国家税务总局关于印发《出口货物退(免)税清算管理办法》的通知

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国家税务总局关于印发《出口货物退(免)税清算管理办法》的通知

国家税务总局


国家税务总局关于印发《出口货物退(免)税清算管理办法》的通知

1999年1月7日,国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:
为了正确贯彻国家出口货物退(免)税政策,加强出口货物退(免)税管理,根据《国家税务总局关于印发〈出口货物退(免)税管理办法〉的通知》(国税发〔1994〕031号)的有关规定,我局制定了《出口货物退(免)税清算管理办法》,现印发给你们,自1999年1月1日起执行。

出口货物退(免)税清算管理办法
根据《国家税务总局关于印发〈出口货物退(免)税管理办法〉的通知》(国税发〔1994〕031号)的有关规定,特对出口货物退(免)税清算规定如下:
一、出口货物退(免)税清算是指一个年度(公历1月1日至12月31日,下同)终了后三个月内,主管出口退税的税务机关(以下简称退税机关)按照出口退(免)税政策和出口退(免)税管理办法的规定,对出口企业在上一年度出口货物退(免)税情况进行一次全面、系统的重新审核、计算、清理和检查。
二、清算范围包括出口企业在上一个年度内当年出口货物的退(免)税款,以及以前年度应退未退结转上年办理的退(免)税款。
出口企业是指外贸(工贸)企业、实行“免、抵、退”税办法(或“先征后退”办法)的具有进出口经营权的生产企业(包括1994年1月1日后成立的外商投资企业)、委托外贸企业代理出口自产货物的生产企业、有出口卷烟经营权的烟草进出口公司和卷烟生产企业、国家税务总局〔1994〕031号等文件规定特准退(免)税的企业等。
三、在清算工作中,退税机关应严格按照现行出口退税法规政策的规定,根据附表1至附表9的内容对出口企业出口货物的名称、数量、金额和退(免)税款进行检查,并与出口企业有关帐户进行核对。其中附表1至附表4为清算后退税机关上报国家税务总局的清算表格;附表4至附表9为退税机关对出口企业进行清算的表格,各地可根据本地实际情况对附表4至附表9的内容进行增改。清算核查的重点内容是:
(一)出口货物退(免)税的计税依据适用是否准确;
(二)出口货物退税率适用是否准确;
(三)实行“免、抵、退”税办法的生产企业是否按财税字〔1997〕50号等文件的规定,办理有关“免、抵、退”税的申报、审核、审批手续;有无企业自行“免、抵”税款的情况;出口的货物是否按规定计算并处理“不予抵扣或退税的进项税额”;
(四)出口企业以“进料加工”贸易方式减免税进口原材料、零部件转售给其他企业加工时,对这部分销售材料的应交税款是否在出口企业当期办理的出口退税款中予以抵扣,是否存在漏扣、少扣等问题;
(五)有无非指定出口企业出口贵重货物而办理退税的问题;
(六)有无出口不允许退税货物或免税货物办理退税的问题;
(七)对出口卷烟有无超计划办理免税的问题;
(八)出口企业办理出口货物退(免)税后,发生退关、国外退货时,企业是否向退税机关办理了申报手续并补交或抵扣税款;
(九)出口企业是否按期结汇,远期结汇(180天以上)的出口货物,出口企业申报退税时,是否附送了外经贸主管部门出具的远期结汇证明;
(十)实行A、B类退税管理的企业是否将外汇收汇核销单等退税凭证收齐备查,清算时对未收齐外汇收汇核销单等单证的已退税款应予以扣回;
(十一)出口企业有无从事“四自、三不见”业务涉嫌骗取退税的问题;
(十二)出口企业申报退税所提供的出口货物报关单、增值税专用发票(或普通发票)、专用税票、出口收汇核销单是否规范、真实有效,有无伪造、涂改、非法购买、虚开代开和其他弄虚作假的问题。
(十三)根据出口货物退(免)税政策的调整和变化,其他需要重点清算的内容。
四、退税机关可以采取两种清算方式:一是先由出口企业按退税机关的要求自行进行清算,并将清算自查报告、清算表格等清算资料上报退税机关,由退税机关复核确认;二是由退税机关直接对出口企业进行清算。不论采取那种方式,出口企业的清算面必须达到100%。退税机关对清算中核实出口企业多退(免)税款应限期追缴入库,少退(免)的税款予以补足。
五、每户出口企业清算后,退税机关应向出口企业发出“清算情况通知书”。“清算情况通知书”的内容包括:
(一)出口企业名称、企业性质、清算范围、企业当年出口额、主要出口品种等,清算后出口企业应退税款,已退税款等数据资料;
(二)清算中发现的问题,多退、少退、错退的金额及原因分析;
(三)清算处理结果及意见。
“清算情况通知书”的格式由各地税务机关自行印制。
六、在清算期内(清算期当年3月31日以前,下同),凡出口企业在增值税专用发票、专用税票齐备的前提下(实行“免抵退”税管理办法的生产企业除外)仍未收齐出口货物报关单(退税联)、外汇收汇核销单的出口货物,以及海关、外汇电子信息对审核对不上和对货源有疑问进行函调未回函的出口货物,由出口企业填写“外贸(工贸)企业出口退税清算单证不齐及未回函备案表”(附表7)和“实行‘免抵退’税办法生产企业单证不齐及未回函备案表(附表9)”,并于清算期内向退税机关申报,由退税机关复核确认后予以备案,退税机关依以下情况予以分别处理。对出口企业在清算期内未申报备案的,清算期结束后退税机关不再受理。具体是:
(一)外贸(工贸)企业(包括实行“先征后退”办法的生产企业、特准退税等企业)填写附表7。对列入“备案表”的出口货物在清算期当年6月30日以前补齐退税单证,且海关、外汇电子信息对审核对通过或已收到回函证明无问题的,予以办理退税;对未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上,以及未收到回函而出口企业在此期间又未提供举证材料的,退税机关一律不再办理该笔出口货物的退税;
(二)实行“免抵退”税管理办法的生产企业填写附表9。对列入“备案表”的出口货物,应按“免抵退”税办法的规定,随同生产企业其他出口货物一并计算“免抵退”税额。凡在清算期当年6月30日以后仍未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上,以及未收到回函而企业又未提供举证材料的,对已“免抵退”税额一律由退税机关追缴入库,有关企业不得将已扣税款冲减当年应纳税款。
七、各地清算工作必须于当年3月31日以前结束。清算结束后,退税机关不再受理出口企业提出的上年度出口货物退(免)税款申请和申报备案。上年度出口货物是指出口企业上年1月1日至12月31日报关出口的货物,出口日期以出口货物报关单上的离境时间为准。
八、退税机关遇到下述情况,应对该年度内出口企业出口货物已退(免)税情况进行及时清算:
(一)出口企业经营发生变化,如出口企业因某种原因停业、歇业、破产、迁移、转业、合并、分设等;
(二)出口企业违反国家有关政策规定,被国家有关部门停止或暂停一定时期出口退税权、出口经营权的。
九、出口企业向退税机关报送的清算资料应由企业法人审核签(章)并加盖企业公章。凡发现出口企业上报的清算资料不全、清算资料印章不全、清算表项目漏填、错填等情况的,退税机关应将清算资料退回企业重新填写上报。
十、在清算中,凡出口企业不提供有关财务帐册、清算资料,不配合退税机关清算工作,致使退税机关无法按时完成清算任务的,退税机关应暂缓办理该企业清算期当年的出口货物退(免)税业务,直至该企业清算工作结束。对该企业的清算时间可不受本办法规定的清算结束时间的限制,但退税机关应在向国家税务总局上报的清算报告中加以说明,待今后该企业清算结束后专题上报国家税务总局。
十一、清算中,出口企业应补缴的税款必须按期补缴入库,逾期不缴的,从期满之日起,依未缴税款按日加收2‰滞纳金。
十二、在清算工作中,凡发现出口企业不如实申报清算情况,弄虚作假,在出口退税方面有违法违章行为的,要一查到底,并按有关规定予以严肃处理。
十三、退税机关在清算期办理的上年退(免)税款和“备案表”中出口货物的退(免)税款,应单独审核、审批,单独进行统计,不得与清算期当年新的出口货物退(免)税混淆。
十四、各地退税机关应建立出口退税清算档案管理制度,明确划分出口企业和税务机关应保管的清算资料,装订成册建立档案。
十五、各地退税机关应认真负责地做好清算工作,按时完成清算任务,年度清算工作结束后,国家税务总局将对各地清算工作进行评比。
十六、各地应于清算期结束后一个月内(即4月30日以前)将清算结果的书面报告和本办法附表1至附表4所列内容逐项填写后,一并报送国家税务总局。
附件1:填表说明。
附件2:出口货物退(免)税清算表(附表1--附表9)

