浅谈基层检察院行政装备工作的改进
广东省梅县人民检察院 余政辉
基层检察院的行政装备部门是基层检察机关的后勤服务保障机构，虽然不直接履行法律监督职责，却起着不可或缺的作用，其效能发挥如何，直接影响基层第一线检察工作的正常开展。基层检察工作的任务日益繁重，对基层检察院的行政装备工作提出了更高的要求。如何更好地适应新形势需要，提供更优质的保障呢？笔者就结合当前基层检察院行政装备工作的特点、困难和新形势检察工作的要求，谈谈如何改进基层检察院行政装备工作。
一、基层检察院行政装备工作的特点
基层检察院处在检察工作的最前端，其工作性质决定了基层检察院的行政装备部门与上级检察机关行政装备部门具有共同的特点，也有自身特性。主要体现在以下几方面：
1、多样性。行政装备部门相对的工作范围比较广泛，管理事务具有多样性，比如统计管理、财务管理、物资装备管理、生活服务管理等涉及几个大项、几十个小项的事务管理及服务职责。
2、服务性。服务性是基层检察机关行政装备工作的本质属性，其服务于领导决策、部门业务、干警履职等等方面，可以说是基层检察院从早到晚的“保姆”。
3、复杂性。基层检察机关行政装备工作的复杂性在于，其管理的事务事无巨细，而且需要沟通协调的关系多种多样，比如与上级机关、本地财政、本院各部门、干警，方方面面的关系都要理顺。
二、基层检察院行政装备工作遇到的问题
基层检察院行政装备工作由于编制、财力、管理制度所限，存在着不适应检察工作发展的情况，主要体现在以下几个方面：
1、人员不完备。基层检察院行政装备部门缺乏专业性的行政管理人员，特别是具有先进管理理念、协调能力、管理能力突出的人才缺乏。
2、机制不完善。机制的完善与否直接决定一个单位后勤工作的效能。随着基层检察院制度的不断完善，在行政装备工作机制建设上也不断进步，但相对而言，机制的建设还不能适应形势发展的需要。
3、经费无保障。经费问题对行政装备部门来说，始终是件头痛的事。由于刑事案件的递增，办案成本不断增加，再加上物价上涨和基础设施的建设，基层检察院的经费常常捉襟见肘，现有的经费保障体系已成为制约基层检察工作发展的瓶颈。
三、改进基层检察院行政装备工作的措施
为了更好地适应不断发展的检察工作，提高基层检察工作后勤服务保障能力，笔者认为可以采取以下三方面的措施改进基层检察机关行政装备工作。
(一)加强人才职业化建设。行政装备部门的工作包括对检察技术装备、交通通讯装备、服装的统筹计划和管理；基本建设的规划和组织工作；经费的申请、核算、管理及各种装备物资的统一购置和分配；固定资产、环境秩序管理和后勤服务保障等工作，等等。行政装备工作做得好与坏，关键在人。从本质上讲，该项工作属于管理学的范畴，它与法律技能一样，具有较强的专业性。因此，为了更好地发挥行政装备部门的作用，应该加强行政装备管理人才职业化建设。主要在选人、造人、用人三方面下功夫。一是选人。行政装备工作应该尽可能招录管理学人才来完成。当前，基层检察院的行政装备人员鲜有这方面的人员，无论是管理理念、协调组织能力、管理水平，都需要不断提高。二是造人。通过培训不断提高现有的行政装备管理人员的管理能力，造就专业化人才。三是用人。隔行如隔山，不同的工作应该由不同专业的人才进行开展。应因才施用，把组织沟通能力强的人员安排从事行政装备工作。
(二)加强管理信息化建设。
传统的单一靠人员管理的行政装备工作越来越难适应快节奏的检察业务需要。为了提高行政装备工作的效率，促进行政装备管理科学化、信息化，更快捷有效地服务检察工作，有必要将信息技术运用到行政装备管理中来,用先进的管理手段与方法逐步代替传统的管理模式,提升后勤保障水平。
基层检察院行政装备工作应该信息化技术过程中，应量力而行，考虑实际需要，主要在车辆管理、国有资产管理、赃款赃物管理、法律文书及服装管理等方面开发并应用相关软件。一是车辆管理。完备的数据库，比如车辆的行驶状况、驾驶员安排、网上派车等等事项清晰明了，实行车管工作的信息化网化全过程管理。二是国有产资管理。国有资产的统计分析，在资产变动后进行相关信息的变动等等。三是法律文书。开发法律文书管理软件，将各部门法律文书的种类和数量收录数据库，便于查询使用，提高法律文书的适用准确性。四是服装管理。通过网络查询，了解全院干警的服装信息，为换装提供正确的依据。五是后勤服务管理。对干警休息室、餐厅等方面的信息，通过软件、网络等电子信息化应用进行管理，减少成本，提高服务效率和质量。
