浙江省杭州市人事局


杭州市人事局关于印发《杭州市政府雇员管理实施细则》的通知　（杭人公〔2005〕202号）



市政府各部门、各直属单位:
　　现将《杭州市政府雇员管理实施细则》印发给你们,请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市人事局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年六月十五日


　　杭州市政府雇员管理实施细则　　

　　为做好政府雇员制度的实施工作,根据《杭州市政府雇员管理试行办法》,制定本实施细则。
　　一、试行政府雇员制度的范围、对象和条件
　　1、政府雇员制度在杭州市市级行政机关试行。
　　2、政府雇员的对象是适应政府工作的特殊需要的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语和高新技术等方面的专门人才,以及新兴产业的专业人才、管理人才。
　　已经达到国家规定退休年龄和已经办理退休手续的人员不列为雇员对象。
　　3、政府雇员占用雇用单位的行政编制,不担任行政职务,不具有国家公务员身份。雇员的职别分为普通雇员和高级雇员。4、政府雇员的基本条件是:遵守宪法、法律、法规和政府工作纪律,愿意为我市的改革开放和现代化建设服务,具有完成政府工作特殊需要的专项才能,身体能够适应工作需要。
　　普通雇员应为政府行政部门专业技术工作需要的专业人才,必须具有本科以上学历和3年以上专业工作经历。
　　高级雇员应为政府行政部门高层次技术性工作需要的特殊高级专业人才,原则上必须具有硕士、博士学位或高级专业技术职称,有较高的学术造诣,在本专业领域有较高知名度和较大影响力,工作业绩突出。
　　二、政府雇员雇用程序
　　(一)计划审定。由市人民政府有关部门作为雇用单位,根据工作需要,提出政府雇员需求计划及相关内容,填写《杭州市政府雇员申报表》,于每季度第一个月底前报市人事局(市编委办)审核,高级雇员经市人事局(市编委办)审核后报市政府主管领导审定。
　　(二)人员选拔。选拔政府雇员坚持“公开、择优”的原则,采取面向社会公开招聘、考试、考核的方式进行。具体步骤:
　　1、发布招聘公告。由雇用单位根据审定的计划和内容研究制定招聘公告,于报名前半个月在报纸、电台、电视台等新闻媒体或网站上向社会公布。招聘公告应包括雇用单位、人数、职位及薪酬待遇、资格条件、报名时间与地点、所需证件等内容。
　　2、组织报名及资格审查。由雇用单位在规定的时间和地点组织接受报名,按公告公布的条件和要求进行资格审查,合格者发给报名凭证。
　　3、考试或考核。根据政府雇员工作性质和报名情况,采取考试或考核的办法遴选。
　　报名人数达到招聘计划数5倍及以上的,一般采取笔试加面试(考核)的办法遴选;报名人数不足招聘计划数5倍的,一般采取面试(考核)的办法遴选。
　　笔试由市人事局统一组织实施。笔试后按成绩由高分到低分排序,按1:4的比例确定面试(考核)对象。普通雇员的面试(考核)由雇用单位会同市人事局组织面试(考核)组进行,也可以由雇用单位组织面试(考核)。高级雇员的面试(考核)由市政府业务工作分管领导和有关专家学者组成的面试(考核)组进行。面试(考核)组由5—7人组成。面试(考核)的内容以专业为主,具体形式、要求由雇用单位确定。经面试(考核)组综合评议择优确定考察对象,考察合格后进行体检,体检标准可参考《公务员录用体检通用标准(试行)》。考察、体检由雇用单位组织,主要考察其业务能力、工作实绩及政治思想、道德品质、身体素质是否符合雇用职位的要求。