附件1:填表说明
一、附表1至附表9相同项目填表说明
(一)“上报单位”:指主管出口退税和“免、抵、退”税工作的国家税务局。
(二)“企业名称”:指出口企业营业执照登记的企业名称全称。
(三)“企业代码”:指出口企业在海关注册登记的海关代码。
(四)“所属期”:指出口货物退(免)税所属年度。
(五)“外贸(工贸)企业”:指外经贸部及其授权单位批准的有进出口经营权的外贸(工贸)企业。
(六)“内资生产企业”:指外经贸部及其授权单位批准的有进出口经营权的内资生产企业。
(七)“新外商投资企业”:指1994年1月1日以后成立的外商投资企业。
(八)“先征后退”生产企业:指根据财税字〔1996〕92号等文件规定,实行“先征后退”办法的生产企业(包括新外商投资企业)和委托外贸企业代理出口自产货物的生产企业(不包括小规模纳税人)。
(九)“其他企业”:指根据国税发〔1994〕031号等有关文件规定,特准退(免)税的企业等。
二、附表1、附表5、附表7填表说明
(一)上述第一项第八、九条的“先征后退”生产企业和“其他企业”比照外贸(工贸)企业进行清算,并按附表1、附表5、附表7的内容填写。
(二)“户数”:指本年办理过出口退税业务的出口企业户数。
(三)“本年出口总额”:指出口企业全年出口货物的出口额,包括退税出口货物、免税出口货物、不退税出口货物等,出口额以离岸价计算。
(四)“本年退(免)税出口额”:指准予退(免)税的出口货物出口额,出口额以离岸价计算。
(五)“本年当期出口货物已退税款”:指本年1月1日至12月31日报关出口货物已退税款。
(六)“以前年度应退未退结转本年退税款”:指本年清算期所退上年税款和本年“备案表”中已退上年税款。
三、附表2、附表8、附表9填表说明
(一)“户数”:指本年办理过“免抵退”税的生产企业。
(二)“进料加工进口额”:指根据进料加工贸易来认定,从国外进口原料、材料、辅料、元器件、配套件、零部件和包装材料等进口货物到岸价。
(三)“不予免抵税额”:指按“免抵退”税办法计算的本年“不予免征、抵扣和退税的税额”。
四、附表3、附表6填表说明
(一)“进口料件名称”、“计量单位”、“当年进口料件”栏,依海关《进料加工登记手册》所列项目填写。
(二)“上年结转进口料件”:指上年进口料件中未进行加工复出口而结转当年的进口料件。
(三)“委托加工进料金额(数量)”:指外贸(工贸)企业将进口料件委托加工时,该批进口料件的进口金额(数量)。
(四)“作价加工”中的“销售金额”:指销售进口料件金额。
(五)“抵扣税率”:指进口加工复出口货物的退税率。
(六)“进口料件进价金额”:指关税完税价格+关税+消费税。
(七)“进项税额”(海关实征税):指进口料件减免税进口时,海关实征增值税。
五、附表4填表说明
1栏:以出口货物报关单所列出口货物名称为准。
2栏:指国家税务总局下达的全年免税出口卷烟计划。
3栏:指退税机关批准企业购进免税出口卷烟的数量。
4栏:指企业实际出口的卷烟数量。
5栏:指退税机关实际核销企业出口卷烟免税数量。
6栏:指企业将免税购进的出口卷烟转内销的数量,以销售发票所列数量为准。
7栏:销售发票所列销项金额。
8栏:指转内销免税出口卷烟已补交增值税和消费税合计。
9栏:指转内销免税出口卷烟少补交增值税和消费税合计。
10栏=4栏--5栏--6栏。

