国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知
国务院
国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知
国发〔2006〕34号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，现就做好农村综合改革工作的有关问题通知如下：
一、充分认识农村综合改革的重大意义
农村税费改革经过六年的改革实践，取得了历史性重大成效。全面取消了农业税等专门面向农民的各种税费，初步规范了农村税费制度，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重大意义。通过农村综合改革，切实解决农村税费改革的一些遗留问题，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹；通过农村综合改革，调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障；通过农村综合改革，调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；通过农村综合改革，转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设提供动力源泉。
二、明确农村综合改革的指导思想、目标和总体要求
改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。
改革的目标是：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。
改革的总体要求是：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各地区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。
三、扎实推进农村综合改革试点
当前，农村综合改革重点是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，以此带动农村的各项改革。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，以便在更宽领域、更深层次上认真探索，为全面推开农村综合改革提供经验。
乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。要合理调整乡镇政府机构，严格控制领导职数，改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，妥善安置分流人员。积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备。
农村义务教育管理体制改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各地要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）精神，切实管好用好中央财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，创新教师补充机制，建立教育教学质量监测考评制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配置城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系。合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。
县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，加大对县乡政府的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度。有条件的地方要继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。
四、全面落实取消农业税政策
各地区、各有关部门要全面执行和落实2006年在全国范围内取消农业税的各项政策，及时研究解决取消农业税后出现的新情况新问题。取消农业税后，中央财政将继续安排专项转移支付资金，对地方减少的收入给予适当补助，省级财政和有条件的市（地）、县（市）也要加大转移支付力度。妥善处理历年农业税尾欠，是否清收由省级人民政府决定。决定清收的地区，要明确政策界限，严格清收程序，实行张榜公示，确保社会稳定，坚决防止借机侵犯农民利益。各地要切实转变农业税征管机构职能，做好农业税征管体制调整和征收人员的转岗安置工作。有关部门要抓紧提出涉及农村税费改革相关法律法规的制定和修订意见，为巩固和发展农村税费改革成果提供法律保障。要进一步深化国有农场税费改革，切实减轻农场农业职工负担。
