关于新时期公安信访工作研究

铜梁公安局研究室主任 王泗友

【内容提要】 文章指出：正确认识公安信访工作的重要地位和作用，客观评析当前信访工作存在的主要问题，准确预测今后一个时期信访问题的发展趋势，妥善把握处置公安信访问题的有效途径，是加强党的执政能力建设、保持共产党员先进性、树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观、推进公安机关规范执法行为、促进执法公正的重要载体，对牢固确立立党为公、执政为民的思想体系具有重要意义。
关 键 词 公安信访 执法 工作研究

公安信访工作是公安工作在党的领导下，专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势，是党和政府了解社情民意的重要渠道，它关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象。如何正确认识加强公安信访工作的重要地位和作用，客观评析当前信访工作存在的主要问题，准确预测当前和今后一个时期信访问题的发展趋势，妥善把握处置信访问题的有效途径，是加强党的执政能力建设、保持共产党员先进性、树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观的重要载体，是推进公安机关规范执法行为、促进执法公正的客观表现，对牢固确立立党为公、执政为民思想体系，全面维护社会政治稳定和治安稳定具有十分重要的意义。
一、正确认识加强公安信访工作的重要性和紧迫性
（一）加强公安信访工作是开展严格公正文明执法的必然要求。
周永康同志指出：解决涉法上访问题，绝不是简单地处理几个案件，他关系到我们能否牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识；关系到我们能否打牢执法为民、司法为民的思想根基。加强公安信访工作就是衡量公安机关严格公正文明执法，保护人民群众根本利益的重要尺度，就是让人民群众从公安机关的执法活动中真切地感受到党和政府的公平与正义。人民警察要坚定不移地把实现人民群众的愿望、解决人民群众的困难、维护人民群众的利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，心中有法，方能执法，心中有民，方能为民。因此，公安机关要规范执法行为、促进执法公正，整改执法中的不规范、不公正问题，就得从加强公安信访工作入手，把维护人民群众的根本利益作为促进社会稳定，推进社会公正与和谐的第一要务，切实解决“冷、硬、横、推、拖”和“四难”等问题，增强公安机关的社会公信力和群众满意度，促进社会和谐，提高化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力。
（二）加强公安信访工作是保持共产党员先进性的重要举措。
加强公安信访工作就是理论联系实际，密切联系群众的工作方法和工作策略，就要求共产党员保持党的先进性，始终走在时代前列，始终代表最广大人民的根本利益，团结和带领广大人民群众一道，实现全社会的和谐、稳定与发展。在公安队伍中，共产党员占近 70％左右, 如果党员 “立警为公、执法为民”的指导思想得到牢固确立，较好地解决了“为谁掌权、为谁服务、为谁执法”问题，打牢了“执法为民”的思想根基，就会促进和整合公安队伍综合素质的全面提升。在执法过程中，通过开展公安信访工作，杜绝伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为，时刻体现共产党人的时代先进性，时刻解民之忧，思民之苦，行民之举，办民之事，增强人民群众的满意度，密切警民关系。因此，加强公安信访工作是确保共产党员先进性的重要措施和有效途径。
（三）加强公安信访工作是加强党的执政能力建设的重要内容。
罗干同志强调，要把集中处理涉法上访工作放在提高党的执政能力的高度去思考，放在改革发展稳定的大局去谋划，放在全面建设小康社会的伟大实践中去推进。在新的历史条件下，公安信访工作作为体现群众利益的一项重要内容，应该上升到衡量一个领导执政能力和水平的高度，作为代表最广大人民群众根本利益的一项重要工作，真正落到实处。加强公安信访工作就是全面贯彻党的基本路线，保持党同人民群众的血肉联系为核心，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”的马克思主义执政党。因此，开展公安信访工作就是要紧紧围绕执政能力建设，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，针对不同时期不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，把信访工作的成败、群众上访次数的增减、是否真正维护了人民的根本利益，作为全面加强和提高党的执政能力的重要内容，使党的执政方略更加完善、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
（四）加强公安信访工作是树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观的显著标志。
加强公安信访工作就是要坚持以人为本、深入体察人民群众的意愿、切实把维护和实现最广大人民的根本利益、全面协调可持续发展的科学发展观和正确的政绩观。目前正在深入开展的公安“大接访”活动，一个重要目标就是规范公安机关的执法行为，促进严格公正文明执法，维护人民群众的切身利益，这与树立科学的发展观和正确的政绩观在指导思想、政策措施上是完全一致的。公安机关要按照“工作是否做实，问题是否解决，上访是否减少，群众是否满意”、“人人受到接待、件件得到处理”总目标的具体要求，树立“问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不停访息诉不放过”政绩意识，集中解决一批执法不公、执法不严、徇私枉法等问题，切实消除和弥补执法中的薄弱环节，促进严格公正文明执法，因此，加强公安信访工作，是共产党人牢固确立科学发展观和正确政绩观的有效载体和重要标志。
