最高人民法院、最高人民检察院、公安部


最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于严格依法履行职责，切实保障刑事案件办案质量的通知


法[2004]196号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），解放军军事法院、军事检察院、总政治部保卫部，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：
　　修正后的刑事诉讼法实施以来，各级人民法院、人民检察院、公安机关高度重视，认真履行法定职责，有力打击了各种刑事犯罪活动，为维护社会稳定作出了重要贡献。总体上看，刑事案件的办案质量是好的。但由于执法观念、执法水平、执法标准等方面的原因，在办案质量方面仍然存在一些问题，如办案程序违法，收集、固定证据不及时、不全面，对案件审查不细，把关不严等，导致实践中一些刑事案件事实不清，证据不够确实、充分，严重影响了刑事案件的办案质量和办案效率，是造成办案超法定期限的重要原因之一。为进一步强调人民法院、人民检察院、公安机关严格依法履行职责，切实保障刑事案件办案质量，有效打击犯罪，维护司法公正，现就有关问题通知如下：
　　一、牢固树立司法为民、执法为民的观念，充分认识保障刑事案件办案质量的重要意义
　　办理刑事案件是公检法机关的法定职责，确保刑事案件办案质量既关系到准确打击犯罪、维护社会稳定，以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利，也关系到人民法院、人民检察院、公安机关乃至国家的形象，责任重大，绝不能掉以轻心。各级人民法院、人民检察院、公安机关必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持司法为民、执法为民的工作要求，充分认识保障刑事案件办案质量的重要意义，切实把好刑事案件的事实关、证据关、程序关、适用法律关，维护人民法院、人民检察院、公安机关的公正形象，维护司法公正。
　　二、认真履行法定职责，严格依法办案
　　公安机关、人民检察院、人民法院在刑事诉讼中分别履行侦查、检察、审判职责，每个阶段的工作都关系到刑事案件的办案质量。因此，要本着对刑事案件办案质量高度负责的态度，严格遵守法律、法律解释、司法解释和有关规定，在刑事诉讼中的每一个环节，在案件事实、证据、程序、适用法律等方面严格履行法定职责，从严、从细、从实地办理每一起案件。
　　要把查明案件事实与遵守法定程序联系起来，严格执行刑事诉讼法及司法解释有关管辖的规定，避免因管辖混乱造成案件久拖不决；严格依照规定收集、审查、认定证据，避免出现非法证据和瑕疵证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、证人证言、被害人陈述，绝不能作为定案的根据。对案件存在的疑点、矛盾的证据以及辩护人提供的证据材料等，必须给予高度重视，认真、及时进行核实，保证证明案件事实的证据确实、充分。对应当办理换押手续的，办案机关必须及时依照有关规定办理换押手续；因法定事由需要延长、重新计算办案期限的，办案机关应当及时书面通知看守所。对犯罪嫌疑人、被告人被羁押的案件，不能在刑事诉讼法规定的侦查羁押、审查起诉、第一审、第二审期限内办结，需要继续查证、审理的，要依法将强制措施变更为取保候审或者监视居住。
　　对于刑事案件办案质量的评定，应当根据全案事实、证据、程序和适用法律等方面进行综合判断，不能单纯以破案率、批捕率、起诉率或者定罪率作为衡量办案质量的标准。
　　三、公安机关要依法全面、及时收集证据，确保移送审查起诉的案件事实清楚，证据确实、充分
　　公安机关应当依照刑事诉讼法、司法解释及其他有关规定的程序，严把案件侦查关，全面、及时收集与案件相关的证据，收集证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪重或者罪轻等涉及案件事实的所有证据。有条件的单位，可以采取同期录音、录像等有效措施固定证据。
　　公安机关在侦查过程中，对符合法定逮捕条件的，应当提请批准逮捕。对于采取取保候审、监视居住等方法，足以防止发生社会危险性而没有逮捕必要的，侦查终结后可以直接移送人民检察院审查起诉。
　　公安机关要高度重视批捕后的侦查工作和退回补充侦查工作。对于人民检察院退回补充侦查或者要求提供法庭审判所必需的证据材料的，应当按照要求及时补充证据或有关材料；确实无法补充的，应当说明理由。