　　4、确定雇用对象。考察、体检后,由雇用单位根据综合情况确定雇用对象。高级雇员人选可由市人事局视情在一定范围内予以公示,公示中有举报的,由市人事局会同有关部门联合调查处理,经查证不符合雇用条件的,不予雇用。
　　(三)办理雇用手续。政府雇员受雇期间,其人事关系由市人才开发中心代理。雇用单位与市人才开发中心签订人事代理委托书,在市人才开发中心办理好调档等相应的人事关系手续后,由雇用单位与雇员签订《杭州市政府雇员合同书》。合同书一式五份,雇用单位、雇员各执一份,雇员档案保存一份,报市人事局、市财政(地税)局备案各一份。市人事局发给雇员《杭州市政府雇员证书》。
　　三、雇用期限与管理
　　1、政府雇员实行雇用合同管理,雇用期限一般为1至3年。实行试用期的,试用期最长不超过3个月(包括在雇用期限内),具体试用时间由雇用单位确定。试用期满考核合格的,雇用,考核不合格的,解除雇用合同。因短期阶段性工作的特殊需要,可签订1年以下的雇用合同。
　　2、考核。在政府雇员受雇期内,由雇用单位依据雇用合同,对雇员的工作表现和工作绩效进行考核。考核可以月度、年度相结合的办法进行,也可以按雇期工作目标考核,考核评鉴结果分为合格、不合格两个等次。
　　3、雇用单位须在合同期满前30日通知政府雇员是否继续雇用。雇用单位根据工作需要和考核结果,需要继续雇用的,应及时提出继续雇用的意见,报市人事局审核。市人事局在接到单位函件的两周内反馈审核结果。高级雇员继续雇用还须报市政府审定。经审核同意继续雇用的,雇用期满后办理续雇手续,但连续雇用期限最长不超过6年。解除雇用关系的雇员,政府不负责安排工作。
　　4、雇用单位和政府雇员因履行合同发生争议的,双方应积极协商解决争议;协商不成的,可以根据有关规定提请仲裁。
　　5、雇用单位应根据工作需要,为政府雇员提供必要的工作条件,支持雇员顺利开展工作。
　　四、薪酬与福利
　　1、政府雇员的薪酬按《杭州市政府雇员年薪标准表》执行。年薪标准分为6档,普通雇员执行1—3档,高级雇员执行4—6档。具体应综合考虑雇用岗位及工作任务的重要性、复杂性,受雇人员的学历、职称、工作经历及综合能力,雇用岗位所需人才的社会相应薪酬标准等因素,由雇用单位根据《政府雇员年薪指导标准》与雇员本人以合同形式确定。
　　2、政府雇员参照城镇职工参加社会保险的标准缴纳社会保险费。由市人才开发中心为其办理养老保险、医疗保险、失业保险、女工生育保险和住房公积金手续,缴纳所需费用由雇用单位和雇员本人按规定比例支付。雇员受雇期间,计算连续工龄,并享有与公务员同等的休假、工伤、抚恤待遇。
　　3、政府雇员薪酬及参加企业社会保险和住房公积金雇用单位支出部分费用,由市财政列入预算。市财政局根据雇用单位的雇员人数及相关标准核定预算,按年度拨给雇用单位;雇用单位将薪酬的80%按月发放给雇员,另外的20%在对雇员考核合格后发放,不合格者不发放。雇用单位发放薪酬时为雇员代扣代缴企业社会保险金、住房公积金和个人所得税。政府雇员如有工伤、抚恤事项发生,其工伤、抚恤待遇费用由市财政列支。
　　本实施细则由市人事局负责解释,自印发之日起试行。


