中国气象局 国家安全生产监督管理局 中国民用航空总局等


关于加强对气球和风筝等升空物体管理确保航空飞行安全的通知

气发〔2004〕126号


各省、自治区、直辖市气象局及计划单列市气象局，安全生产监督管理部门，民航各地区管理局及飞行学院，各地区空管协调委员会：

近年来，随着社会需求的增加，全国各地利用气球从事庆典、广告宣传和科研的活动日趋增多，施放风筝的民间传统活动也十分普及。由于技术和工艺的改进，气球和风筝的规格尺寸越来越大，放飞高度越来越高，从而对航空飞行安全构成严重威胁。据不完全统计，2002年至今，全国各地发生气球和风筝等升空物体影响航空飞行安全的事件多达70余起，其中严重影响飞行安全的事件达20余起。今年3月21日，由于升空气球的影响，重庆江北机场8个航班备降、1个航班返航，直接经济损失约数十万元。施放气球和风筝活动直接关系到航空飞行和人民生命财产安全，党中央、国务院对此高度重视。为了切实加强施放气球和风筝活动的管理，确保航空飞行安全和人民生命财产安全，最大限度地避免安全事故和减少经济损失，现将有关事宜通知如下：

一、提高认识，明确责任

各级气象主管机构、安全生产监督管理、民航、空管等部门要从实践“三个代表”重要思想，保障航空飞行安全、人民生命财产安全和维护社会稳定的高度出发，高度重视施放气球和风筝等升空物体的监管。各有关单位要认真贯彻落实《通用航空飞行管制条例》、《施放气球管理办法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）及《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕37号）的有关规定和要求，充分认识对施放气球和风筝等升空物体管理的重要性、复杂性和艰巨性，把对施放气球和风筝等升空物体的管理作为一项长期工作抓紧抓好。各级气象主管机构要按照《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》规定，进一步加强对施放气球单位和人员以及施放气球活动的监督管理，严格审批程序，严肃查处违法行为。各级安全生产监督管理部门要依据《安全生产法》赋予的安全综合监督管理职责，切实加强对施放气球和风筝活动的安全进行综合监管。各空管部门要及时了解禁止施放区域和飞行航道的升空物体情况，协同气象部门做好施放气球活动的审批工作，发生不正常情况要及时通报当地气象主管机构。各空管部门要积极配合有关部门切实履行好有关职责。各部门要相互配合、通力合作，确保每个环节不出现管理空白，以保证本地区对施放气球和风筝等升空物体的安全管理真正落到实处。

二、完善相关法规，健全工作程序

各省（区、市）气象主管机构要结合当地实际，积极争取当地人大、政府对施放气球立法工作的支持，并积极配合当地人大、政府依据《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》，抓紧组织制定出台配套的地方性法规、政府规章和规范性文件。各机场管理机构和有关空管部门要参照有关规定，结合当地实际，明确气球和风筝禁放区域及有关限制条件，报地方政府并公布于众。各级气象主管机构要会同有关部门，按照《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》规定，制定和完善相应的工作程序和应急预案，为切实加强对施放气球和风筝安全管理提供法律保障。

三、完善协作机制，加强监督管理

各级气象主管机构要加强与当地军事航空管理单位和民航管理部门之间的沟通与协作，建立施放气球的审批、监督和违法行为查处等有关环节的协调通报机制，提高对施放气球活动的审批时效。各级气象主管机构要主动与当地安全生产监督管理部门、民航和空管部门协商，建立完善的定期情况通报、联合检查和对下指导的协作机制。各有关单位要严格经营性气球施放活动的管理，严禁无资质的单位和个人从事施放气球活动。加强对相关区域包括用于科研的探空气球、各项庆典活动施放气球的监督检查，对于需要施放气球的，督促其及时向当地气象主管机构提出申请，依法从事施放气球活动。

四、采取多种形式，加大对全社会的宣传力度

各级气象主管机构、安全生产监督管理部门、民航管理部门要充分利用各种媒体，采取多种形式，向全社会广泛、深入地宣传《通用航空飞行管制条例》和《施放气球管理办法》以及有关地方性法规、规章，广泛宣传不按照规定施放气球和风筝等升空物体对航空飞行安全的危害，并及时公布和宣传本地区禁止与限制施放气球、风筝等升空物体的地理区域及管理办法，使广大群众，特别是从事施放气球、风筝等升空物体活动的单位与个人了解相关的规定和要求，切实做到知法、懂法、守法。