附件2:
附表1
出口企业出口货物退税清算汇总表
上报单位(公章): 所属期: 年度 单位:万元
----------------------------------------------------------------------------------
| 企业性质 |户数|本年出口 |本年退税 | 本年退税情况 |
| | | 总额 | 出口额 |----------------------------------|
| | |(万美元)|(万美元)| 合 计 |本年当期出|以前年度应|
| | | | | |口货物已退|退未退结转|
| | | | | | 税 款 |本年退税款|
|------------|----|----------|----------|----------|----------|----------|
| 1 |2 | 3 | 4 |5=6+7| 6 | 7 |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|----------|
|外贸(工贸 | | | | | | |
| 企 业 | | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|----------|
|“先征后退”| | | | | | |
| 生产企业 | | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|----------|
| 其他企业 | | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|----------|
| 合 计 | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
清算期情况 | 清算后未退税情况 |备注|
--------------------------|----------------------------------------| |
本年应退未退结转|清算期办| 合计 |“备案表”中|不予办理| |
清算期应退税款 |理退税 | | 应退税款 |退税款 | |
| | | | | |
----------------|--------|----------------|------------|--------|----|
8=9+10 | 9 |10=11+12| 11 | 12 |13|
----------------|--------|----------------|------------|--------|----|
| | | | | |
| | | | | |
----------------|--------|----------------|------------|--------|----|
| | | | | |
| | | | | |
----------------|--------|----------------|------------|--------|----|
| | | | | |
----------------|--------|----------------|------------|--------|----|
| | | | | |
----------------------------------------------------------------------------
填报日期: 年 月 日
附表2
实行“免、抵、退”税办法生产企业清算汇总表
上报单位(公章): 所属期: 年度 单位:万元
------------------------------------------------------------------------------
| 企业性质|户数|本年出口总额|本年“免抵退”税出|进料加工进口额|不予免|
| | | | 口货物出口额 | | |
| | |------------|------------------|--------------|抵税额|
| | |美元|人民币| 美元 |人民币 |美元 |人民币| |
|----------|----|----|------|--------|--------|------|------|------|
| 1 |2 |3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|----------|----|----|------|--------|--------|------|------|------|
|内资生产 | | | | | | | | |
| 企业 | | | | | | | | |
|----------|----|----|------|--------|--------|------|------|------|
|新外商投资| | | | | | | | |
| 企业 | | | | | | | | |
|----------|----|----|------|--------|--------|------|------|------|
| 合 计 | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
本年已办理“免抵退”税额|清算办理“免抵退”税额|“备案表”中应|备 |
| |“免抵退”税额| |
------------------------|----------------------| 合 计 |注 |
总计 |免抵额|退税额 |总计 |免抵额|退税额| | |
------|------|--------|------|------|------|--------------|----|
10 |11 | 12 |13 |14 |15 | 16 |17|
------|------|--------|------|------|------|--------------|----|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
------|------|--------|------|------|------|--------------|----|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
------|------|--------|------|------|------|--------------|----|
| | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
填报日期: 年 月 日
附表3
进料加工复出口业务清算汇总表
上报单位(公章): 所属期: 年度 单位:万元
----------------------------------------------------------------------
| 企业性质 |户数| 全部进 |上年结转进|本年进口料|委托加工料|
| | | 口料件 | | | |
| | | 合 计 |口料件金额| 件金额 | 件金额 |
| | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|
| 1 |2 |3=4+5| 4 | 5 | 6 |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|
|外贸(工贸)| | | | | |
| 企 业 | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|
| 内资生产 | | |-------- | |----------|
| 企业 | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|
| 新外商 | | |-------- | |----------|
| 投资企业 | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|
| 其他企业 | | | | | |
|------------|----|----------|----------|----------|----------|
| 合计 | | | | | |
----------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------
作 价 加 工 | 结转下年 |备注|
----------------------------------------------------------| | |
进料金额|销售金额| 进项税额 |应抵扣|已抵扣|未抵扣| 库存金额 | |
| |(海关实证税)|税 款|税 款|税 款| | |
--------|--------|--------------|------|------|------|----------------|----|
7 | 8 | 9 |10 |11 |12 |13=3--6--7|14|
--------|--------|--------------|------|------|------|----------------|----|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
--------|--------|--------------|------|------|------|----------------|----|
--------|--------| -------- |------|------|------| -------- |----|
| | | | | | | |
--------|--------|--------------|------|------|------|----------------|----|
--------|--------| -------- |------|------|------| -------- |----|
| | | | | | | |
--------|--------|--------------|------|------|------|----------------|----|
| | | | | | | |
--------|--------|--------------|------|------|------|----------------|----|
| | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
填报日期: 年 月 日
附表4
卷烟出口企业清算表
企业代码:
企业名称(公章): 所属期: 年度 单位:元;万支/箱
------------------------------------------------------------------------------------
|产品名称|本年免税|准予免税|已出口|已免税| 转内销情况 |
| |出口卷烟| | | |----------------------------------|
|(品牌)|计划数量| 数量 |数 量|数 量|数量|金额|已补交税款|少不交税款|
|--------|--------|--------|------|------|----|----|----------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |6 |7 | 8 | 9 |
|--------|--------|--------|------|------|----|----|----------|----------|
| | | | | | | | | |
|--------|--------|--------|------|------|----|----|----------|----------|
| | | | | | | | | |
|--------|--------|--------|------|------|----|----|----------|----------|
| 合计 | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
----------------
库存数量|备注|
| |
| |
--------|----|
10 |11|
--------|----|
| |
--------|----|
| |
--------|----|
| |
----------------
企业法人代表(签字): 财务负责人(签字): 填报日期: 年 月 日
附表5
外贸(工贸)企业出口货物退税清算表
企业代码:
企业名称(公章): 所属期: 年度 单位:元
----------------------------------------------------------------------------
|商品|退税出|本年退| 本年退 |本年当期出口货物退税|以前年度应退未退|
| |口货物|税出口| 税合计 | |结转本年退税款 |
|代码|名称 |额 | |--------------------|----------------|
| | | | |小计|已 退|已 退|合计|已退|已退|
| | | | | |增 值|消 费| |增值|消费|
| | | | | |税 |税 | |税 |税 |
| | | | | | | | | | |
|----|------|------|----------|----|------|------|----|----|----|
|1 | 2 | 3 |4=5+8|5 | 6 | 7 |8 |9 |10|
|----|------|------|----------|----|------|------|----|----|----|
| | | | | | | | | | |
|----|------|------|----------|----|------|------|----|----|----|
| | | | | | | | | | |
|----|------|------|----------|----|------|------|----|----|----|
|合计| | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
清 算 情 况 |
|
--------------------------------------------------------------------------|
本年应退未退结转清算期应退税款|清算期办理退税 |清算后不予退税 |
------------------------------|--------------------|--------------------|
合计 |应退增值税|应退消费税|合计|已退增|已退消|合计|增值税|消费税|
| | | |值税 |费税 | | | |
------|----------|----------|----|------|------|----|------|------|
11 | 12 | 13 |14|15 |16 |17|18 |19 |
------|----------|----------|----|------|------|----|------|------|
| | | | | | | | |
------|----------|----------|----|------|------|----|------|------|
| | | | | | | | |
------|----------|----------|----|------|------|----|------|------|
| | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------
企业法人代表(签字): 企业负责人(签字): 填表日期: 年 月 日
附表6
外贸(工贸)企业进料加工复出口业务清算表
企业代码:
企业名称(公章): 所属期: 年度 单位:元
------------------------------------------------------------------
|海关商品|进口料件|计量|上年结转 |本年进口料件|委托加工 |
| 代码 | 名称 |单位|进口料件 | | |
| | | |----------|------------|----------|
| | | |数量|金额|数量|金 额|数量|进料|
| | | | | | | | |金额|
|--------|--------|----|----|----|----|------|----|----|
| 1 | 2 |3 |4 |5 |6 | 7 |8 |9 |
| | | | | | | | | |
|--------|--------|----|----|----|----|------|----|----|
| | | | | | | | | |
|--------|--------|----|----|----|----|------|----|----|
| | | | | | | | | |
|--------|--------|----|----|----|----|------|----|----|
| 合计 | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
作 价 加 工 |结转下年库存|备 |
| 进口料件 |注 |
------------------------------------------------------------|------------| |
数量|进料|销售|抵扣| 进项税额 | 应抵扣 |已抵扣|数量|金额 | |
|金额|金额|税率|(海关实证税)| 税额 |税额 | | | |
----|----|----|----|--------------|------------|------|----|------|----|
10|11|12|13| 14 |15=12×|16 |17|18 |19|
| | | | |13--14 | | | | |
----|----|----|----|--------------|------------|------|----|------|----|
| | | | | | | | | |
----|----|----|----|--------------|------------|------|----|------|----|
| | | | | | | | | |
----|----|----|----|--------------|------------|------|----|------|----|
| | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
企业法人代表(签字): 企业负责人(签字): 填表日期: 年 月 日
注:1.17栏=4栏+6栏--8栏--10栏。
2.18栏=5栏+7栏--9栏--11栏。
附表7
外贸(工贸)企业出口退税清算单证不齐及未回函备案表
企业代码:
企业名称(公章): 所属期: 年度 单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------
|出口发|海关商|出口货|出口|出口|计量|出口额 |出口货|增值税|应 退|应 退|
|票号码|品代码|物名称|时间|数量|单位|(美元)|物进项|退税率|增值税|(免)|
| | | | | | | |金 额| | |消费税|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
|------|------|------|----|----|----|--------|------|------|------|------|
| 1 | 2 | 3 |4 |5 |6 | 7 | 8 | 9 |10 |11 |
|------|------|------|----|----|----|--------|------|------|------|------|
| | | | | | | | | | | |
|------|------|------|----|----|----|--------|------|------|------|------|
| | | | | | | | | | | |
|------|------|------|----|----|----|--------|------|------|------|------|
|合 计| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
应 退 税 | 单证不齐情况 | 海 关 | 外汇核 |未回函暂 |
|----------------------| | | |
合 计 |报 关 单|外汇核销单|电子信息 |销单信息 | 不退税 |
|----------|----------|----------|----------|----------|
|有 |无 |有 |无 |有 |无 |有 |无 |是 |否 |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
12=10+11|13|14|15|16|17|18|19|20|21|22|
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
企业法人代表(签字): 企业负责人(签字): 填表日期: 年 月 日
附表8
实行“免、抵、退”税生产企业清算表
企业代码:
企业名称(公章): 所属期: 年度 单位:元
----------------------------------------------------------------------
|产品名称|出口销售额 |进料加工进口额|出口货物| 不 予 免 |
| |------------|--------------| | |
| |美元|人民币|美 元|人民币|退税率 | 抵 税 额 |
|--------|----|------|------|------|--------|----------------|
| 1 |3 | 4 | 5 | 6 | 7 |8=(4--6)×|
| | | | | | |(征税率--7) |
|--------|----|------|------|------|--------|----------------|
| | | | | | | |
|--------|----|------|------|------|--------|----------------|
| | | | | | | |
|--------|----|------|------|------|--------|----------------|
| 合计 | | | | | | |
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--------------------------------------------------
本年已办理“免抵退”税额|清算办理“免抵退”税额|
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总 计|免抵额|退税额 |总 计|免抵额|退税额|
------|------|--------|------|------|------|
9 |10 |11 |12 |13 |14 |
| | | | | |
------|------|--------|------|------|------|
| | | | | |
------|------|--------|------|------|------|
| | | | | |
------|------|--------|------|------|------|
| | | | | |
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企业法人(签字): 企业财务负责人(签字): 填表日期: 年 月 日
附表9
实行“免抵退”税办法生产企业单证不齐及未回函情况备案表
企业代码:
企业名称(公章): 所属期: 年度 单位:元
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|出口发|产品|本年出口总额|本年“免抵退”税|进料加工进口额|退税率|
|票号码|名称| |出口货物出口额 | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | |------------|----------------|--------------| |
| | |美元|人民币|美 元|人民币 |美 元|人民币| |
|------|----|----|------|------|--------|------|------|------|
| 1 |2 |3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| | | | | | | | | |
|------|----|----|------|------|--------|------|------|------|
| | | | | | | | | |
|------|----|----|------|------|--------|------|------|------|
| | | | | | | | | |
|------|----|----|------|------|--------|------|------|------|
|合 计| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
不予免抵 | 应“免抵退” | 单证不齐情况 |海 关 电| 外汇核 |
税 款 | 税额合计 |----------------------|子 信 息| 销单信 |
| |报 关 单|外汇核销 | | 息 |
| | |单 | | |
| |----------|----------|----------|----------|
| |有 |无 |有 |无 |有 |无 |有 |无 |
------------------|----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|
10=(6--8)×|11=(6--8)|12|13|14|15|16|17|18|19|
(征税率--9) | ×9 | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | |
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未回函暂 |
不退税 |
|
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是 |否 |
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20|21|
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企业法人代表(签字): 企业负责人(签字): 填表日期: 年 月 日