　　对于侦查终结移送审查起诉的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定明确，法律手续完备。对于案件事实不清、证据不足，不能移送人民检察院审查起诉的，应当继续进行侦查工作；待查清案件事实，证据确实、充分后，再移送人民检察院审查起诉。
　　公安机关要积极推行侦查人员旁听案件制度，从所办案件的法庭审判中检验办案质量。
　　四、人民检察院要全面审查案件，确保向人民法院提起公诉的案件事实清楚，证据确实、充分
　　人民检察院应当依法全面、正确掌握逮捕条件，对于公安机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人，经审查符合法定批捕条件的，依法作出批准逮捕的决定。
　　人民检察院审查批准逮捕，在必要的时候，可以派人参加公安机关对重大案件的讨论，对调查取证和适用法律提出意见，公安机关应做好证据的全面收集、审查和固定工作，确保案件依法及时移送人民检察院审查起诉。
　　人民检察院对于公安机关移送起诉和直接受理侦查终结的案件，应当按照有关规定认真进行审查，严把案件起诉关。审查后，对犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，向人民法院提起公诉；对于符合不起诉条件的，依法作出不起诉决定。
　　对于案件事实不清、证据不足的案件，人民检察院要求公安机关补充侦查的，应当提出补充侦查提纲，列明需要补充侦查的事项和目的。对于经过两次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当依法作出不起诉的决定。
　　在审判过程中，对于需要补充提供法庭审判所必需的证据或者补充侦查的，人民检察院应当依法补充侦查，必要时可以要求公安机关提供帮助。
　　五、人民法院要严格依法办实，确保案件最终得到公正处理
　　人民法院在审理案件过程中，应当严格依照刑事诉讼法和司法解释的规定开庭审判，除因法定事由延长审理期限的以外，必须严格遵守法律规定的审理期限。在庭审过程中，要对证据仔细核实，认真听取公诉人、当事人和辩护人以及其他诉讼参与人的意见，查清案件事实，确保案件最终得到公正处理，严把案件审判关。
　　人民法院要根据已经审理查明的事实、证据和有关的法律规定，准确适用法律，对案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪或者无罪的，依法作出认定被告人有罪或者无罪的判决；对于经过查证，只有部分犯罪事实清楚、证据确实、充分的案件，要就该部分事实和证据进行认定和判决；对于查证以后，仍然证据不足，在法律规定的审理期限内无法再行收集充分的证据，不能认定被告人有罪的，除人民检察院提出补充侦查建议的以外，应当依法作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。
　　人民法院作出的判决生效以后，对被扣押、冻结的赃款赃物及其孳息，依照刑事诉讼法的有关规定处理。
　　六、加强业务培训工作，进一步提高办案人员的业务水平
　　办案人员的业务素质、业务能力和业务水平是保障刑事案件办案质量的重要因素。各级公安机关、人民检察院、人民法院应当加强对办案人员的业务培训，必要时可以采取联合培训的方式，逐步使培训工作制度化、规范化。要经常性地组织疑难、复杂案件和新类型案件法律适用问题的研讨、庭审观摩、办案质量评比等活动。侦查人员、检察人员和审判人员应当认真总结办案经验，共同提高办案水平。
　　七、建立、健全工作联系机制，加强相互配合和制约
　　为切实保障刑事案件的办案质量，加强相互之间的配合，公检法机关之间应当建立、健全工作联系机制，如联席会议制度、信息通报制度等，加强业务上的交流。同时，对工作中遇到的问题，应当及时沟通，互相支持。对不批捕、不起诉、判决无罪及二审、再审改判的案件，相关公安机关、人民检察院、人民法院应当认真分析原因，总结经验教训。公检法机关之间既要各负其责，又要互相配合，互相制约，共同把好刑事案件的质量关。
　　八、严格执行办案质量责任追究制度
　　对于故意违反法律和本通知的规定，或者由于不负责任，严重影响刑事案件的办案质量，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依照有关规定予以行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　以上通知，请认真执行。如执行中遇到问题，请分别报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部协调解决。
　　