五、开展对施放气球和风筝等升空物体的安全检查工作

为了切实加强对施放气球和风筝等升空物体的监督管理，在本《通知》下发以后，将在全国范围内就施放气球和风筝等升空物体的管理情况开展安全大检查活动。各级气象、安全生产监督管理、民航和空管等部门要在当地人民政府的领导下，按照本《通知》要求，对本地区施放气球和风筝等升空物体活动的情况进行全面自查，并对存在的问题进行治理整顿。在此期间，中国气象局、国家安全生产监督管理局、中国民用航空总局和国务院中央军委空中交通管制委员会办公室将组成联合检查工作组，重点对重庆、大连、合肥、武汉、长沙等升空物体影响飞行安全事件多发地区进行检查，对其他地区进行抽查。各省级气象主管机构要会同当地有关部门，将本地区自查情况，于2004年10底前上报中国气象局，同时抄报国家安全生产监督管理局、中国民用航空总局和国务院中央军委空中交通管制委员会办公室，以便总结经验，加强管理，确保航空飞行安全和人民生命财产安全。







中 国 气 象 局 国家安全生产监督管理局



中国民用航空总局 国务院中央军委空中交通管制委员会办公室



二○○四年五月十七日



湖北省人大


湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19861211

实施时间:19861211

失效时间:19891030

标题:湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法

题注:（１９８６年１２月１１日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）



正文:

第一条 为合理开发、利用和保护矿产资源，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十四条规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 　本办法适用于本省境内乡镇（含村，下同）集体矿山企业和个体采矿（含个人合伙集资办矿，下同）以及不属于国家计划投资兴办的其他矿山企业。

第三条 各级人民政府及有关主管部门，应实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励发展乡镇集体矿山企业，允许个体采矿，并合理划定采矿范围，指导和帮助技术改造，改善经营管理，加强安全生产。按照积极支持、有偿互惠的原则，地质矿产主管部门、地质工作单位、国营矿山企业，应当主动向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务，收费应根据矿产的价值和采矿者的承受能力，做到优惠合理。其它有关部门应从生产、物资供应、矿产品运输等方面向乡镇集体矿山企业和个体采矿提供有偿服务。

第四条 省人民政府地质矿产主管部门和市、州、县（市）人民政府矿产管理机构负责本行政区域内的矿产资源的监督管理工作。省、市、州、县（市）人民政府地质矿产主管部门或矿产管理机构、有关矿业主管部门应协助同级乡镇企业主管部门指导、帮助和监督管理乡镇集体矿山企业和个体采矿工作。

第五条 乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源，必须按本办法规定领取采矿许可证。采矿许可证由省地质矿产主管部门统一制发。

第六条 乡镇集体矿山企业采矿范围：（一）县以上矿产管理机构指定开采的矿产资源； （二）省以上矿业主管部门、地质矿产主管部门和计划部门在未规划或已规划但未安排建设的大、中型矿床中划定在矿段； （三）国营矿山企业矿区范围内开采不到的边缘零星矿产；（四）国营矿山企业不开采的残留矿； （五）零星分散的矿产资源。

第七条 允许个体采挖零星分散的小矿点、小矿脉和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活自用的少量矿产。

第八条 开办乡镇集体矿山企业必须具备下列条件：（一）有矿产资源、必要的地质资料和简要的开拓、采矿设计图纸及说明； （二）矿界范围明确，不危及邻矿、邻近单位、邻近居民区的安全和正常生产，不影响国家重要设施的安全和自然保护区、风景区、历史文物的保护；（三）具有与所申请的开采规模相适应的资金、人力、物资和技术力量； （四）有符合保证安全生产的条件和专职或兼职安全员，以及取得爆破作业证书的爆破人员； （五）具有必要的环境保护措施。

