对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部直属企业经营者年收入考核管理办法（试行）》的通知
对外贸易经济合作部



各外贸中心，本部直属公司：
现将《外经贸部直属企业经营者年收入考核管理办法（试行）》（下称《管理办法》）印发给你们，请认真贯彻执行。
企业工资收入分配制度改革是企业改革的基本内容之一。现阶段，进一步明确企业经营者的责、权、利关系，加强和改善对企业经营者年收入的考核和统一管理，严格申报审批制度，对于强化企业经营者的经营责任，完善对经营者的激励机制和监督机制，规范企业分配行为，促进企业
分配制度改革，具有重要意义。
各直属企业和职能部门要按照国家政策和本《通知》的要求，切实做好对经营者年收入的管理和监督检查工作，保护经营者的合法收入，对违法违规收入，要按规定予以纠正和处理。严肃工资纪律，切实保障该《管理办法》的顺利有效实施。
执行中有何情况和问题，请及时报告我部（人事司、计财司）。


一、总则
第一条 为明确部直属企业经营者的责、权、利关系，强化企业经营者的经营责任，完善对经营者的激励和监督机制，加强对经营者的考核管理，促进企业分配制度改革，确保国有资产保值增值，根据国家有关法律和规定，制订本办法。
第二条 本办法所称“经营者”，是指企业的法人代表。
第三条 企业经营者应严格遵守国家有关法律、法规，坚持社会主义经营方向，认真履行劳动合同规定的义务和本企业的业务发展计划，自觉维护国家、企业和职工的利益。对国有资产的保值增值承担直接经营责任。
第四条 加强对经营者收入的考核和统一管理，严格申报审批制度。部直属企业经营者的年收入由外经贸部负责审批。
第五条 本办法适用于外经贸部直属境内企业。

二、经营者年收入的确定
第六条 确定经营者年收入水平应遵循的原则：
（一）坚持按劳分配的原则，根据企业的经营实绩和经营者的风险责任、贡献大小来确定劳动报酬。
（二）坚持责任、风险、利益相统一的原则，企业经营者年收入的增减与本企业的经营规模和国有资产保值增值等情况相联系。
（三）坚持效益优先，兼顾社会公平。
（四）坚持企业工资总额同经济效益挂钩原则。
第七条 企业经营者的年收入分为基本收入和风险收入两个部分。
第八条 经营者基本收入（年，下同）按本企业资产规模和营业规模的大小分档确定。即，基本收入以本行业企业本年度职工综合年平均工资为基础，在相当于职工综合年平均工资的1．5－2倍的范围内分档确定（详见附表一）。计算公式如下：
基本收入＝职工综合年平均工资×计资倍数
第九条 职工综合年平均工资以本企业职工年平均工资的60％加外经贸部直属企业职工年平均工资的40％来确定，由外经贸部核定并发布。职工工资构成以国家统计局的规定为依据。计算公式为：
职工综合年平均工资＝本企业职工年均工资×60％＋直属企业职工年平均工资×40％
第十条 经营者风险收入与国有资产的保值增值和经济效益状况挂钩，具体办法如下：
（一）企业完成核定的国有资产保值增值指标或完成核定的减亏额指标的，其风险收入按职工综合年平均工资确定。
（二）对超额完成核定的国有资产保值增值指标的企业的经营者，可在按职工综合年平均工资相同数额确定风险收入的基础上，保值增值指标每增加1％，风险收入再增加10％。
对超额完成核定的减亏额指标的企业经营者，可在按职工综合年平均工资相同数额确定风险收入的基础上，减亏指标每超额完成1％，风险收入再增加5％。
风险收入的增加额最多不超过职工综合年平均工资的数额。
（三）企业未完成核定的国有资产保值增值目标，但达到国有资产保值的，其风险收入以职工综合年平均工资为基础，按未完成核定的国有资产保值增值指标的比例，每降低1％，扣减风险收入10％。
（四）未实现国有资产的保值的企业或未完成核定的减亏额指标的企业，经营者不得取得风险收入。
第十一条 经营者年度基本收入、风险收入之和最高可相当于职工综合年平均工资的四倍。
第十二条 经营者的基本收入和风险收入列入职工工资总额管理。企业年度工资总额的提取使用不得突破外经贸部核定下达的工资总额计划。
第十三条 有关国有资产保值增值考核认定，按照国务院有关条例、规章和外经贸部的有关规定执行。