二○○四年九月六日

来源: 最高人民检察院公报2004年第5号
甘肃省人大常委会


甘肃省肃南裕固族自治县草原管理条例
甘肃省人大常委会


（1995年2月24日甘肃省肃南裕固族自治县第十三届人民代表大会第三次会议通过 1995年12月15日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）


第一条 为了加强肃南裕固族自治县（以下简称自治县）草原的保护、管理、建设和合理利用，改善生态环境，维护草原所有者和使用者的合法权益，促进畜牧业经济的发展，依据《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和《肃南裕固族自治县自治条例》的规定，结合
自治县的实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县行政区域内的所有草原，包括天然草原、草山、草坡、人工草地以及经自治县人民政府批准的土地利用总体规划确定的宜牧地。
第三条 加强草原的管理、保护、建设和合理利用，是自治县、乡人民政府的重要职责，保护草原是各级国家机关、企事业单位和每个公民应尽的义务。
第四条 自治县人民政府畜牧部门主管辖区内的草原管理工作，乡、民族乡草原管理委员会，具体负责本乡的草原管理工作。
第五条 自治县草原监理所、草原工作站受畜牧主管部门领导，负责自治县草原行政执法、监督和草原技术推广工作。

第六条 自治县草原监理所行使下列职权：
（一）贯彻执行草原法律、法规，监督检查草原的管理、保护、建设和利用；
（二）受自治县人民政府或草原管理部门委托，办理草原征用、使用等审批事项，发放《草原使用证》和涉及草原方面的其它证件；
（三）负责草原登记，核查草原载畜量；
（四）协同有关部门依法处理破坏草原及草原设施的案件和违法行为；
（五）会同区、乡、村办理草原的临时调剂；
（六）检查并做好草原防火工作；
（七）征收草原补偿费、草原养护费和其他费用及各种破坏草原的罚没款；
（八）办理奖惩事宜；
（九）办理上级草原管理部门交办的事项。
第七条 自治县草原工作站行使下列职权：
（一）贯彻执行国家有关草原法律、法规及草原建设的方针、政策和规定；
（二）进行科学试验、示范、推广草原先进科学技术；
（三）帮助并指导牧民培育、建设草原和开展饲料生产；
（四）开展草原病、虫、鼠及毒害测报和防治工作；
（五）进行牧草、种子的检疫、检验工作；
（六）测报、核定并监督草原载畜量；
（七）办理上级主管部门交办的事项。
第八条 自治县行政区域内草原属于全民所有，法律规定属于集体所有的草原除外。
第九条 全民所有制单位使用的草原、集体所有制单位长期固定使用的全民所有的草原，集体所有的草原，由自治县人民政府登记造册，核发证件，确认所有权和使用权。
第十条 自治县人民政府对行政区域内的所有草原，根据各地的实际情况，采取户、联户和村民小组等各种形式，承包给单位或个人使用，从事畜牧业生产，承包经营权长期不变。草原的所有权、使用权、承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
使用草原的单位和个人，有管理、保护、建设和合理利用草原的权利和义务。
承包经营的草原，实行谁承包、谁管理、谁建设、谁受益；经发包方同意，允许有偿转让。
第十一条 因自然灾害等特殊情况，需要临时调剂草原时，按照自愿互利的原则，由区、乡、村调剂解决。
第十二条 自治县对辖区内的草原实行有偿使用制度，做到管、用、建相结合，责、权、利相统一。合理确定载畜量，以草定畜，草畜平衡，禁止乱放，超载放牧，凡超载部分必须限期自行处理。凡使用草原的单位或个人都要按承包使用的草原面积，依照有关规定，交纳草原有偿使用
费，有偿使用的办法由自治县人民政府制定。
第十三条 草原的所有权和使用权发生争议时，有关各方应本着互谅互让、有利于民族团结和发展生产的原则协商解决；协商不成的，按下列原则解决：
（一）户与户之间的争议，由村委会调处；
（二）村与村之间的争议，由乡政府调处；
（三）乡与乡之间或乡与县属单位之间的争议，由自治县人民政府调处。
在草原权属争议解决以前，争议双方必须撤出有争议的地区，任何一方不得以任何借口挑起事端，激化矛盾，不得破坏争议地段的草原及其建筑设施，不得拆除移动草原上固有的边界标记。
第十四条 在调解、裁决草原权属争议时，应按下列原则进行处理：