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北京市人民政府关于印发北京市已购公有住房上市出售实施办法的通知

北京市人民政府


北京市人民政府关于印发北京市已购公有住房上市出售实施办法的通知

京政发[2003]3号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

现将《北京市已购公有住房上市出售实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。





二○○三年二月十八日



     北京市已购公有住房上市出售实施办法



为进一步推动本市已购公有住房上市出售,满足居民改善住房条件的要求,促进房地产市场持续健康发展,根据有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本办法。

一、本办法所称已购公有住房,是指本市城镇居民按照国家和本市城镇住房制度改革政策的规定,购买并领取了房改成本价或标准价房屋所有权证的住房。

二、本办法适用于本市行政区域内已购公有住房首次上市出售。

对在京中央和国家机关、军队以及中央在京企事业单位职工已购公有住房上市出售的管理,另有规定的,从其规定。

  三、市国土房管局(市政府房改办公室,下同)是本市已购公有住房上市出售的主管机关,负责本办法的组织实施和监督检查。区、县国土房管局(区、县政府房改办公室,下同)负责本行政区域内已购公有住房上市出售的管理和具体实施。

  本市计划、财政、税务、物价等行政管理部门按照各自的职责权限,依法做好已购公有住房上市出售的管理工作。

四、上市出售已购公有住房,出售人凭房屋所有权证(房屋所有权共有的,还需提交共有人同意出售的书面意见)、身份证或其他有效身份证明、与产权单位签订的公有住房买卖合同、与买受人签订的已购公有住房买卖合同,由买卖双方直接到房屋所在区、县国土房管局交易管理、权属登记部门办理过户手续。

对法律、法规规定不得上市出售的已购公有住房和在与产权单位签订的公有住房买卖合同中有特殊约定(规定住满五年内容的除外)的已购公有住房,应按照法律、法规规定和与单位的约定执行。

五、已购公有住房上市出售,应当依法缴纳有关税费,取得收入。取消本市有关部门关于已购公有住房上市出售成交单价在4000元以上与原产权单位进行收益分配的规定。

城镇居民上市出售按房改成本价购买的公有住房,在按规定缴纳税费后,收入全部归产权人个人所有。

城镇居民上市出售按房改标准价购买的公有住房,在按规定缴纳税费并扣除按当年房改成本价6%计算的价款后,收入全部归产权人个人所有。同时,也可以向房屋所在区、县国土房管局交易管理部门申请按当年房改成本价的6%补交房价款后,按照房改成本价的有关政策上市出售已购公有住房。应按当年房改成本价6%计算扣除的价款,由区、县国土房管局交易管理部门代收代缴,其中,本市城近郊八区应按月上缴市国土房管局,再由市国土房管局统一上缴市财政,纳入市住房基金专户管理。原产权单位要求返还的,由市财政返还。