江苏省连云港市人民政府


连政发〔2003〕81号

关于印发《连云港市征用土地补偿安置暂行办法》的通知


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《连云港市征用土地补偿安置暂行办法》已于2003年4月25日经市十一届政府第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○○三年五月十三日
　　
　　
　　连云港市征用土地补偿安置暂行办法
　　
　　第一条 为加强国土资源管理，保证全市经济、社会发展和城市建设的用地需要，依法维护农民集体合法权益，规范实施征地行为，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》制定本暂行办法（以下简称本办法）。
　　第二条 在本市行政区域内，凡需征（转）用集体土地，适用本办法。
　　第三条 本办法所称征用土地，是指国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序，经国务院或省人民政府批准，将农民集体所有的土地征为国有土地，并依国家相关法律法规和本办法的规定给予被征用土地的农民集体经济组织和个人补偿的行为。
　　第四条 征用土地，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
　　第五条 征用土地，由市、县人民政府国土资源行政主管部门编制征用土地方案，经市、县人民政府审核后，依法报国务院或省人民政府审批。
　　市、县人民政府国土资源行政主管部门在编制征地方案前，要实地调查征用地块的权属、面积、现状用途、青苗及地上附着物，被征地单位的人口、土地、劳力等情况，并填写现场调查记录。参与现场调查人员应当在现场调查记录上共同签字确认。被征地单位应当服从国家征地需要，相关的乡（镇、街道）、村（社区）、组要积极支持，做好群众工作，配合现场调查，并如实提供有关情况。不得虚报、瞒报、提供不实情况。
　　第六条 征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府将批准征用机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇、街道）、村（社区）予以公告。
　　被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内持土地权属证书到公告指定的人民政府国土资源行政主管部门办理征地补偿登记。
　　第七条 市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇、街道）、村（社区）予以公告，征求被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案须报市、县人民政府批准，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。
　　征用土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起2个月内全部付清。
　　征用土地方案、征地补偿安置方案的公告可以采用张贴或其他方式。张贴公告的，一般应当张贴在乡（镇、街道）、村（社区）的公告栏内。在公告期内，相关乡（镇、街道）、村（社区）有保护以及向被征地单位和农民宣传公告的义务。
　　第八条 农民集体所有的土地被全部征用或征地后人均耕地不足一百五十分之一公顷（0.1亩）的村民小组，经市人民政府批准办理撤组转户，有关手续由县（区）人民政府和市劳动、公安、粮食、民政等有关部门负责办理。原有的农业人员就地转为非农业人员，剩余土地由市、县人民政府国土资源行政主管部门代表政府按规定统一收归国有，并合理安排使用，其中能耕种的，可由市、县人民政府国土资源行政主管部门租赁给有耕种能力的原村组尚未安置的人员或其它单位（个人）继续耕种，其费用可按每公顷1350至1800元收取，在国家需要时，耕种的单位或个人应当及时交出土地，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按规定给予青苗和附着物补偿。
　　第九条 依法征用的土地，按照国家税法的有关规定，自批准征地的次年起停止计征该土地的农业税等税费。
　　第十条 征用土地，应当依法给予补偿，具体按本办法第十一条、第十二条、第十三条的规定执行。耕地前三年平均年产值不分种植品种，按附表一执行；开挖费按每立方米4.5元计算。
　　第十一条 土地补偿费按照以下标准计算：
　　（一）征用耕地的，按该耕地（灌溉水田或旱地）前三年平均年产值的八至十倍计算。其中市规划建成区内按十倍计算，四县城镇的规划建成区按九倍计算，其他按八倍计算。
　　（二）征用精养鱼池（鱼塘）的，按灌溉水田前三年平均年产值的十倍计算；征用其他养殖水面的，按灌溉水田前三年平均年产值的八倍计算。征用鱼池（鱼塘）的按该鱼池（鱼塘）的实际挖方另付开挖费。
　　（三）征用菜地的，按灌溉水田前三年平均年产值的十二倍计算。
　　（四）征用盐田的，按灌溉水田前三年平均年产值的八倍计算，其中征用盐田结晶池的按十倍计算。征用盐田的按该盐田（池）实际挖方另付开挖费。
　　（五）征用果园的，按旱地前三年平均年产值的八倍计算。
　　（六）征用林地的，按旱地前三年平均年产值的六倍计算；其中征用经济林地，按旱地前三年平均年产值的八倍计算。
　　（七）征用其他农用地的，按旱地前三年平均年产值的六倍计算。
　　（八）征用未利用地的，按旱地前三年平均年产值的四倍计算。
　　（九）征用农民集体所有的非农业建设用地的，按旱地前三年平均年产值的八倍计算，但安置用地由用地单位负责的，不再支付土地补偿费。因征用土地需拆迁经依法登记或经依法批准使用土地上的村民住宅，其安置用地由被征地单位负责，所需费用从该被征用土地的土地补偿费中支付；被拆迁的村民自己负责安置用地的，被征地单位按现行宅基地标准面积（平方米）×16.8元/平方米的标准向村民支付安置用地费用，所需费用从土地补偿费中支付。未依法登记或未经依法批准的建设用地，不予安置。
　　 (十) 占用基本农田的，按灌溉水田的前三年平均年产值15倍给予补偿，并按征用耕地应缴耕地开垦费的1.5倍缴纳耕地开垦费。
　　第十二条 安置补助费按照以下标准计算：