二、客观评析当前信访工作存在的主要问题
随着经济社会的发展和城镇化建设的快速推进，引发了诸多社会矛盾，造成信访问题增多、集访人员增多，处置难度增大，特别是在新的发展时期，面临各种挑战，带来了不小的压力，主要表现在以下几个方面：
（一）公安机关在执法观念上认识不到位
一是重实体轻程序，公正意识有偏差。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是，敷衍塞责，得过且过，结果是程序违法的问题不断发生，屡屡败诉。
二是重打击轻保护，权利意识有偏差。目前,公安机关和民警执法中,重打击轻保护,重惩罚轻教育问题时有发生，怕漏不怕错，离开保护讲打击，往往容易伤及无辜或忽视甚至损害当事人合法权利，包括违法犯罪嫌疑人的合法权利。
三是重经验轻素质，工作态度有偏差。在工作中常常凭经验办事，办案取证大而划枝，不注重证据的正确搜集，不注重案件细节的仔细甄别。加之信访部门的工作人员缺乏实战工作能力，业务不熟，对政策法律知识把握不准，无法准确回答社会群众的上访问题。
四是重管理轻服务，宗旨意识有偏差。在公安工作实践中，有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质。少数民警法律意识、证据意识淡薄，感情冷漠，责任心不强。
五是重权力轻监督，责任意识有偏差。当前,少数民警认为监督是束缚手脚有反感心理，认为监督是干扰办案，故意找茬,没事找事，持一种抵触情绪。同时，监督保障机制没有充分发挥作用，对执法问题的监督纠正力度不够，有的方面失之于宽，失之于软，该追的不追，该究的不究。
（二）公安机关在执法办案上不规范
一是执法随意。一些民警受“人情”、“关系”的干扰，在执法中存有一定的随意性。如偏听偏信、降格处理、变更处罚措施等。
二是利益驱动。一些执法部门违法创收，有执法权力“商品化”现象，乱收费、乱罚款、乱扣押的现象时有发生。
三是推诿扯皮。个别执法部门对人民群众报的“小案”，常常采取推诿、拖延或漠不关心的态度，甚至“踢皮球”，推向基层或者其他部门。
四是取证草率。有的办案民警对证据该取的不取，该固定的不固定；有的甚至将物证、书证遗失掉；极个别的仅凭口供、证言就草率定案结案。草草取证，草草办案，草草结论。
五是程序违法。有的该使用传唤证传唤的不使用，口头“交待”；有的不仅随意扣押物品，还打“白条”；还有的不依法告知犯罪嫌疑人、当事人应享有的权利。
（三）城镇和农村群防群治措施落实不够
一是基层政权组织职能弱化。部分镇、村的基层组织形同虚设，没有真正发挥作用，不能对当地的矛盾纠纷和治安隐患做到正确化解和排除，不能把问题解决在当地，解决在萌芽状态。
二是情报信息不准，帮教工作做得不够。一些对共产党执政居心不良者，特别是劳教、刑释人员，以及“法轮功”残余分子唯恐天下不乱，伺机作祟，煽风点火，挑起事端，制造矛盾，上访等群体性事件时有发生。
三是合理疏散和引导农民再就业工作不够。特别是对企业改制下岗、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置等问题，宣传发动做得不够，群众的根本利益没有很好解决，造成后遗症。
三、准确预测今后一个时期信访问题的趋势
“凡事预则立，不预则废”，随着时代的发展和社会的进步，由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益等因素，社会矛盾和社会热点引发的上访案件在一定时期仍然会成倍增加，影响稳定的不安定因素将大量存在。
（一）一些领导同志对信访工作的极端重要性缺乏足够认识，往往会使一些信访案件久拖不决。
基层个别单位和部门的领导同志，表里不一，避重就轻，在口头上、会议上、文件上强调要严格公正文明执法，但在认识上和实际工作中并没有真正把解决信访问题摆上应有的重要位置；重视刑事、治安案件的查处，擅长文字数据游戏，沽名钓誉，取悦上级，忽视信访工作的重要性，对群众反映的问题轻描淡写，甚至不闻不问、束之高阁，导致人民群众久访不息。
（二）一些办案民警法律素质低，对一些案件的处置留有隐患。
一些办案的人民警察由于他们没有经过正规系统的法律培训，加之平时不注重主动学习，往往对常用的法律法规一知半解。特别是在一些信访部门工作的同志，年老体弱、业务素质不高、执法水平低，往往凭经验办事、凭感觉执法，必然导致当事人重复上访、越级上访。
（三）执法环境影响依法办案，将助长信访案件的发生。
在现实生活中，一些民警难以摆脱“关系户”、“人情网”、“领导意思”的束缚，不可避免地把个人感情恩怨夹杂在执法办案之中，难以保证执法的严肃性和公正性，造成当事人双方不服裁决和处理，借题发挥，小题大做，到处投递上访信件，造成极坏影响。
（四）执法监督不力，致使错案屡禁不止。
一些监督部门工作作风拖沓，原则性、责任心不强，发现执法过错或是视而不见，或是轻描淡写，缺乏深究细查，一追到底的工作态度和监督意识；有的法制民警业务素质不高，工作方法不当，找不准问题的症结，不能依据相关法规发现违规执法现象，造成执法过错长期得不到纠正和追究。
（五）城乡各类纠纷等社会热点、难点问题将更加突出。
在新的形势下，企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置等问题，由于配套的为民便民利民的措施跟不上，一时不能解决群众的实际问题，不可避免的形成错综复杂的社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益，引发各类矛盾纠纷，在短时间内不可能消除，在一定范围仍然存在，并有愈演愈烈之势。
四、妥善把握处置公安信访问题的有效途径
公安信访活动作为化解警民矛盾的有效载体，应该成为解民忧、排民难、息民怨、消民怒、聚民心、鼓民劲的一条重要渠道，其功能应该体现在对公安执法的监督和协调上，体现在维护人民群众的切身利益上，体现在改进警民关系上，体现在维护社会稳定上，体现在促进公安队伍建设上。所以，公安机关都要心中有民，忧民之所忧，保民之所安，乐民之所乐，把解决群众信访问题作为公安机关践行“三个代表”重要思想的具体体现，认真落到实处。
（一）认真对待，重视首访，严格受理环节。
国务院办公厅