六、上市出售的已购公有住房,由买受人在办理房屋权属登记手续时按照当年房改成本价的1%补交土地出让金或土地收益。权属登记部门在制发房屋所有权证时,应在附记栏中注明土地出让金或土地收益缴纳情况并加盖印章。

按房改成本价购买公有住房的城镇居民,也可以按照当年房改成本价的1%补交土地出让金或土地收益后,向房屋所在区、县国土房管局申请办理商品房房屋所有权证。

已购公有住房的土地使用权是以划拨方式取得的,前述补交的土地出让金或土地收益依法上缴财政,专项用于城市基础设施建设;已购公有住房的土地使用权是以出让方式取得的,按已购公有住房原产权单位的财务隶属关系和财政体制,分别上缴中央财政和地方财政或返还原产权单位,专项用于发放住房补贴。其中,已购公有住房原产权单位属行政机关的,全额上缴财政;属事业单位的,50%上缴财政,50%返还原产权单位;属企业的,全额返还原产权单位。

七、已购公有住房上市出售涉及的供暖费、物业管理费和公共维修基金等事项,出售人应如实告知买受人,并将处理方式写入房屋买卖合同条款中。

鼓励有条件的单位改革现行供暖费、物业管理费由单位支付的方式,实行货币分配。

八、居民购买并居住一年以上的已购公有住房,上市出售时免征营业税。居民购买并居住不足一年的已购公有住房,上市出售时营业税按售价减去住房补贴面积标准部分的经济适用住房价款、已支付的超标处理款、向财政或原产权单位缴纳的款项和税费后的差额计征。

已购公有住房上市出售时,暂免征土地增值税。

对产权人出售自用五年以上且是家庭唯一生活用房的已购公有住房所得,免征个人所得税;不符合上述免征个人所得税条件的产权人出售已购公有住房,其应纳税所得额为产权人个人出售已购公有住房的销售价格,减除住房面积按经济适用住房价格计算的价款(以市政府公布的经济适用住房基准价为准)、原支付超过经济适用住房基准价格的房价款部分、向财政或原产权单位缴纳的所得收益以及税法规定的合理费用后的余额。

九、居民上市出售已购公有住房一年内新购商品房的,按新购商品房与出售已购公有住房成交价的差额计征契税。其应缴纳的营业税、契税、个人所得税,均由国土房屋管局代征,并开具完税凭证及房(地)产交易的发票。

十、居民所在单位或者住房的原产权单位认定居民已购公有住房超标的,应于本办法公布之日起两个月内,按有关规定处理完毕。两个月后,居民即可按本办法上市出售已购公有住房。