三、经营者收入的考核
第十四条 确定和兑现经营者的年收入，要严格、全面考核企业各项任务和经济指标的完成情况，坚持先考核，后兑现。
第十五条 对企业经营者的考核，应结合企业的财务决算、工效挂钩清算和对企业工资计划执行情况检查每年定期进行。
对经营者所在企业的工资分配情况和经营者在经营管理中的德、能、勤、绩的情况，由外经贸部人事劳动部门组织考核；有关企业年度经营指标的完成情况，由外经贸部财务部门或受部委托的有关中介机构（如审计事务所、会计事务所）进行审计和评估。
第十六条 考核内容主要包括：
（一）思想政治表现，包括职业道德，遵纪守法，对党和国家重大政策的贯彻实施，领导班子作用的发挥，党团组织、职工代表大会作用的发挥等；
（二）经营成果和业绩，包括任期目标责任制（资产经营责任制）和企业经济效益指标（按外经贸企业经济效益评价指标体系规定）的完成情况；
（三）企业精神文明建设和安全生产等情况；
（四）《全民所有制工业企业转换经营机制条例》对企业经营者规定的经营责任和法律责任。

四、经营者年收入的申报、审批
第十七条 部直属企业在年度末或次年初，应根据当年各项经济指标的考核和有关条款的完成情况以及企业内部审计部门的审计结果，对经营者进行考核并征求企业职代会或工会意见后，对本企业经营者的年收入水平（基本收入、风险收入）提出明确的建议，并填写《企业经营者收入
申报表》（附表二）于次年一季度内报部审批。
第十八条 外经贸部依据企业申报意见和对企业经营者的考核结果，按干部管理权限审批，并存入本人档案。
第十九条 企业在上报各项经济指标和年收入水平时，有弄虚作假行为的，要追究企业经营者和有关责任人的经济、行政责任并严肃处理。

五、经营者收入的支付和监督、管理
第二十条 经营者基本收入经审定后按月发放。发放时，先以本企业和部直属企业上年的平均工资水平为依据，按照公式计算后分月计提，待下年初按财务决算和工资年报认定结果多退少补。
第二十一条 经营者当年的风险收入在下年初对国有资产保值增值情况清算后经考核认定按年计发。
第二十二条 企业应建立经营者经营责任基金，并设立经营者责任基金帐户（在应付工资科目下设专户核算）。企业应将经营者年度风险收入的60％的部分留存企业（风险收入为零时，按其基本收入的20％部分留存），并进入经营者责任基金。当经营者任期届满或退休离任，并经
离任审计无问题时，将其本息余额一次支付给经营者，其个人所得税按国家有关规定计算，并代扣代缴。在年度审计、届中审计和离任审计中发现由于经营者决策失误或经营管理不善给企业造成严重经济损失的，应视情节轻重按比例扣减经营者的责任基金，直至扣完（所扣减的经营者责任
基金作为增加企业工资储备基金处理）。情节严重的，要按有关程序追究其经济、法律责任。
第二十三条 企业经营者除按本规定获得年收入外，不得另外享受本企业职工的工资、奖金、津贴、补贴（国家统一规定的物价、副食补贴除外）等其他工资性收入，不得从本企业领取咨询费、鉴定费等其他不合理的工资外收入，也不得从兼任法人的企业中领取兼职报酬。
第二十四条 外经贸部按照国家有关政策和本办法的规定，加强对企业经营者年收入的监督检查。依法保护经营者的合法收入。对利用职权，超出规定从本企业获取收入的经营者，除通报批评并按规定予以纠正外，还应视情节给予经营者和有关责任人一定的经济处罚和行政处分。对利
用职权侵吞国有资产、化公为私的经营者，要依法追究刑事责任。
第二十五条 企业经营者的所有收入应依法缴纳个人所得税。企业应按规定承担代扣代缴的义务。

六、附则
第二十六条 企业领导班子其他成员及公司（中心）下属机构负责人的工资收入不执行本办法，由企业参照经营者的年收入水平，按照内部工资分配办法和程序根据不同岗位的责任轻重，贡献大小合理区别确定，并按干部管理权限履行审批手续。
第二十七条 本办法依据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国有企业财产监督管理条例》和《国有企业厂长（经理）奖惩办法》制订。
第二十八条 本办法自一九九七年起试行。
第二十九条 本办法由外经贸部人事教育劳动司负责解释。