国务院办公厅转发关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告
国务院办公厅



现将国家劳动总局、建筑材料工业部、农业部《关于手纺石棉尘危害情况和解决意见的报告》转发给你们，望研究执行。
由于石棉加工技术落后和管理不善，石棉尘对职工和农民的身体健康危害十分严重，石棉尘肺病和疑似石棉尘肺病均有发展趋势，必须引起高度重视。各地人民政府和国务院有关部门要切实加强对这项工作的领导，根据现有财力，采取有效措施，促进石棉加工工业的改造，改变石棉尘
危害严重的状况，保障职工和农民的身体健康。

附：国家劳动总局、建筑材料工业部、农业部关于手纺石棉尘危害情况和解决意见给国务院的报告
根据国务院领导同志关于解决农村手纺石棉尘危害问题的批示，我们召开了重点石棉制品厂的座谈会，并到农村进行了调查研究。现将了解的情况和研究的意见报告如下：
一、农村手纺石棉分布面广，危害严重。据了解，全国九个省、市、自治区的农村有手纺石棉加工，仅浙江、江苏、山东三省统计，六十七个县的三百多个社队，从事手纺石棉线的就有三十七万多人。其中，社队企业集中手纺的约两万多人，分散到农户手纺的约三十五万人。
据天津、浙江、江苏、山东、河南等省、市不完全统计，对三万多名从事手纺石棉线的农民进行体检，发现患石棉尘肺病的有一千六百八十人，疑似石棉尘肺病的有四百八十七人，合计二千一百六十七人，占受检人数的百分之七以上。天津市武清县有一百一十四个生产大队的一万二千
三百多人手纺石棉线，其中，有一千二百多人患石棉尘肺病，已死亡二百一十九人。有一个十口之家，有六人患石棉尘肺病，已死亡四人。有的为了治病把家产全部卖了。有一个女青年患了石棉尘肺病，花了不少钱治疗无效服毒自杀。河南省西峡县丁河公社斜地大队第二生产队，有十九户
二十二人参加手纺石棉线，受危害者五十四人，经县社医院诊断有五名未婚女青年患石棉尘肺病，一九七七年已死亡一人。目前，发病和死亡人数还在继续增加。
现在，全国县以上石棉制品企业约四十多个，大部分是五十年代由私营小厂和手工作坊合并建立起来的。一九六三年以来，虽然有些企业开始利用毛纺厂的梳毛机代替手纺石棉线，但因梳毛机等设备不足和国产短纤维石棉较多（这种短纤维石棉不掺长纤维石棉，不能单独机纺），现在
多数石棉制品厂主要还是依靠农民和一些城镇居民手纺石棉线。据十一个国营石棉厂统计，一九七九年在农村手纺石棉线达五千五百多吨。另外，五金矿产进出口公司每年出口一部分石棉布和线，也在农村手纺加工。由于石棉制品的利润较高，农村手纺比机纺的成本低，有些国营石棉制品
厂为了完成主管部门下达的产值、利润指标，就不断增加农村手纺石棉线的加工数量。一些地区的农村社队也把手纺石棉线作为增加集体和个人收入的一个途径，甚至把农民手纺石棉线看成是“摇钱树”。在这种情况下，有关部门和地区对石棉尘给农民造成的危害重视不够，管理不善，没
有进行广泛深入地宣传，使农民缺乏防护知识，也不懂其危害的严重性，致使石棉尘的危害日趋严重。
二、农民手纺石棉设备简陋，个人经济收入低，患石棉尘肺病后治疗困难。
加工石棉的社队企业，绝大部分是手工劳动，用纺棉花线的纺车纺石棉线。有些地区虽已开始采用有简易防尘罩的脚踏式纺车，劳动条件有所改善，但轧花、并线等工艺环节尚无有效防护措施，石棉尘浓度仍然超过国家卫生标准几百倍。有的农民一边纺石棉线，一边看孩子，造成“一