十一、已购经济适用住房上市出售,由购买人按成交额的3%补交土地出让金。

  十二、本办法自2003年3月1日起施行。本办法在执行过程中的具体问题,由市国土房管局和有关部门协调解决。






看民法文化的本体价值

王晓君*


内容提要:
本文意图从文化的角度分析中国民法从传统到近代到现代的发展进程中的本体价值演进,以及由此产生的立法问题和社会意识影响等问题。

关 键 词:文化 民法文化 权利 义务 本体价值

一、 文化
文化是人类为了自身的生存和发展而在共同的生产、生活中创造出来的人为环境和方式,是“人”化、“文”化、“伦理”化、“本质”化的人类史运动,是以人的生存价值体系为核心、包括心理意识、行为方式、知识、艺术、制度、习俗等要素构成的综合文明建树,是“由历史传递的、体现在象征符号中的意义模式”或“意义之网”。 文化”(culture)一词,含有耕耘、培植、修养、教化等意思。对于文化的含义和特征是颇富争议的问题。学者和专家们的看法和定义都有所不同。英国人类学家EDWARD TYLOR有一个颇具影响的界定,即“文化或者文明,就是其广泛的民族学意义而言,乃是这样一个复杂的整体,它包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗、以及其他作为社会一贯的能力和习惯。”j还有学者从哲学的角度作了概括性定义“文化泛指人们在改造自然,改造社会活动中形成的以价值观为核心的思维模式和活动方式。”仅仅从文化的概念角度我们就可以明显的了解到文化的多元性、社会性、地域性等特征。人类历史文化的发展是以自然经济条件为基础的,因此文化的表征和内容就呈现出千差万别的类型。文化类型的铸造除了地理环境为起前提性因素外,还要受各种社会条件,尤其是生产方式的影响。因为文化是作为社会的人创造的,而不是地理环境创造的。
二、 民法文化及其本体价值
(一)如果说文化是浩瀚的大海,那法律文化则是浩瀚大海承载的航船,如果说文化是深厚的土壤,那么法律文化是植根于深厚文化土壤的大树。既然整体文化研究成为每一种文化现象研究的出发点和基础,那么,作为文化的组成部分的法律文化,则是在法律生活中所表现出的对人的生命存在及其世界的关怀,是在人类的法律生活和历史积累中,在与自然、社会、经济、其它文化形式的广泛联系中,所形成的以法律意识、价值观念、行为方式、法律规范与制度、法律设施等为内容的文化现象和文化过程。法律文化是以自己的独特形式去体现文化的实际存在与价值追求的,它通过对正义与有序的不懈追求,通过把人的交往关系权利义务化,通过对行为的约束,责任的归咎,推行人类社会的伦理化、文明化,来实现人的本质。
“民法文化”这一概念,是出于民法所具有的基础性地位,是由于民法的文化蕴含或文化性已成为民法的本质特征,并对整个法律生活产生了广泛影响。民法是经济关系的法律表现,但它不仅仅是经济的产物,同时也是文化的、社会的、历史的、民族心理的和其它人文自然因素的综合产物。
民法文化运用人格化的主体、主体的权利化、交往关系的自由契约化等独特方式,去关注、维系、优化人的生命存在及其价值目标的实现,去协调、规范人们的交往关系,从而体现对人的终极关怀。对此,江平教授为“民法文化”给予的界定是:“民法文化作为法律文化的分支及其主要组成部分,是指以市民社会和政治民主为前提,以自然法思想为哲学基础,以民法特有的权利神圣、身份平等、私法自治之理念为内涵,运作于社会生活而形成的、社会普遍的心理态势和行为模式。”
对民法文化尚可从这样几个方面加以认识:
第一, 民法文化是一种经过数千年历史积累的人类文化传统。民法的发展、演变,形成为一种历史运动。从古希腊、古罗马民法的起源,到12-16世纪罗马法的重新发现和罗马日耳曼法系的形成,再到近现代民法的极大丰富和发展,民法一直在人类文明进步中担当着重要角色,并随着社会的发展而发展。
第二, 罗马法所形成的民法意识、价值观念、思想理论体系、传统与行为模式,具备了不同于其他文化现象的独特文化特征。它以自然法思想为基础,融注社会习俗、宗教、道德、民族精神、哲学与自然科学成果,基于对人的本性及其生活劳动、人与自然的关系、市民社会物质关系的基本分析,构筑了自身理论体系和法律体系、制度体系,并成为社会多数人所接受的一种行为模式。
第三, 理解民法首先是文化的,是有自性的独立体系。它不仅仅是关于具体的权利义务划分、法律条款的适用等形而下操作,更是关涉人的生命存在及其世界的本体意义和人的生命价值,关涉当代人“精神家园”和前景之路的形而上思考。民法不能仅仅为市民社会培育斤斤计较、“追求最大化”的“现代经济人”,并使他们作为自然的主人和绝对主体,绝对“自由地”占有和支配一切;民法所体现的是“己所不欲,勿施于人”的善德和整体主义、生态意义的文化观。
第四, 重视我国民法文化建设。我国现代民法的建立和发展,固然是近现代中国社会经济与政治变革的产物,却也是中西思想文化包括民法文化冲突交融的结果,表现出对罗马法所开创的民法传统及其文化的借鉴和继受。我国现代民法建设必然将继续借鉴传统民法及其文化内涵,并把民法文化视为人类文明的重要组成部分和各民族的共同文化资源。
(二)民法文化的本体价值
所谓文化的本体价值就是文化的价值追求,文化的价值归依。那么民法文化作为文化的特殊形式,其本体价值指的是什么呢?民法文化的本体价值应当是民法在融入整个的社会文化背景下,对于调整人们的社会关系所呈现的最终价值效应,价值追求。民法调整市民生活的基本方法,就是肯定他们的正当利益,并且使之权利化,法律化,神圣其事地加以保护。权利这个概念,凝结了市民法对于个人价值的尊崇,对于市场制度的信心,同时表述了对于权利的冷静界定和怵惕之情。唯其如此,权利既成为民法的核心概念,民法同时也就体现为权利的庞大体系。j毫无疑问,民法文化的体现无法缺少“权利”这个肌体细胞。诚然,权利的存在总是以一定的义务形式为其实现的前提,我们在推崇“权利”的价值取向的时候,是无法回避“义务”问题的。就这个问题而言,在民法领域,许多学者开始了对民法本位的思考引起争论。所谓民法的本位,指民法的基本观念、基本目的、基本任务,或者说“以何者为中心”。k据此,所谓法律的本位,应该指法律的基本观念、基本目的、基本作用、基本任务,或者说“以何者为中心”学者们提出了在不同的文化环境下,民法究竟是权利本位,还是义务本位为其文化的本体价值。笔者以为以何种方式体现其本体的价值追求,主要是看承载这一文化形式的经济形态以及社会主流文化。文化作为经济的意识形态反映,必然受到经济发展程度,经济运行模式等因素的影响。而法律的运行必须要有文化的支持。法律的生命深藏于文化之中。对于世界和社会秩序的看法决定了社会权力的分配,决定了社会制度的组织。法律的运行并不是国家单方的行为,我们宁愿将其看作是整个社会,包括个人、社会组织和国家机构按照各自对法律的理解和态度所进行的法律生活。对于社会来说,对法律的实践,不仅仅是惧怕国家强制力的结果,也不仅仅是对于较好的行为后果的期望的结果,而是这种法律能不能为社会所接受,融入社会;是这种法律所体现的价值取向是否与社会的价值取向一致。法律的运行不仅仅是国家意志的实现,从更大的环境来说,也是文化的实现。因此,我们可以说,文化很大程度上影响着法律的运行,当民法运行在不同的文化环境中必然产生呈现不同文化环境特有的文化因素。其本体价值必然体现最主流的文化因素。自由、平等、正义是法律所追求的永恒的价值,当然也是民法所拥有的价值,但如何将这些价值定位于某种社会关系领域中,这就依赖于民法在各个历史阶段的本位区别了。因而由于时代的不同,学者们大多认为民法本位观念的改变也就可以分作三个阶段。首先是义务本位阶段,其后是权利本位阶段,再后便是社会本位阶段。
三、 以义务为本位的传统民法文化