(三)加强节约制度化建设
在基层检察机关，经费有限，更有必要开源节流，并加强节约制度化建设。
1、基层检察机关节约文化建设。节约、低碳环保逐渐成为当前的流行话题，在基层检察机关中，由于经费紧张，更需要提倡节约、低碳环保的概念，强化节约意识，通过组织各种活动，倡导节约文化。
2、建立经费使用分析报告制度。为了节约开支，控制经费使用，除完善财务管理制度、预算审批制度，严格执行“一支笔”制度外，建立经费使用分析报告制度，定期撰写分析报告，对各项经费的来源、使用部门、所占比例、所起效率等等因素进行分析。减少不必要的浪费，提高经费使用效益，确保每一分钱都用到刀刃上。
3、建立由各部门负责人为责任人的资源节约责任制度和奖励约束制度。根据各个部门实际需要，确定经费、资源定额分配，在年终进行量化考核，对未超额的部门给予一定的奖励，对造成浪费的，在下一年度，适当减少费用。
关于印发《四川专员办进口石脑油消费税先征后返备案审核工作规程》的通知
财政部
关于印发《四川专员办进口石脑油消费税先征后返备案审核工作规程》的通知
财驻川监〔2009〕107号
各有关市、扩权试点县财政局、有关生产企业：
为了规范进口石脑油消费税先征后返备案、申报及审核工作程序，提高审核工作质量，根据《财政部海关总署国家税务总局关于进口石脑油消费税先征后返有关问题的通知》（财预[2009]347号）的规定，我办制定了《四川专员办进口石脑油消费税先征后返备案审核工作规程》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么情况和问题，请及时告知我办，以便进一步修改和完善。
附件：1、四川专员办进口石脑油消费税先征后返备案审核工作规程
2、财政部海关总署国家税务总局关于进口石脑油消费税先征后返有关问题的通知（财预〔2009〕347号）
二OO九年八月三十一日
附件1：
四川专员办进口石脑油消费税先征后返备案审核工作规程
为规范进口石脑油消费税先征后返备案、申报及审核工作程序，提高审核工作质量，根据《财政部海关总署国家税务总局关于进口石脑油消费税先征后返有关问题的通知》（财预〔2009〕347号）的规定，制定本工作规程。
一、审核工作内容和范围
2009年1月1日至2010年12月31日，我国境内委托进口石脑油的生产企业（以下简称生产企业），用进口石脑油作为原料生产出乙烯、芳烃类产品后，可申请返还已经缴纳的进口环节消费税（以下简称返税）。进口石脑油时间以进口货物报关单上的申报时间为准。
乙烯类产品具体是指乙烯、丙烯、丁二烯；芳烃类产品具体是指苯、甲苯、二甲苯。
二、审核工作依据
（一）《财政部海关总署国家税务总局关于进口石脑油消费税先征后返有关问题的通知》（财预〔2009〕347号）；
（二）《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）；
（三）《财政部海关总署中国人民银行国家税务总局进口税收先征后返管理办法》（财预〔2009〕84号）；
（四）《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）。
三、生产企业职责及程序
生产企业应按照先备案、后申请的程序，按要求报送有关备案、申请资料。
（一）备案。
生产企业申请返还进口环节消费税的，应当在本工作规程下发30日内到四川专员办提请备案，并建立石脑油移送使用台账，分别记录进口、购买国产、自产的石脑油数量和用进口石脑油作为原料生产出乙烯、芳烃类产品的数量。
提请备案时，应准备以下材料：
1、营业执照、税务登记证（原件及复印件）；
2、企业类型说明（分为单一型生产企业和复合型生产企业，单一型生产企业是指仅生产乙烯、芳烃类产品的企业；复合型生产企业是指生产但不限于乙烯、芳烃类产品的企业）；
3、企业生产概况，具体包括本企业生产的乙烯、芳烃类产品目录及产品说明，石脑油与乙烯、芳烃类产品的投入产出比、石脑油的其他用途、财务核算办法；
4、《石脑油进口环节消费税先征后返企业备案表》（见附表1）。
年度终了以及企业进口的石脑油用途发生变化后10个工作日内，企业应到四川专员办重新备案。
（二）申请审核。
在申请返税前，生产企业应向四川专员办报送以下审核申请材料：
1、申请返税文件；
2、《石脑油进口环节消费税先征后返申请审核表》（见附表2，一式四份）；