1997年8月29日
辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府信息公开暂行办法

本溪市人民政府令第125号


　　《本溪市人民政府信息公开暂行办法》已经本溪市第十三届人民政府第60次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　冮瑞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十日
　　　　　　　　　　　　　本溪市人民政府信息公开暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章总则
第一条为了提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府信息，是指各级人民政府及其职能部门，以及依法行使行政管理职能的组织所掌握的，与经济、社会管理和公共服务相关的，并以纸质、胶卷、磁带、磁盘、光盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。
第三条本市行政区域内的政府信息公开工作适用本办法。
第四条市政府办公厅和各县（区）政府办公室负责组织、指导、监督本办法在本行政区域内的实施。监察、信息产业、政府法制、档案、保密等部门依照各自职责共同做好政府信息公开工作。
第五条各级人民政府及其职能部门和经法律、法规授权的具有行政管理职能的组织(以下简称行政机关)应当依法履行政府信息公开的义务。行政机关应当指定处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本级政府或本部门政府信息公开的日常工作，并对外公布联系方式。
第六条公民、法人和其他组织依法享有获取政府信息公开的权利，并有权获取相关信息的复制品。
第七条政府信息公开应当遵循合法、真实、公正、及时和便民的原则。
第八条各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章内容和形式
第九条政府信息按行政机关履行义务的不同，分为主动公开和依申请公开两种方式。
第十条行政机关应当主动向社会公开下列政府信息：
(一)管理规定和发展规划方面1．市政府规章、规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关规定；2．本行政区域经济、社会中长期发展规划、年度发展计划、工作目标及完成情况；3．本行政区域城市总体规划、分区规划、土地利用总体规划及年度计划。
(二)与公众密切相关的重大事项方面1．影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况；2．与人口、自然资源、地理、经济发展等有关的基本情况；3．公用事业、环境质量情况；4．扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；5．土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况以及经济适用住房、廉租房的建设和分配情况。
(三)公共资金使用和基础设施建设方面1．经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算、决算报告及执行情况；2．重要专项基金、资金的使用情况；3．政府集中采购项目的目录、限额标准、采购结果等情况；4．重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进展情况。
(四)政府机构和人事方面1．各级政府工作部门及管理职能的调整、变动情况；2．公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
(五)行政管理事项方面1．行政许可、处罚、收费、强制等行政管理行为的主体、依据、条件、程序和标准情况；2．行政机关保障管理相对人合法权益的行政救济措施。
(六)法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
第十一条公民、法人和其他组织有权向行政机关申请公开本办法列举的主动公开内容以外的其他政府信息。除法律、法规或本办法规定不予公开的内容外，行政机关应当依申请向申请人公开。
第十二条下列政府信息不予公开：
(一)属于国家秘密的；
(二)属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
(三)属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
(四)正在调查、讨论、处理过程中的事项(法律、法规和本办法另有规定的除外)；
(五)行政执法案件正在办理之中，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及个人生命安全的；
(六)法律、法规、规章规定不宜公开的其他政府信息。
第十三条涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在决策前，应当将决策方案及理由向社会公开，充分听取公众正确意见后，进行最终决策，并将最终决策进行公布。
第十四条行政机关应当保证其所发布政府信息的及时性、准确性和有效性，所发布的政府信息内容发生变化时应当及时更新。
第十五条公民、法人和其他组织发现所发布的政府信息内容有错误或不准确的，有权向行政机关指出。对确有错误或不准确的，行政机关应当公开予以更正。
第十六条主动公开的政府信息，行政机关应当通过以下形式予以公开：(一)政府公报；
(二)互联网上的政府网站；
(三)报刊、广播、电视等公共媒体；
(四)政府新闻发布会；
(五)公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
(六)其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。
第十七条依申请公开的政府信息，行政机关可以采取以下形式予以公开：