第九条 个体采矿条件根据具体情况，参照本办法第八条中（二）、（三）、（五）项的规定，并能保证安全生产。

第十条 开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，须填报采矿申请书，经乡（镇）人民政府审查同意后，按下列程序审查批准，颁发采矿许可证：（一）在省以上矿业主管部门规划区内的指定地段或省属以上国营矿山边角处办矿，以及跨地区办矿的，须经县（市）人民政府审查同意，报省矿业主管部门审查批准； （二）在地、市、州属国营矿山边角处以及跨县办矿的，须经县（市）人民政府审查同意，报地、市、州矿业主管部门审查批准；（三）在上述范围以外的其他区域办矿的，由县（市）矿业主管部门审查批准。 地质矿产主管部门或矿产管理机构在批准前复核，批准后统一由县（市）人民政府发给采矿许可证。采矿许可证不得买卖、出租、转让，不得用作抵押。个人生活自用采挖少量的砂、石、粘土等矿产，不需申报和办理采矿许可证。

第十一条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，凭采矿许可证，到当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，方可采矿。领到采矿许可证半年内，无正当理由不进行建设者，发证机关有权吊销其采矿许可证。

第十二条 采矿许可证有效期以批准的矿山服务年限为准，期满自行失效。仍需继续开采和需要延长办矿年限或变更矿区范围的，必须按规定重新办理采矿许可证。

第十三条 本办法颁布以前，未申请取得采矿许可证者，应按本办法规定，补办采矿许可证。

第十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须按照采矿许可证限定的范围进行开采，不准擅自越界。

第十五条 开采矿产资源，必须有合理的开采顺序、方法，力求综合利用，防止采富弃贫、浪费资源。

第十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，开采国务院规定统一收购的矿产品，必须交售给指定的收购单位。其他矿产品允许自行销售。矿产品销售，应当减少中间环节，生产和收购单位直接结算。

第十七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿者结束采矿和因其他原因中途歇业时，应及时到原批准和发证机关办理歇业注销手续。

第十八条 国家需要在已批准开办的乡镇集体矿山企业、个体采矿范围内进行地质勘探或建设矿山时，乡镇集体矿山企业和个体采矿者应服从国家需要，关闭或迁移到其他地点开采，由国营矿山建设单位给予合理补偿，并妥善安置群众生活，或实行联合经营。

第十九条 对本办法颁布以前已进入国营矿山企业矿区范围内的乡镇集体矿山企业和个体采矿者，按以下办法处理：（一）符合省人民政府颁发的《湖北省矿产资源开发管理的有关规定》（以下简称规定）办矿范围的，允许继续开采； （二）在省人民政府《规定》颁发以前进入但不符合《规定》办矿范围的，应当关闭，由国营矿山企业根据不同情况，给予妥善安置。可以指定到其他地点开采，给予合理补偿；还可以实行联合经营或承包矿山工程；（三）在省人民政府《规定》颁发以后进入但不符合《规定》办矿范围的，无条件撤出。

第二十条 乡镇集体矿山企业和个体采矿应缴纳管理费。 管理费收取办法，由省人民政府另行规定。

第二十一条 国营矿山企业、乡镇集体矿山企业、个体采矿者之间发生有关采矿争议的，由当事人协商解决，协商不成的，根据不同情况，由当地或县以上地方人民政府处理。

第二十二条 违反本办法，有下列行为之一的，根据情节轻重，由县（市）人民政府责令停止开采、赔偿损失、没收违法所得，直至吊销采矿许可证。对直接责任者或对合法采矿进行阻挠、刁难的，予以批评、教育、行政处罚，触犯刑律的，追究刑事责任：（一）无采矿许可证擅自采矿的； （二）超越采矿许可证限定范围开采的； （三）采矿许可证已经失效，仍继续采矿的； （四）非法进入他人已取得采矿权的矿区范围采矿的；（五）采取破坏性的开采方法采矿的； （六）买卖、出租、转让采矿许可证或用作抵押的； （七）对乡镇集体矿山企业和个体采矿者依法申请采矿和合法采矿活动进行任意阻挠、刁难的。

第二十三条 违反安全和劳动保护规定，违章作业，造成安全事故的，按《湖北省厂矿企业安全生产管理条例》有关规定处理。违反环境保护规定，造成严重环境污染的，按《湖北省环境保护暂行条例》有关规定处理。

第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十五条 本办法由湖北省地质矿产主管部门解释。

本办法自１９８７年４月１日起施行。从施行之日起，过去省内颁发的有关规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。