（一）户与户之间的草原界线以承包合同确定的界线为准；
（二）区、乡、村之间的界线以行政区划界线为准；
（三）厂（场）矿与集体经济组织之间的界线，以正式批准建厂（场）矿时的界线为准；
（四）经自治县人民政府重新规划或裁决的，以重新规划裁决的正式文件为准。
第十五条 草原承包经营者享有下列权利：
（一）依法使用草原，从事畜牧业生产经营；
（二）对生产成果和经济利益自主支配；
（三）接受国家资助，按规定建设草原；
（四）在承包经营权受到侵犯时，请求处理及要求赔偿损失；
（五）草原承包使用权可以依法转让或继承。
第十六条 草原承包经营者履行下列义务：
（一）全面履行承包合同，接受国家指导，服从自治县、区、乡、村草原建设统一规划，依法纳税；
（二）对草原进行投资、建设和保护；
（三）以草定畜，合理利用；
（四）接受草原管理部门的监督；
（五）保护草原建设设施和公共设施；
（六）依照承包合同和国家规定交纳草原有偿使用费、集体提留费。
第十七条 拥有草原所有权和使用权的单位或个人，根据草原植被现状，制定利用和建设草原的具体规划，有计划地进行草原改良和建设，建设人工草地，采取网丝围栏封育、施肥灌水、清除毒草、防治病虫鼠害、补播牧草等综合措施培育草原，逐步建立饲草饲料基地和防灾保畜基地
。
要重视草原水利建设，改善缺水草场人畜饮水条件，合理配置畜种，控制头数，确保合理载畜量，严防草原退化。
第十八条 重视牧草种子的选育、繁殖、引进和推广工作，做好牧草种子检验、检疫工作。
第十九条 加强草原科技队伍建设，充分调动科技人员积极性，有计划地培训农牧民科技人员，推动新科技和新成果的应用。
第二十条 草原管理部门对因草场超载放牧出现的草原沙化、退化，可责成使用单位或个人采取封滩育草、建设草库伦等措施，限期恢复植被。
第二十一条 自治县鼓励和扶持集体和个人投资或者集资兴修水利工程建设草原，开辟草原牧道，充分利用高山、边远草原，提高草原利用率。
第二十二条 草原建设的成果，谁建设归谁所有，任何单位或个人不得侵犯。草原使用权转让时，接受单位或个人，对已有的建设成果应给予合理的补偿。
第二十三条 国家、集体建设和农牧民建住宅需征用和占用草原时，必须按照《中华人民共和国土地管理法》、《甘肃省实施土地管理法办法》的有关规定办理。征用和占用草原必须作到：
（一）需要征用和占用草原的单位和个人，应向自治县土地管理部门和草原监理所申请，由草原监理所签注意见，土地管理部门按法定程序审批或报批。
（二）国家、集体建设征用、占用草原，应在批准的范围内进行；作业完毕，对凡能利用的草原，征用、占用单位必须做好表层土壤的回填，恢复草原植被。
（三）征用、占用单位必须保护被征用、占用草原的水源、渠道、道路、桥梁和草原建设设施，不得毁坏，如有毁坏或阻断，应限期修复或新建相应的设施。
（四）国家、集体建设征用天然草原，须在草原征用前一次性支付草原补偿费，牧民安置补偿费；征用人工草场、围栏草场，加收建设人工草场、围栏草场的全部投资；收取的草原补偿费由区、乡提出草原建设项目，经畜牧主管部门报自治县人民政府审批后返还使用，牧民安置补助费
全部返还被征用草原的牧户。
草原补偿费、牧民安置补助费的征收标准由自治县人民政府制定。
第二十四条 自治县畜牧部门要做好草原病虫、鼠害预测预报工作，草原发生病虫鼠害时，有关单位和个人要积极配合，组织力量，采取措施，及时防治。灭除草原鼠虫病的药物，必须保证人畜安全，不留残毒。
第二十五条 自治县各级人民政府和有关部门加强草原防火工作，严格执行《草原防火条例》，坚持“预防为主，防消结合”的方针，建立草原防火责任制，制定防火制度和公约，严防火灾发生。草原发生火灾时，当地政府要迅速组织力量扑灭，并查明原因，追究肇事者的责任。
每年10月至次年5月为防火期。
第二十六条 在草原上采挖野生植物，必须征得草原使用者的同意，经乡人民政府批准后，在指定的区域进行，并缴纳草原养护费。草原养护费的收取标准由自治县人民政府制定。
第二十七条 保护草原植被，严禁在荒漠草原上砍、挖、拔固沙植物。未经自治县人民政府批准，不允许任何单位和个人在草原上开荒种地。
严禁猎取和捕杀草原上的益鸟、益兽和珍稀、濒危野生动物。