(一)信函、电报、传真、电子邮件；
(二)口头、书面、复印件；
(三)其他便于申请人及时准确获得政府信息的形式。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章期限和程序
第十八条属于应当主动公开的政府信息，行政机关应当在信息生成后15个工作日内公开，并免费向公众提供。行政机关未主动公开政府信息的，公民、法人和其他组织可以要求行政机关及时公开；已经公开的，行政机关应当给予必要的查询指引。
第十九条属于依申请公开的政府信息，公民、法人和其他组织可采取信函、电报、传真、电子邮件等方式或者口头向行政机关提出申请。口头申请的，行政机关应当做好记录。申请应当包括申请人的基本情况、通讯联络方式、所需政府信息的内容描述等，以便行政机关查询和答复。
第二十条申请公开的政府信息不属于受理部门掌握范围的或不存在的，受理部门应当及时告知申请人。申请公开的内容不明确的，受理部门应当一次性告知申请人更改或补充申请。
第二十一条申请公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当将公开内容的信息部分公开。
第二十二条申请公开的政府信息可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向行政机关承诺同意公开外，行政机关应当书面征询第三方的意见，第三方在要求的期限内未作答复的，视作同意提供。
第二十三条对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后，再决定是否公开。
第二十四条行政机关接到申请后，应当向申请人即时送达受理回执，除可以当场予以答复之外，应当自接到申请之日起5个工作日内决定是否公开，同时制发公开决定书送达申请人。因正当理由不能在规定的期限内公开政府信息的，经行政机关信息公开机构负责人同意，可将做出是否公开决定的期限适当延长，并书面告知申请人，但延长期限最长不得超过10个工作日。行政机关决定公开的，应当在公开决定书中载明公开信息的具体时间、场所和方式。公开信息的具体时间自行政机关做出公开决定之日起，不得超过5个工作日；决定部分公开或不公开的，应当在公开决定书中说明理由以及救济途径。
第二十五条因不可抗力或者其他法定事由，行政机关不能在规定期限内做出是否公开的决定或向申请人公开政府信息的，行政机关应当及时以书面形式通知申请人中止理由。
第二十六条行政机关决定不予提供的政府信息，不得再通过其自身或者其他企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。
第二十七条主动公开政府信息的，行政机关应当无偿提供；依申请公开政府信息的，行政机关可以向申请人收取打印、复制、邮寄的成本费用。
第二十八条行政机关应当编制本部门的政府信息公开指南，提供本部门信息公开机构咨询电话，以及申请信息公开的具体程序、方式等。行政机关应当编制并公开属于本级政府或本部门主动公开范围的政府信息目录，政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题和基本内容的概括提示及其产生日期、查询途径等内容。有条件的行政机关，应当逐步编制属于本部门依申请公开的政府信息目录。行政机关应当对本部门的政府信息公开指南和政府信息目录适时更新，并予以公开，以便公众查阅。
第二十九条各级人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府信息。未建立新闻发言人制度的部门，如遇突发公共事件，应当适时召开新闻发布会，公开事件的相关情况。
第三十条市、县(区)人民政府档案馆是本级政府集中查询政府信息的场所。根据提供政府信息查阅服务的需要，有条件的行政机关应当设置公共查阅室或者公共查阅点，并配备相应的设施，以便公众对相关政府信息进行检索、查询、复制。对阅读有困难的申请人，行政机关应当提供必要的帮助。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章监督和救济
第三十一条市政府办公厅和各县（区）政府办公室应当于每年3月31日前，公布上一年度本行政区域政府信息公开报告。年度报告应当包括下列内容：
(一)主动公开政府信息的情况；
(二)依申请公开政府信息的情况；
(三)依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计；
(四)对政府履行信息公开义务提出举报的情况统计及其处理结果；(五)存在的主要问题以及改进的措施；
(六)其他应当报告的重要事项。
第三十二条行政机关违反本办法，有下列行为之一，由市政府办公厅或县（区）政府办公室责令改正，并予以通报批评；情节严重的，由同级监察部门或者上级主管行政部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
(一)不履行主动公开义务的；
(二)不提供或者不及时更新政府信息目录的；
(三)对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；(四)公开属于不予公开范围的政府信息的；
(五)行政机关采取有偿或者变相有偿的方式提供本机关已经决定不予公开的政府信息的；
(六)故意提供虚假政府信息的；
(七)在提供政府信息时，违反有关规定收取费用的。
第三十三条行政机关违反本办法，隐匿或提供虚假政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第三十四条公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向监察部门或者上级主管部门举报。接受举报的机关应当予以调查处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章附则
第三十五条各县(区)人民政府、市政府各部门以及经法律、法规授权的具有行政管理职能的组织，可以根据本办法制定具体的实施细则。
第三十六条本办法自2006年7月1日起施行。