3、购货合同、进口代理合同（原件及复印件）；
4、商务部出具的《自动进口许可证》（原件及复印件）；
5、《石脑油进口环节消费税明细表》（见附表3）；
6、《海关专用缴款书》（原件及复印件）；
7、产品销售明细表及销售收入明细账（原件及复印件）；
8、石脑油移送使用台账；
9、专员办审核时需要的其他资料。
企业应对报送材料的真实性、完整性负责，所报材料复印件均须加盖企业公章。
四、专员办职责及审核工作程序
（一）受理。
四川专员办收到企业报送的材料后，应对原件与复印件的一致性进行核对，在核对无误后将原件退还，并区分以下情况决定是否受理：
1、对申请材料复合要求且要件齐备的申报企业，专员办应在收到申请材料当日明确表示同意受理，并要求申报企业填写《石脑油进口环节消费税先征后返申报登记表》（见附表4）；
2、对申请材料不齐备的申报企业，应在收到申请材料3个工作日内告知企业补齐资料；
3、对不符合条件的申报企业，应在收到申请材料当日明确告知无法受理的理由，并及时退回相关申请材料。
（二）审核。
四川专员办在受理生产企业退税申请后，应在20个工作日内完成审核，原则上以书面资料审核为主，必要时可进行现场审核。审核的内容包括：
1、申请返税的石脑油是否已经全部缴纳进口环节消费税；
2、税款缴纳人与申报人是否一致；
3、对单一型生产企业，要审核企业对申请返税的石脑油是否存在转售行为；
4、对复合型生产企业，要审核申请返税的进口石脑油是否用于除乙烯、芳烃类产品生产之外的用途；
5、用进口石脑油作为原料生产出乙烯、芳烃类产品的数量、规格等；
6、四川专员办认为需要审核的其他内容。
生产企业如有下列行为，不予办理返税：
1、未按照要求备案和建立石脑油移送使用台账的，进口的石脑油全部不予办理退税。
2、将进口的石脑油转售给其他企业的，转售的进口石脑油不予办理返税。
3、将进口石脑油用作其他用途的，用作其他用途的进口石脑油不予办理返税。
专员办进行审核工作时，应按照“经办人员初审、分管领导复审、办领导终审”的三级审核制度进行，确保审核工作质量。
（三）出具审核意见。
四川专员办审核确认无误后，由经办人员在《石脑油进口环节消费税先征后返申请审核表》上签署审核意见，加盖本单位公章后退还申请企业，并抄送财政部（预算司和监督检查局）。
（四）资料保管。
四川专员办建立审核统计台账，分户逐笔登记，妥善保管以下审核材料并按长期档案管理有关规定进行管理和保存：
1、企业申报的全部申请审核资料；
2、经签署意见并加盖本单位公章的《石脑油进口环节消费税先征后返申请审核表》；
3、其他有必要保存的资料。
五、监督检查
根据石脑油进口环节消费税先征后返管理工作的需要，四川专员办将定期和不定期组织力量，在成都海关、四川省国税局的协助下，深入生产企业对取得的进口环节消费税返税款进行监督检查。发现企业弄虚作假骗取返税款的，及时追回所返税款，并移送财政部按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。
六、审核信息的报送、工作总结及违规违纪的处理
（一）建立信息报告制度。
在审核工作中，四川专员办应及时向财政部报告如下信息资料：
1、审核工作的有效做法和工作成效；
2、审核发现的企业和有关单位弄虚作假骗取返税款等严重违反财经纪律的典型案例；
3、其他有关情况。
（二）对专员办工作人员不严格执行本操作规程规定的工作程序和要求、不认真履行职责、越权开口子等问题，应进行严肃查处，并依法依纪追究有关责任人员的责任。
七、本工作规程由四川专员办负责解释，从发布之日起执行。
附件下载： 监[2009]107附表1.xls
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监[2009]107附表2.xls
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监[2009]107附表3.xls
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监[2009]107附表4.xls
http://sc.mof.gov.cn/bennyzhu_sichuan/lanmudaohang/zhengcefagui/200909/P020090902457660697597.xls