第二十八条 草原的围栏、棚舍、药浴池、配种站、牧道、试验基地、水电工程等基本建设设施，由单位和个人严加管护，不得随意破坏和拆除，毁坏者应赔偿损失，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 在草原从事地质勘探、打井、开矿、修建水利设施、采石、淘金、建筑公路等工程建设的单位和个人，必须提出申请，经自治县土地、地质矿产、水利、草原主管部门批准后方可作业。
第三十条 在草原从事采矿、加工等生产，必须要有环保措施，保护生态环境，防止草原污染。对排放废水、废气和废渣造成污染的，排污单位和个人必须按国家有关环境保护法律、法规，对受害单位和个人赔偿损失，并限期治理。
第三十一条 历史形成的草原便道、饮水和转场道，任何单位和个人不得设障拦阻。机动车辆在草原上行驶要注意保护草原，有固定路线的，不得离开固定路线行驶；没有固定路线的，应按指定路线行驶。
第三十二条 自治县行政区域内草原禁止外县放牧牲畜，特殊原因需要放牧的，经乡人民政府批准，草原监理部门发给《放牧证》，并按有关规定交纳税费。
禁止牧民私自代放外县牲畜。
收购和贩运牲畜过境，要按指定的路线行进，中途停留放牧的应征得草原使用者的同意，并按规定向乡草原管理委员会缴纳草原养护费。
第三十三条 对贯彻执行《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本条例的单位和个人，具备下列条件之一的，由自治县、乡人民政府给予表彰奖励：
（一）在合理利用草原，实行以草定畜、草畜平衡方面做出显著成绩的；
（二）在治理草原退化，改善和保护草原生态环境中成绩显著的；
（三）保护草原，防治草原病虫鼠害，草原防火、灭火工作中事迹突出的；
（四）在草原科学研究、资源调查和新技术推广等工作中有显著成绩的；
（五）在牧草品种选育、良种推广、围栏种草、建设饲草饲料基地和防灾保畜基地中成绩显著的；
（六）在草原管理、监理工作中做出突出成绩的。
第三十四条 违反本条例有关规定，有下列行为之一的，由草原监理部门视其情节，给予处理和处罚：
（一）国家、集体建设征用或占用草原的单位，作业完毕，对凡能利用的草原，没有做好表层土壤回填，恢复草原植被的，令其限期做好表层土壤回填，恢复植被，并处罚款；
（二）未经批准占用或开垦草原的，令其限期恢复植被，并处罚款；
（三）未经批准在草原上挖药材和其它野生植物，破坏草原的，没收其所得，并处罚款；
（四）机动车辆在草原上违反规定行驶，破坏草原植被的，应赔偿损失，并处罚款；
（五）对破坏草原基本建设、牧民生产、生活设施的，应赔偿损失，并处罚款，情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任；
（六）违反草原防火规定的，按有关规定处理；
（七）非法买卖、变相买卖、出租、转让草原的，令其退回买卖、出租、转让的草原，没收非法所得，并处罚款；
（八）对拒不防治病虫鼠害的单位和个人，给予经济处罚，直至收回承包草原；
（九）不按期交纳草原补偿费、养护费、罚没款的，按规定期限每迟交一天，加收应交金额数5‰的滞纳金；
（十）排废造成草原污染的，在草原上非法捕猎野生动物的，按有关法律、法规规定处理。
罚款的标准由自治县人民政府依据有关法规作出规定。
第三十五条 凡收取的罚没款一律上交自治县财政。各种收费由乡人民政府和草原监理部门分别设立专帐管理，用于草原建设，不得挪作他用。
第三十六条 对阻碍草原管理、监理人员依法执行公务无理取闹的，依照有关法律、法规规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 草原管理、监理人员违反《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本条例的规定，或有玩忽职守和其它违法行为的，由自治县人民政府依法处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十八条 受处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上级行政主管部门申请复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作
出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 本条例实施中的具体应用问题，由自治县畜牧主管部门负责解释。
第四十条 本条例自颁布之日起施行。



1995年12月15日