五、稳妥开展化解乡村债务工作
各地要继续按照中央要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。要在合理划分债务类别、加强监察审计、规范乡村财务管理的基础上，清理核实债务底数，锁定旧债，结合实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。有计划、有步骤地选择部分县（市）开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方人民政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务工作。国务院农村综合改革工作小组要会同有关部门加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导地方工作。要继续按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）精神，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。
六、创新农民负担监督管理机制
各地要继续坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制，坚持标本兼治，强化约束机制，深化改革，创新制度，不断推进基层民主，不断健全法制保障，做到预防与查处相结合。要严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。深入开展对农村义务教育和农民建房、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费等经营性收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管。加强对村级组织收费的监管，进一步规范村级组织开支范围和标准。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，严禁将部门或单位经费缺口转嫁给村级组织，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，或采用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民、管理村务。加强村级财务管理，规范村级会计代理制等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，防止和纠正违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为。加强对农民专业合作经济组织收费的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。做好财政对农民补贴补偿和对村级补助资金的监管。
七、加强对农村综合改革工作的组织领导
各地区、各部门要从政治和全局的高度，充分认识推进农村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。各地要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的做法，建立健全农村综合改革领导小组及办事机构，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，为推进改革提供组织保障；要在改革的总体框架内，结合实际，把握切入点，选准突破口，有计划、有重点、分阶段实施；要充分发挥基层和群众的创新精神，积极探索适合本地区的改革路子。国务院农村综合改革工作小组及其办公室要发挥综合协调作用，各有关部门要密切配合，总结经验，完善政策，加强指导，积极支持地方改革，确保改革顺利进行。
国务院
二○○六年十月八日
国家商检局关于下发《中华人民共和国普遍优惠制原产地证明书签证管理办法实施细则》的通知
国家商检局
国家商检局关于下发《中华人民共和国普遍优惠制原产地证明书签证管理办法实施细则》的通知
1990年9月28日，国家商检局
各地商检局：
现将《中华人民共和国普遍优惠制原产地证明书签证管理办法实施细则》和普惠制原产地证明书（ＦＯＲＭ Ａ）填制说明及有关单证的表格（见附件），发给你局。本实施细则及附件自一九九一年一月一日起正式实施，旧单证停止使用。对新启用的单证，请各局参照普惠制原产地证明书格式Ａ的规格自行印制。本文以外的有关单证仍然适用。
中华人民共和国普遍优惠制原产地证明书签证管理办法实施细则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国普遍优惠制原产地证明书签证管理办法》（以下简称《办法》）第三十二条之规定，特制定本实施细则。