　　（一） 征用耕地的安置补助费，按征用耕地的面积计算。征地前被征地单位农业人口人均耕地十五分之一公顷（含）以上的，安置补助费为该耕地前三年平均年产值的五倍；人均耕地不足十五分之一公顷的，从六倍起算，人均耕地每减少一百五十分之一公顷，安置补助费相应增加一倍，但最高不得超过该耕地前三年平均年产值的十五倍。市区（含新浦、海州、连云、景区、开发区）安置补助费用每公顷不足150000元的由用地单位补足150000元，四县县城所在镇，安置补助费用每公顷不足135000元的由用地单位补足135000元。
　　（二）征用其他农用地的安置补助费，按照该土地的土地补偿费标准的百分之七十计算。
　　（三）征用未利用地和农民集体所有的非农业建设用地的，不支付安置补助费。
　　（四）人均耕地不足一百五十分之一公顷的村民小组中无人瞻养的五保人员、孤儿、残疾人由征地单位按每人每年不低于当地平均生活水平的费用，一次性将10年的生活费拨交当地民政部门安排生活。其中孤儿生活费自征地之日起至年满18周岁，超过10年的，生活费补助应当计算至18周岁止。
　　第十三条 青苗及地上附着物按以下标准计算：
　　（一）青苗补偿费，按一季的农作物的产值计算，能如期收获的不予补偿。具体补偿标准见附表二。
　　（二）可以移植的苗木、花草以及多年生经济林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿或作价收购，具体见附表三、附表四、附表五。
　　（三）农田水利工程设施补偿费每公顷按6000元给予补偿，地下设施及沟槽等，每立方米砌体按120至150元给予补偿；人工养殖场、蔬菜大棚设施和电力、广播、通讯设施等附着物，按照等效代替的原则付给迁移费或者补偿费；征用市、县（区）城镇规划建成区范围内的集体土地上的房屋等建筑物、构筑物的拆迁补偿费可参照城市房屋拆迁补偿的有关规定和标准执行。征用其他范围的集体土地上的房屋等建筑物、构筑物的拆迁补偿安置价格结合成新确定。具体补偿标准见附表六、附表七。
　　（四）对征地范围已确定、征地调查登记开始后抢种、抢栽的青苗和其他地上附着物、抢建的房屋等一律不予补偿，由所有权人自行清除。
　　第十四条 土地补偿费支付给该土地所有权的农村集体经济组织。但被征用的属农民承包经营的土地，农村集体经济组织又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将土地补偿费的百分之七十支付给被征地的农民。
　　第十五条 征用土地，提倡实行货币安置。鼓励需要安置人员以自谋职业、发展其它产业等多渠道就业或参加社会保险。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费支付给被安置人员；经被安置人员同意，建立社会保险的，由农村集体经济组织用安置补助费为需要安置的人员建立社会保险；经本集体经济组织内三分之二以上成员同意，通过调整承包土地的方法安置的，安置补助费用支付给农村集体经济组织。具体需要安置的农业人员由被征地的农村集体经济组织确定。需要安置人员进入国有企业或其他企业就业需办理劳动就业手续和户口“农转非”的，由劳动、公安等部门按国家有关规定办理。
　　第十六条 拨用经批准撤组转户后收归国有的农用地或其他国有农用地的，参照征用农民集体所有同类土地的标准予以补偿，其中拨用撤组转户后收归国有农用地的土地补偿费全部归市、县人民政府所有，拨用国营农、林、牧、渔、盐场（含振兴集团公司等）土地的土地补偿费的三分之一归市、县人民政府所有。
　　第十七条 临时用地的土地补偿费不分地类按灌溉水田的前三年平均产值的1.5倍给予补偿，其中跨年度的按2倍给予补偿。地上有青苗、附着物的按本办法规定的青苗、附着物的具体补偿标准给予补偿。
　　第十八条 被征地的农村集体经济组织应当将征用土地补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。县（区）、乡（镇）政府（街道办事处）和有关部门应当加强对农村集体经济组织使用征地补偿费用的管理和监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。农村集体经济组织以土地补偿费用发展生产或投资入股兴办企业或其他产业的，必须经本集体经济组织的三分之二以上成员同意或本集体经济组织成员代表大会通过。
　　第十九条 征地补偿费用，由农村集体经济组织统一领取的，农村集体经济组织必须在领取后30日内，将依法属于农民个人补偿费用按经批准的补偿安置方案确定的标准，支付给农民个人。
　　第二十条 被征地单位在补偿安置方案公告或被征地单位在领取征地补偿费用后应当及时清理地上附着物，按期交付土地。对设置障碍，影响使用土地的，进行批评教育，并限期改正；逾期拒不履行被征（拨）用地义务，情节严重造成经济损失的给予单位主要领导和当事人纪律处分并承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。市、县人民政府国土资源行政主管部门，县（区）、乡（镇）政府（街道办事处）和被征地单位应当做好群众的思想教育工作和宣传解释工作。
　　第二十一条 违反土地管理法律法规，阻挠征用土地的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门依法责令交出土地；拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。
　　第二十二条 能源、交通、水利、军事设施等国家、省、市重点公益工程征用土地，国家、省、市另有规定的，按其规定执行。
　　第二十三条 征地总费用包括征地补偿性费用和相关规费，由用地单位交纳，征地补偿性费用和相关规费，由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责征收，并按规定上缴和支付。征地费用的收取、支付接受物价、财政和监察部门的监督并按规定进行管理。
　　建设项目用地涉及征用土地的，由用地单位向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请，并预付征地总费用的90%，征地方案依法批准后15日内必须付清全部征地费用。用地单位未能按规定支付征地费用造成的后果，责任由用地单位承担。
　　第二十四条 本办法的各项补偿和安置费用的具体标准，由市国土资源、物价部门根据土地类别、经济总量和价格指数变动等情况适时调整，经市人民政府批准后公布执行。
　　第二十五条 本办法由连云港市物价局和国土资源局在各自的职责范围内负责解释。
　　第二十六条 本办法自2003年6月1日起实施。连政发[1991]191号和连政发[1997]185号文件同时废止。