，复测费用由被监察单位承担。
　　第十八条 节能监察中发现被监察单位有违法行为或者有其他违反节能规定行为的,应当按照下列规定进行处理：
　　(一)被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和有关强制性标准行为的,依法进行处罚并制作限期整改通知书,责令被监察单位限期改正；
　　(二)被监察单位存在明显不合理用能行为或者严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的,制作节能监察意见书,要求被监察单位采取措施限期进行改进；
　　(三)被监察单位存在其他不合理用能行为的，制作节能监察建议书,提出节能建议或者节能措施。
　　对限期整改通知书和节能监察意见书,节能监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。
　　限期整改通知书、行政处罚决定书、节能监察意见书等采用省节能监察机构统一制定的样式。
　　第十九条 被监察单位要严格按限期整改通知书或节能监察意见书规定的期限进行整改。确需延长整改期限的,被监察单位应当在期限届满前15日内以书面形式提出延期申请,节能监察机构应当在收到延期申请之日起7日内做出是否允许的决定。
　　第二十条 节能监察结束后,节能监察机构应当形成节能监察报告。节能监察报告应当包括实施节能监察的时间、地点、内容、方式、对违法行为的处理措施、整改或者改进意见的落实情况等。
　　第六章 其他规定
　　第二十一条 节能监察机构发现被监察单位有违法行为,但无权进行处理的，应当移送有权处理的部门进行处理或者向有权处理的部门提出处理建议。有关部门应当按照法律、法规和规章的有关规定及时提出处理意见，并反馈节能监察机构。
　　第二十二条 被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察，不得拒绝或者妨碍节能监察工作的正常进行。
　　对违法进行的节能监察,被监察单位有权拒绝,并可以向节能监察机构或者其他有关部门举报。
　　第二十三条 节能监察机构和节能监察人员应当严格执行节能法律、法规、规章和其他有关规定,不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密,不得利用职务之便谋取非法利益或者有其他影响公正执法的行为。
　　第二十四条 节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。
　　被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以用书面或者口头方式向节能监察机构提出,并说明理由。
　　节能监察人员的回避，由节能监察机构的主要负责人决定。
　　第二十五条 节能监察机构实施节能监察时,不得向被监察单位收取费用。
　　节能监察机构不得与被监察单位存在利益关系，不得从事影响节能执法工作的经营性活动。
　　第七章 法律责任
　　第二十六条 被监察单位拒绝依法实施节能监察的，由节能行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，可并处1000元以上5000元以下罚款；阻碍依法实施的节能监察,违反治安管理处罚规定的,由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 节能监察机构及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
　　(一)泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；
　　(二)利用职务之便谋取非法利益的；
　　(三)违法向被监察单位收取费用的；
　　(四)与被监察单位存在利益关系或者从事影响节能执法工作的经营性活动的；
　　(五)有其他违法行为并造成较为严重后果的。
　　第八章 附 则
　　第二十八条 本办法自公布之日起施行。



中国需要什么

朱龙岗


　　鲁迅说，真的勇士，敢于直面惨淡的人生，敢于正视淋漓的鲜血。当前时局固有不尽人意之处，但逃避与堕落都不是出路，唯一的途径是直面现实，分析现实，提出问题，解答问题。

　　中国当前最大的现实是什么？

　　中国被全盘西化了，从骨子里下意识向西方低头了。中国低头的最突出表现是创造力的缺失，政治、经济、文化、科技上拿来主义盛行，中国人有创造力，但中国没有创造力。

　　为何中国没有创造力？

　　从客观上来说，满清故步自封，自我阻碍，缺乏创造的动力；民国动乱，朝纲废弛，没有发展创造力的环境；建国后改革开放前，创造力有了很大提到，但不民主的政权使得一切唯领导人之言是瞻，创造力畸形发展并被无限幻化，典型是“大放卫星”；改革开放后，国人被饿怕了，矫枉过正，一味强调发展生产力，忽略了创造力。

　　从主观上来看，创造力的缺乏缘于国人心中深深的自卑感，这种自卑感在满清的时候主要表现为对西方文明恐惧感，民国至改革开放前则夹杂着三分恐惧、七分崇拜，现在则完全是崇拜，甚至把它正当化了。看看图书馆的现当代书籍，学校设置的课程，有多少不是介绍的西方文明？看看我们日常生活接触的事物，汽车、衣服、电视、手机、电脑，甚至建筑物的外观，有多少不是西方的舶来品？在这个全球化的时代，国人日日与西方文明耳濡目染，缺什么就从西方拿什么，像一个不能断奶的婴儿，唯独忘掉了自己的尊严与价值，心甘情愿充当西方的劳动力与产品倾销地。应当看到，自卑感的直接后果是导致国人的不自信，一个对自己都不自信的国家，又谈何创造？

　　怎样才能提高创造力？

　　前面已提到，中国人并不缺乏创造力，而是要么创造力被压抑住了，要么将创造力用到其他地方。要解决这个问题，就要（一）找出到底是什么东西压制了创造力；（二）将中国人的创造力用到该创新的地方。

　　针对第一点，有人说不民主的政权阻碍了创造力，但苏俄的极权并没有阻碍其创造力的发展，看来创造力不一定与政权性质有关系，创造力与一个民族的自信或血性有深深的因缘。什么压制了中国的创造力？不是政治的不民主，不是经济的落后，不是传统文化的衰微，而是一个民族长期寄生于西方导致的民族自信感的丧失。这表现在，自然科学着重对西方学术成果吸收引用，忽视国内基础科学的研究创新；社会科学上，缺乏实证研究的精神，学者急功近利与社会现实隔离太远。要创新，就要毅然与西方文明断奶，多拿出点真正令国人引以为豪的东西，而不是钻到旧纸堆与废墟中才能找到民族自信。

　　第二点，中国人有一种创造力是世无伦比的，那就是"关系"，但这种关系只会增加交易成本，与真正的创造力并无实益。此外，改革开放以来，一味强调生产力的发展，忽略了创造力，由于大部分生产力需要靠制造型企业产生，中国沦为世界的加工厂也是必然。如果以创造力立足的话，虽然中国不一定能取得倍速的经济增长，但依中国巨大的脑力资源与市场，在一定期限内取得世界领先地位还是有可能的。由于创造力的附加值与生命周期要比生产力的更大、更长，国人生活水平将得到稳定增长，而不像当前这样受制于世界市场。

　　总之，以生产力作为发展动力的模式是不稳定、低层次的，中国当前及以后的发展应围绕创造力进行，使创造力不再是几个个人、几个分散的研究机构的事情，而应是大部分人与机构参与的、成产业化体系化的世纪工程。在奥巴马政府的新政中，环境与新能源政策成为美国经济新的增长点，其实质是依创造力而非制造业立国。同美国新政相比，中国的四万亿又有多少投入到创造力中？多乎哉？不多也。