第二条 普惠制原产地证明书是具有法律效力的官方证明文件。我国普惠制原产地证明书的签证管理工作由国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）统一负责；证书的签发和对出口产品申请原产地证明书的单位的监督检查工作由国家商检局设在各地的进出口商品检验机构（以下简称商检机构）负责。
对需要在香港签署“未再加工证明”的普惠制原产地证明书，经给惠国确认，国家商检局委托香港中国检验有限公司在香港负责办理签署工作。
第三条 普惠原制产地证明书的签发，限于给惠国法令，公布并正式通知对我国实行普惠制待遇的国家所给予关税优惠的商品，受惠商品必须符合给惠国原产地规则。
第四条 申请办理普惠制原产地证明书的单位必须严格执行《办法》和本实施细则的规定，切实保证申请和填报的内容真实、准确。
授权签发普惠制原产地证明书的商检机构必须严格执行《办法》和本实施细则的规定，切实做到加强管理，认真签证，及时准确，维护信誉。
第二章 申请、注册和考核
第五条 下列单位可以向商检机构申请办理普惠制原产地证明书：
（一）有进出口经营权的国内企业；
（二）中外合资、中外合作和外商独资企业；
（三）国外企业、商社常驻中国代表机构；
（四）对外承接来料加工、来图来样加工、来件装配和补偿贸易业务的企业；
（五）经营旅游商品的销售部门；
（六）参加国际经济、文化交流及拍卖等活动需出售展品、样品等的有关单位。
第六条 凡申请办理普惠制原产地证明书的单位，必须预先在当地商检机构办理注册登记手续，第五条（六）项所列单位可酌情处理。
第七条 注册登记的程序如下：
（一）申请单位向当地商检机构领取《申请签发普惠制原产地证明书（ＦＯＲＭ Ａ）注册登记表》，并按要求填写。
（二）申请单位将填制的《申请签发普惠制原产地证明书（ＦＯＲＭＡ）注册登记表》，呈交商检机构，并按规定提交审批机关的批件和营业执照。“三来一补”企业还应提交协议副本。
申请单位使用的中英文对照的签证印章和手签人员姓名及手签笔迹都必须在注册时进行登记备案。
（三）商检机构对申请单位提交的表格和资料进行严格审查，并派员深入调查。经审查合格的，准予注册，发给《普惠制原产地证明书注册登记证》。对注册登记实行每两年复查一次。
第八条 为确保普惠制原产地证明书的真实性和准确性，各地商检机构在受理注册登记过程中，应着重调查和考核下列内容：
（一）生产加工单位的性质、经营管理和设备等状况；
（二）生产出口商品的能力和加工工序情况；
（三）所用原料、零部件以及包装物料的来源及所占比例；
（四）完成检验和最后包装的情况；
（五）出口产品的包装，商标及唛头情况。
经过认真调查，应对申请单位的生产条件、管理情况、出口商品的受惠资格、申请单位是否能注册，做出结论。
第九条 已经注册的企业、工厂必须建立完整的进料记录、生产记录和出货记录。其中，出货记录必须记载出口产品的品名、规格、数量、重量、包装、标记唛头、出厂价格、出运日期和进口国别等内容。上述记录和资料应保存两年以上，供商检机构及给惠国海关复查。
第三章 申请签证和制证
第十条 申请单位的证书手签人员应是该单位的法人代表或由法人代表指定的其他人员。原则上，每个单位可有三名以内手签人员，并须经过商检机构培训。经考核合格者方能在证书上签字。
手签人员应保持相对稳定，如有变动，申请单位应提前一个月向商检机构申报。
第十一条 申请办理普惠制原产地证明书的单位必须向商检机构提交下列文件资料：
（一）《普惠制原产地证明书申请书》一份；
（二）《普惠制原产地证明书（ＦＯＲＭ Ａ）》一套；
（三）正式的出口商业发票副本一份，申请单位使用的发票需盖章或手签，发票不得手写，并应注明包装、数量、毛重或另附装箱单或重量单。
含有进口成份的商品，必须提交《含进口成份受惠商品成本明细单》。
对以来料加工、进料加工方式生产的出口商品，还应提交有关的进料凭证。
必要时，申请单位还应提交信用证、合同、提单及报关单等。
第十二条 申请单位原则上向产品所在地商检机构申请办理普惠制原产地证明书。
属于下列情况之一者，亦可向异地商检机构申请签证：
（一）货物由当地运到异地口岸出口；
（二）在异地组织货源并直接出口。
第十三条 申请单位办理异地签证时，应向异地商检机构出示《普惠制原产地证明书注册登记证》，提交本实施细则第九条规定的文件资料。
申请异地签证的商品，几含有进口成份的，还应提交产地商检机构出具的《ＧＳＰ原产地标准调查结果单》。
第十四条 对使用外国商标的商品，凡符合原产地规则的，申请单位可以向商检机构申请签发普惠制原产地证明书。但是，该商品及其包装上不得出现香港、澳门、台湾及中国以外的产地制造的字样。
第十五条 申请单位应于货物出运前五天向商检机构申请签证。
货物出运前未能及时申请，亦可事后申请签证。
办理“后发证书”，申请单位应提交报关单或提单或运单，由商检机构在证书第四栏加盖“后发”印章（ＩＳＳＵＥＤ ＲＥＴＲＯＳＰＥＣＴＩＶＥＬＹ）。
第十六条 如果已签发证书的正本被盗、遗失或损毁，申请单位请求重新签发证书时，必须做到以下两点：