以自然经济,宗法关系。专制政体及儒家文化为主流特征的中国古代社会,是不可能产生发达的民法及权利意识。中国古代社会民法的贫弱与权利的匮乏,有其深厚的历史根源及传统文化背景。在中国数千年古代文明中,整个社会体系排斥着民法精神,滞碍着民法的萌生和发展,从而使民族传统文化中,民法文化显得非常落后和贫弱。在此历史氛围下,传统文化将以其固有的社会传递规律和顽强的惰性印刻在中国现代法制实践的各个环节和层面,阻碍立法的创新与改革,干扰法律的操作与适用,影响法律的深层认同和社会化效果,破坏法律的应然秩序与期待价值。从中国古代民法不发达的社会背景中探寻传统民法文化空缺或扭曲的根源。我们可以发现以下因素:
(一) 自然经济的决定性影响
我国封建社会长期停滞在自给自足的自然经济状态,地处北半球温带、黄河、长江冲击平原的中国社会有其发展农业形成超稳定的自然经济与农业文明的客观地理环境。生产仅用于自我消费,消费也基本上可以从自然经济中得到满足,个别物品的交换往往可以物物相易的方式实现,货币交换与商品经济极不发达。从所谓稳定社会、安定国家的角度出发,封建统治者须把农业放在重要地位,从而强烈地排斥商品经济。商品经济和商人在中国封建社会受到极大的压抑,国家法律制度对商人“重税赋以困辱之”。在这种长期形成的固有观念和体制下,必然导致旧中国社会中商业法律关系的相对简单化,商品经济的近乎虚无化和小农经济思想的顽固化。与此相关的民事立法也就不可能有发达的土壤条件。
(二)封建专制枷锁的束缚
民法在本质上是权利法,民法的重要内容就是规制和保障民事主体的合法民事权利。民法的一切制度都是以权利为轴心建立并运转起来的,它规定了权利主体,行使权利的方式,民事权利的种类,权利保护的方式,权利保护的时间限制等内容,完全是一个以权利为中心的体系。在西文中,“法”和“权利”源出一字,因而西方法产生伊始,就被视为确定权利的标志和权利的有效保障,恰似不同社会集团之间的“政治契约”,因此获得一体遵循的效力。传统中国是一个国家权力和观念高度发达的社会,早在青铜时代,这种情况就有了相当的发展,秦、汉以后更是有增无减,君主专制主义集权日趋加强,家国一体,融家于国以及用家族本位吞并个人本位的情形和观念可谓举世罕见。这种社会情形势必形成一切以国家利益和社会秩序的稳定为最高价值,也必然造成这种价值观的无限扩散,以致渗透到包括纯私人事务在内的一切领域。法以刑为本,均是些禁止、命令的强制性规范。可见,中国古代之法,根本与权利无缘。而且,在封建专制之下,皇帝敕令成为最高的法律渊源,君主不受法律约束,“为君主所喜之物具有法律效力”。这种法,只能是帝王权力的延伸,是执行统治意志的强暴手段。为此,以维护最高价值为目的的国法只可能是废私的公法。另外,民事法律关系的发展还受制于维护封建专制的儒家文化中“重义轻利”、尚“公”崇“义”思想的影响。 孔子说:“君子喻于义,小人喻于利”,孟子也有这样的看法,他对梁惠王说: “王何必言利,亦有仁义而已矣。”孔孟以道德准则来统帅和引导法律,以伦理价值来作为法的价值。这可以说是我国“重义轻利”价值观的典型代表。“重义轻利”的价值观,不仅把义利对立起来,肯定义高于利,而且认为义可以取代利。孔孟之道如此对待“利”,从而成为中国知识分子鄙视从商谋利的思想根源,形成传统的重礼轻法的观念。可见,中国的传统认识与传统社会结构,既没有提供权利的观念基础,也没有提供权利的制度基础。
(三)宗法制的家庭本位抹杀了作为民事主体之个人的合理存在
中国早期国家既不是生产工具改进、生产力提高的结果,也不是同一社会内两大集团相互妥协的产物,而是由战争中氏族族长权力扩大所演变来的。其结果,既不是氏族组织先从内部瓦解,也不是国家这样一种新型组织取氏族而代之,而是出现了一种氏族与国家的混合体,一种既新且旧、虽旧而新的奇特的国家制度。 在这早熟的制度中,以国家和氏族为其本位,而国家和家庭是同构的,国家不过是家族的放大。人们既盲目又被迫地服从长官,而最高的长官莫过于皇帝。皇帝握有无限制的权力,居于至高无上的地位,口含天宪,言出法随。皇帝的这种地位和权力由于“家国合一”、“君权神授”、“真龙天子”等观念的传播而得到进一步加强。 在皇帝面前,所有的臣民等于零,即都只有义务而无权利,只有服从而无权力。
尽管古代中国的礼强调“君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲”,但区分人的贵贱上下、尊卑长幼亲疏的等级是礼的内在精神,所以君、父、夫的权力以义务为前提条件,且天经地义,必然如此。正如汉儒董仲舒说: “天子受命于天,诸侯受命于天子,子受命于父,臣受命于君,妻受命于夫。诸所命者,其尊皆天地,虽谓受命于天亦可。”在这里,作为自在本体的“天”才是一切权利的主体,君、父、夫的权力皆是为了履行天命的义务,君父的权力是以服从天命的义务为前提的。 如果他们不履行“天”所规定的义务,作为权利主体的天命将剥夺君、父、夫的权力。从上可知,在古代中国连平等权利主体这个前提都不存在,又怎么会产生具有保障权利的民法呢? 所以,在宗法统治下的中国,个人权利很难成为法律终极关怀的对象。而且,宗法制度的根深蒂固,也从地域和人际网络上束缚了民法的发展。加之由宗法制度衍生出的礼的包容性调节作用和最初的法律规范往往民刑不分之事实,使得萌芽中的民事法律规范在最初阶段便被淹没在宗法制度下的礼与刑之中,失去了它独立发展的机会与可能。
由上面的几点分析来看,在中国古代客观社会背景下,完全压抑了个体的本体意识,自由平等意识,权利意识与争取人身和物质权利的积极性和创造性,限制了社会生产、生活和商品活动的活跃与开拓,阻碍了社会的发展与进步。这不是一种适合民法,权利生长的土壤,中国古代民法的薄弱与权利的扭曲就成为必然的现象。这种现象主要表现在:我国古代尽管有一些规范民事商事活动的制度性文化,但缺乏观念性的民法文化做支撑;权利是权力的衍生物,权大于法;权利是少数人的特权,民众只有义务,根本没有权利可言。
四、 近代民法文化的发展 :权利本位的价值体现
由欧洲大陆法所确立的近代民法模式,其集中表现为:其一,抽象的人格。近代民法对于民事主体,仅作极抽象的规定,即规定民事主体为“人”。它是对于一切人,不分国籍、年龄、性别、职业的高度抽象的规定。当时,在资本主义体制下作为商品交换主体的劳动者、消费者、大企业、中小企业等具体类型,在民法典上,被抽象为“人”这一法人格。“人”包括“自然人”和“法人”。 见梁惠星:《从近代民法到现代民法》,载《民商法论丛》第7卷,法律出版社1997年版,第237页。19世纪中叶的近代中国,逐步沦为半殖民地半封建社会,外国资本主义的入侵破坏了中国自给自足的自然经济,资本主义商品经济开始发展,中华法系受到冲击,西方现代民法体系在与清末传统礼教的混杂中,开启了中国近代民法之艰难历程。从清代末年的《大清商律》、《公司律》,以及1911年完成的我国第一部民法典草案《大清民律草案》;到新中国成立以后制订颁布的一系列法律法规,诸如:《经济合同法》、《继承法》、《矿产资源法》、《涉外经济合同法》、《外资企业法》、《商标法》、《专利法》、《土地管理法》、《破产法》、《技术合同法》、《全民所有制工业企业法》、《中外合作经营企业法》等。以及关于“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”和“土地的使用权可以依照法律的规定转让”为内容的《中华人民共和国宪法修正案》。还有一大批由国务院公布的民事、经济法规和各省市自治区立法机构制定的地方民事法规。最高人民法院也制定了一系列系统性民事司法意见。在此背景下,从而使我国具有鲜明中国特色的社会主义民法应运而生,《民法通则》于1986年4月12日经全国人大四次会议正式通过。这是我国民事立法史上的一个新的里程碑。《民法通则》共分9章154条,分别对我国民法的基本原则、公民、法人、民事法律行为与代理、民事权利、民事责任、诉讼时效、涉外民事关系的法律适用等作了规定。明确了我国民法的调整对象,即平等主体之间的财产关系和人身关系,从而把民法定位于对个人及其组织所形成的社会普通成员生活关系的调整上,奠定了全部民法的基础。