人纺线，全家受害”。据浙江、江苏、山东三省统计，每年农村手纺石棉线约一万三千多吨。其中，一部分是县以上石棉制品厂的来料加工，一部分是社队企业到石棉产地自行采购原料，加工销售。手纺石棉线实行包工计件，农民收入较低。有的地区除交税以外，每加工一吨石棉线，委托
加工的石棉厂付给社队企业二至三千元，公社和大队从中各提出部分管理费，余下的分配给农民。每个农民每月约收入二十元，相当于参加农业劳动的一般劳力的收入。在劳动保护和福利方面，有的社队企业每人每月只发一个纱布口罩，个别社队每人每月发给一元钱的医疗费，别无其他待
遇。分散到农户手纺的收入更低，每纺一斤线，给四角至七角钱，一手交线，一手交钱，其他什么也不给。
三、为了解决石棉尘对职工和农民的危害，加强工农联盟，促进工农业生产的发展，提出以下意见：
（一）要加强领导，提高认识。各级领导要以高度的责任心，认真采取措施。要对职工和农民进行广泛地宣传教育，使他们懂得石棉尘的危害和防护办法。体检的结果要告诉本人，决不允许搞愚民政策。
（二）县以上重点石棉制品企业，要制定逐步取消农村手纺石棉线的措施计划。
1．逐步实现石棉湿法纺织的新工艺。湿法生产代替干法生产，是从根本上解决石棉尘危害的有效办法。具有一定技术水平的青岛、上海、沈阳、西安、天津、重庆、鞍山、北京等八个石棉厂要根据财力可能，尽快建设湿法生产线。
2．采用炭素化学纤维代替石棉制做盘根。这种制造盘根的方法，不用石棉线做原料，消除石棉尘的危害，是今后发展的方向。凡用石棉做原料制作盘根的企业都要逐步改用炭素化学纤维做原料。
3．通过挖潜、革新、改造，提高现有机纺能力和改善劳动条件。目前，由于缺少配件，维修不好等原因，机纺设备能力只发挥了百分之五十左右。要通过挖潜、革新、改造提高设备利用率，所需技措经费，重点措施项目，纳入挖潜、革新、改造计划；一般措施项目，从企业折旧基金
中自行安排。
对那些机纺设备很少，主要依靠农村手纺的石棉制品企业，应该转产或减产。
（三）调整手纺石棉的社队企业，制止农户和居民家庭手纺石棉线。社队石棉加工企业，根据劳动条件、工艺水平、生产能力和供销情况，进行调整。对那些粉尘大、危害严重又无防护措施的，应坚决停产或转产。停产单位的务工人员的工作、生活由社队妥善安排。对那些有传统生产
习惯、具有一定规模的社队石棉加工企业，虽有防护措施，但未达到国家卫生标准的，要采取措施改善劳动条件，尽快达到或接近国家卫生标准。
任何石棉制品企业和单位，都不得向农村社员和城镇居民安排手纺加工石棉线，同时教育农民和居民不要从事家庭手纺石棉线。
（四）加强手纺石棉线人员的体检和治疗工作。县、社、队要结合各地的具体情况，根据从事手纺石棉线人员的受害程度、时间长短、数量多少，制定切实可行的体检治疗方案。要有计划、有领导地进行，既防止拖拉，又不要一哄而起。请各地商业部门提供体检胶片，对已患石棉尘肺
病者，请卫生部门协助治疗。体检和治疗的费用，社队石棉加工企业，其务工人员由社队企业负担；农民和城镇居民，由分配任务的单位或经济受益单位负担。
关于外贸出口问题，在我国石棉尘危害未得到解决前，要少出口或不出口石棉制品。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行。



1981年1月28日