（一）提交由法人签字的书面检查；
（二）在市级以上的报纸上声明原发证书作废。
经商检机构审查、同意重发证书时，应由商检机构在证书的第四栏加盖“复本”印章（ＤＵＰＬＩＣＡＴＥ）、并加上文字批注：“此证为××××年××月××日所发第××××××号证书的复本，原证书作废”（ＴＨＩＳ ＣＥＲＴＩＦＩＣＡＴＥ ＩＳ ＩＮ ＲＥＰＬＡＣＥＭＥＮＴ ＯＦＥＣＲＴＩＦＩＣＡＴＥ ＯＦ ＯＲＩＧＩＮ ＮＯ．…ＤＡＴＥＤ…ＷＨＩＣＨ ＩＳ ＣＡＮ--ＣＥＬＬＥＤ）。
第十七条 如果申请单位要求更改已签发证书的内容时，必须申诉合理的原因和提供真实可靠的依据，同时应退回原证书。商检机构经核实并收回原发证书后，可签发新证书。原证无法追回的，将按第十六条有关遗失证书处理，同时由商检机构在新证书的第四栏注明“××××年××月××日所发第××××××号证书作废”（ＴＨＥ ＣＥＲ--ＴＩＦＩＣＡＴＥ ＯＦ ＯＲＩＧＩＮ ＮＯ．…ＤＡＴＥＤ…ＩＳ ＣＡＮＣＥＬＬＥＤ）。
第十八条 经给惠国确认，货物经香港转运时，需在普惠制原产地证明书上签署“未再加工证明”的，有关申请人可向香港中国检验有限公司提出申请。
第十九条 申请重发证书或更改证书内容，申请单位均须重新履行申请手续，并提交《重发或更改ＦＯＲＭ Ａ证书申请单》。
第二十条 申请单位应按规定缴纳费用。
凡申请重发证书和更改证书的，均应重新缴纳签证费。
第二十一条 普惠制原产地证明书（ＦＯＲＭ Ａ）由申请单位填制。
第二十二条 ＦＯＲＭ Ａ证书是国际上通用的普惠制原产地证明书格式。申请单位所需证书原则上由我国统一印制，但也可以使用其它国家按联合国贸发会规定格式印制的证书。
第二十三条 ＦＯＲＭ Ａ证书一般使用英文填制，应进口商要求，也可使用法文。特殊情况下，第二栏可以使用给惠国的文种。唛头标记不受文种限制，可据实填制。
第二十四条 申请单位的手签人员应熟悉各给惠国普惠制实施方案，给惠商品名称和编码，熟悉所经营的出口商品，尤其是含有进口成份的商品的原材料构成情况及加工工序情况，自觉执行《办法》。本实施细则和其它有关规定，切实保证所填制的证书真实、准确。
第二十五条 证书各栏目内容均用打字机填制，证面必须保持清洁，不得涂改和污损。
ＦＯＲＭ Ａ 证书的填制方法，详见本实施细则的附件。
第四章 商检机构签证
第二十六条 签发普惠制原产地证明书是一项政策性和专业性很强的工作。商检机构的签证人员应符合下列要求：
（一）必须经过严格培训，考试合格，并向给惠国主管当局注册备案。
（二）熟悉各给惠国的普惠制实施方案，普惠制原产地证明书的格式内容及其填制方法；
（三）了解国际贸易惯例和我国对外贸易的方针政策；
（四）熟悉本地区出口商品，尤其是含有进口成份的商品的原料构成和加工工序情况；
（五）正确执行《办法》和本实施细则的规定；
（六）具有一定的外语水平，胜任签证工作。
第二十七条 签发ＦＯＲＭ Ａ证书的步骤如下：
（一）接受申请：应查看单证资料是否齐全，填写是否完整，文字是否清晰；印章、签字有无错漏。如发现不符合规定的，不予接受。
（二）审核签发：必须审查证书与申请书、发票是否一致，各栏内容是否真实，商品归类和文字缮打是否准确。对含有进口成份的商品，核查成本明细单等资料，必要时，对产品进行实地调查。
（三）商检机构在审核异地商品签证的过程中，发现问题或者产生疑问，应及时与产地商检机构联系。
符合要求的证书，由授权的官员在证书正本的第十一栏签名并加盖商检机构的签证章。
第二十八条 商检机构正式接受申请后，一般用两个工作日完成证书的签发工作。特殊情况，可以签发急件。需要到申请单位或工厂进行调查的，不受两个工作日时间的限制。
第二十九条 每套证书只签发一份正本，商检机构不在付本上签字、盖章。
第三十条 留底的证书付本、申请书、发票付本和其它有关资料应及时整理归档。档案资料应存放在专柜内，应有专人负责管理，保存期不少于两年。
第三十一条 为防止伪造、假冒证书，避免盲目签证，确保证书的真实性和准确性，维护商检机构的签证信誉，在国际经济、文化交流及拍卖等活动中需要办理普惠制产地证明书的，商检机构可派官员随团（组）到境外签证。
第五章 调 查
第三十二条 在审核签证过程中，商检机构调查的重点是含进口成份的商品。除审阅资料外，必要时应实地调查证书项下商品的原材料情况，进口成份的比例及加工工序情况，据此判断该商品是否符合有关给惠国的原产地标准。
第三十三条 对生产出口商品的工厂，尤其是生产含进口成份的商品的工厂，商检机构应加强监督管理。对生产“完全原产”产品的工厂，每年抽查数不少于5％，对生产含进口成份产品的工厂，每年抽查数不少于10％。检查结果应填写《（ＦＯＲＭ Ａ）证书签证后的抽查或查询调查记录》，并妥善保存，以备查核。
第六章 处理退证查询
第三十四条 商检机构收到给惠国主管普惠制的有关当局的退证查询后，应及时地、认真地进行核实调查：
（一）先将退证与存档的有关资料逐一核对；
（二）再会同有关人员到出口单位和生产厂调查核实产品的原料、零部件来源、成本明细情况及加工工序，对专题查询；还要进行有针对性的调查。