《民法通则》通过对民事主体的法律地位、独立人格、权利能力的规定,确立了人的地位和价值;并以民事权利为主导,规定了人的各项基本民事权利,包括人身权、物权、债权、知识产权和继承权,体现了权利神圣的民法基本理念;通过对民事法律行为和民事责任的规定,确立了以意思自治为核心的法律事实体系和责任体系,为权利的实现搭起了桥梁,提供了救济手段和法律的保障。《民法通则》把人置于现实的社会经济生活关系之中,把社会主义市场经济作为自己所调整的财产关系的基石和核心内容,以民事法律关系的形式反映市场经济关系的客观事实。规定了作为市场关系主体的民事主体在市场行为中应遵循的平等、自愿、公平、等价有偿和诚实信用等基本原则,反映了市场规律的内在要求,为我国社会主义市场经济的发展提供了可资遵循的基本规则和可靠法律保障;《民法通则》通过人身权制度的设计,对人们的社会精神生活关系予以高度重视,强调了对精神人格的保护,而人格的产生是人类社会步入文明的最显著最重要的标志,尊重人格是社会主义社会文明的基本特征之一。近现代民法的根本原则是自然人民事人格平等,不是自然人民事权利平等。其是以权利为本位的法律模式。自然人的人格只有通过行使权利才能实现。法律就是通过规定自然人的权利,实现自然人的人格。权利本位的法律的实质是:法律确认所有的自然人都享有人的资格,其实就是承认所有的自然人都是人。因此,权利本位实际上是人本位。
近代民法的价值取向为法的安定性 。民法理论认为,法律蕴含着多种价值,例如正义、公平、效率、秩序、妥当性、安定性等等。而近代民法所追求的最高的价值,则是法的安定性。所谓法的安定性,不应等同于法律的稳定性,它的含义在于,要求对于同一法律事实类型适用同一法律规则,得出同样的判决结果。 换言之,不同的时间、不同的地区、不同的法院、不同的法官裁判同一类型的案件,应适用同一法律规则,得出同样的判决结果。
我国自改革开放以来,商品经济的迅速发展为权利本位的近代民法文化提供了客观的经济背景,使公民可以在相对平等的基础上行使权利,享受权利保障。虽然在相当一段历史时期,公民的权利保障一度被打入冷宫,法律一度瘫痪。但是我国的民法在历经曲折后还是呈现出良好的发展局面。 毛泽东同志说:“一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映。”“一定形态的政治和经济是首先决定那一定形态的文化的;然后,那一定形态的文化又才给予影响和作用于一定形态的政治和经济”。民法文化在社会主义市场经济的健立发展过程中得到发展和丰富。
由上面的论述,我们可以看到,中国近代民法文化的本体价值体现在以权利为本位,追求权利的完全实现和保障。民法是根植于人的现实生活并随着社会经济和文化历史的发展而不断向前推移演进的。而其体现的文法态势也就趋于更加符合经济文化历史,更加人性化,应该说近代民法文化更加体现了个人本位。
(一)现代民法文化发展趋势
20世纪后,由于经济的迅速发展,大量新的交易形式被创造出来;超大企业的出现,使自然人各个体在经济实力上形成了天壤之别;工业和科技的发展,使公害成为严重的社会问题。在这种情况下,如果再不折不扣地坚持根据20世纪以前情况制定的实现自然人人格平等的一系列原则,就无法真正实现自然人人格平等。为了在新的情况下实现自然人人格平等,法律对上述诸原则作出修正。这些修正,简单说来,就是社会加强了对个人的限制。这一过程被称为从个人本位到社会本位。民法文化亦在这样的一种大环境下由权利本位向着社会本位发展。而这样的社会阶段的民法呈现这样的显著特征:
1、民法更加符合客观规律,调整的领域日益开拓。现代科学和新技术革命的发展,不仅使人们对民法现象的本质进行科学的揭示成为可能,而且也使民法的内容更加符合客观规律,更具有科学性。
2、民法仍将坚守个人本位,但愈益强调个人与社会的契合。民法的私法性质,使它始终把自然人及其组织作为出发点,把对人的终极关怀视为自己的价值目标。
3、民法越来越展现出深层次的文化蕴含。马克思主义的唯物史观虽然重在法律的经济分析,认为“民法准则只是以法律的形式表现了社会的经济生活条件”,但马克思主义并未因此而看轻法的精神文化根据,并对精神的能动性和一定条件下的决定性作用作了充分肯定。民法在绵延流长的历史发展中,溶入了人类社会生产、劳动、交换和日常生活中最丰富的人情、风俗、习惯、社会心理、伦理道德和思想观念,反映了人民的心声、愿望和价值追求,融注了历代深邃的思想理论成果,从而使民法具有了极其深厚的精神文化蕴含。
4、民法形式仍采取法典化模式,但也兼采其它多种形式。民法文化的重要特点在于以法典作为实证法的基本形式,法典是以高度的理性思维为基础的,罗马法精神中的理性主义就在于将“抽象的权利,抽象人格权利”融注到法典化的体系中,法典化也把民法精神和理论成果变成为具体的制度设计,把应然的权利变为实然的具体的权利,把理想世界与现实的生活世界相连结,从而实现了对人们的现实生活的引导与规制。
在今年出台的《民法草案》也是在使我国的民法法典化做进一步的实际努力。
(二)对现代民法文化发展的思考
1、传统民法文化的无法根除性
“就人的行为所组成的惯例和制度而言,世代相传的并不是特定的具体的行动;这是不可能的。……可以世代相传的部分是行动所隐含或外显的泛型和关于行动的对象,以及要求、建议、控制、允许或禁止重新确立这些行动泛型的信仰。”可以说,作为传统被继承下来的,是由无数代人共同创造的具有同一性的文化。传统是凝固的文化,文化借传统得以传承。对于法律来说,当其价值取向和运行方式为社会所接受时,也就形成了法律传统。民法文化传统对于现代民法而言,其影响是绝对存在的,只是其主流性特征不明显而已。
就如上所述,民法在绵延流长的历史发展中,溶入了人类社会生产、劳动、交换和日常生活中最丰富的人情、风俗、习惯、社会心理、伦理道德和思想观念,反映了人民的心声、愿望和价值追求,融注了历代深邃的思想理论成果,从而使民法具有了极其深厚的精神文化蕴含。而几千年的文化沉淀至今,我们仍然可以看到民法文化遗留的被动性的绝对义务本位的尘埃浮动。在这里,有一个最现实的例子:今年上半年的中国社会处在肆虐的非典时期,专家们调查指出宠物更易携带病菌,会造成更广的传染途径。北京一电视台播出了这样的时事节目,北京某社区物业管理处贴出这样的公告:为了严格防范非典,凡本小区业主所养宠物必须自行处理,若不处理者,本物管中心将代为清理。主持人采访了该社区的业主,一女士抱着一只小狗一脸愁苦的样子说:“非典时期,我们固然要谨慎的预防,可是小狗多可怜啊,不处理可不可以啊……”接着主持人接过话筒这样评论:“物业管理中心这样的作法太残忍了,我们应该关爱小动物,保护小动物。”电视节目就在主持人这样的结语中结束了。在21世纪的中国,在倡导法制现代化的今天,我们仍然见到了这样的事情的发生。当然,面对刚过去的非典的非常时期,电视节目中所指的物业管理中心的初衷是善意的。但是这样一组民事法律关系纳入法律的范畴,我们就不难看出,业主和物业管理中心之间是服务与被服务的权利义务关系。也就是说业主作为权利一方,在其权利受到侵害的时候完全可以对该行为提出异议。而义务主体的物业管理中心一方没有当然的权利作出上述的行为。这里我们可以看出,受长期的义务本位思想传统的影响,业主所体现的是作为被管理一方的本能的被动性思想意识。而欠缺了对自身权利的维护的观念。现今诸如这样的事例不乏此类。整体公民,尤其是文化层次较低的社会人群对于权利意识的贫乏是存在的,尤其在偏远的地区,仍然存在着以传统的伦理道德作为其社会范围的调整规范。那么我们所倡导的将“应然”的法融入到“实然”的法制实践中在现实中如何实现?民法文化现代化所面临的仍然是欠缺现代化的文化意识,民法文化的现代化是现代化的一个有机组成部分,它不可能离开社会的诸多现实因素孤军独进,而是在与社会现实因素的互动中逐步增加现代性,实现现代化。在这一过程中传统民法文化对于民法文化的现代化仍然起着一定的影响。因此,推进整体文化的现代化,是实现法律文化现代化尤其民法文化现代化的客观要求。
2、民法文化现代化模式构建