第三十五条 根据调查结果，通过分析对方意图，找出问题的关键所在，制定解决问题的办法，有的放矢地拟出复函用语。
处理退证查询，应本着实事求是，统一对外的原则，既要符合给惠国普惠制方案的规定，又要有利于扩大我国出口，维护我国的政治和经济利益，维护我商检机构的信誉。
第三十六条 答复处理查询函，实行分级管理、各负其责。
（一）凡给惠国主管当局对我提出的退证查询（包括国家商检局转给各地商检机构的）由各商检机构（不包括下属处级机构）负责对外答复。对例行查询的答复函件，一般由主管处领导负责核签，对专题查询的答复函件，应由局领导核签。
各商检机构应将国外对方来函、退证复印本、答复函件及附件抄报国家商检局及有关单位备案。如有重大问题，还要抄报我驻有关给惠国大使馆商务处。
（二）给惠国主管当局同时向几个签证的商检机构对同一种商品进行查询，或经调查认为本商检机构没有把握答复的函件，各有关商检机构应在两个月内将调查结果，对方来函及有关附件的复印本，答复函稿等报国家商检局审核、然后决定由谁对外答复。如指定签证的商检机构答复的，其处理办法同前所述，如由国家商检局答复的，国家商检局将答复函抄给有关商检机构备案。
（三）如被查询的产品非属签证机构所在地区生产的，该商检机构可将查询函复印给生产地区商检机构。后者应根据来函提出的问题协助调查核实。在两个月内将调查结果函告有关签证商检机构，由该商检机构对外答复。答复函应抄送协助调查的商检机构备案。
第三十七条 处理退证查询的时限，从收到查询函之日起，一般不得超过两个月，特殊情况，最多不得超过三个月。如在给惠国方案规定的期限内无法做出答复的，应向对方说明原因，取得谅解，不得无故拖延或置之不理。
第三十八条 对给惠国主管当局的退证查询，应按国家商检局规定的统一格式，做好登记和统计工作，并按要求及时上报国家商检局。
第三十九条 在上述调查工作中，被调查和监督检查的单位应积极配合商检机构开展工作，提供必需的资料和证件，提供必要的工作条件。
第七章 惩 处
第四十条 下列行为属违反《办法》和本实施细则的规定：
（一）伪造、变造普惠制原产地证明书ＦＯＲＭ Ａ；
（二）擅自涂改、加添商检机构签发证书的内容；
（三）填报不真实的内容，隐瞒进口成份；
（四）提供假单据；
（五）转借、转让或冒领证书或《申请签发普惠制原产地证明书注册登记证》；
（六）货物经香港转运，对申请签署了“未再加工证明”项下的商品进行除为了使货物处于良好状态以外的任何形式的再加工；
第四十一条 凡属本实施细则第四十条中所列行为之一者，商检机构将按照《中华人民共和国进出口商品检验法》第二十七条之规定追究刑事责任，同时撤销注册，取消申请普惠制原产地证明书的资格；情节轻微的，给予罚款或通报处理。
当事人对商检机构的处罚决定不服的，可按《中华人民共和国进出口商品检验法》有关条款的规定申请复议或向法院起诉。
第四十二条 货物运抵香港后，对申请办理了“未再加工证明”项下的商品进行了再加工；或者伪造“未再加工证明”的，一经发现，国家商检局将授权香港中国检验有限公司今后停止对有关申请单位签署“未再加工证明”，收回普惠制原产地证明书，并通知有关商检机构停止对有关出口商的出口商品签发普惠制原产地证明书。
第四十三条 凡签证人员玩忽职守，给国家造成政治影响或经济损失者，给予批评教育，直至按《中华人民共和国进出口商品检验法》第二十九条之规定惩处。
第四十四条 凡商检机构违反本实施细则关于办理“异地申请”的规定者，第一次处以警告处分，第二次通报批评，第三次则取消签发证书的权利。
第八章 附 则
第四十五条 授权签证的商检机构应在每年的一月十五日以前向国家商检局上报下列材料：
（一）普惠制签证管理工作总结；
（二）退证查询情况报表；
（三）应按国家商检局的规定及时上报微机统计软盘：
第四十六条 各地商检机构可根据《办法》和本实施细则的规定，结合本地区的具体情况制定补充规定。
第四十七条 本实施细则的制定，修改和解释由国家商检局负责。
第四十八条 本实施细则自发布之日起实施。
附件：普惠制原产地证明书（ＦＯＲＭ Ａ）填制说明及有关单证的表格
附件1：ＦＯＲＭ Ａ证书的填制说明
普惠制原产地证明书ＦＯＲＭ Ａ共有十二栏，各栏的填写方法如下：
产地证标题栏（右上角），填上签证当局所编的证书号；在证头横线上方填上“在中华人民共和国签发”，国名必须填打外文全称，不得简化。
ＩＳＳＵＥＤ ＩＮ ＴＨＥ ＰＥＯＰＬＥ′Ｓ ＲＥＰＵＢＬＩＣ ＯＦ ＣＨＩＮＡ
第1栏为：出口商的业务名称、地址、国家别
Ｅ．Ｇ．ＣＨＩＮＡ ＮＡＴＩＯＮＡＬ ＬＩＧＨＴ ＩＮＤＵＳＴＲＩＡＬ ＰＲＯＤＣＴＳＩＭＰ．＆ＥＸＰ．ＣＯＲＰ．，ＳＨＡＮＤＯＮＧ ＢＲＡＮＣＨ 6，ＴＩＡＮＪＩＮＲＯＡＤ，ＱＩＮＧＤＡＯ，ＣＨＩＮＡ注意：此栏是带有强制性的，应填明在中国境内的出口商详细地址，包括街道名、门牌号码等。
第2栏：收货人的名称、地址、国别
Ｅ．Ｇ．ＪＥＢＳＯＮ ＆ ＪＥＳＳＥＮ，ＬＡＮＧＥ ＭＵＨＲＥＮ 9，Ｆ--2000，ＨＡＭＢＵＲＧ，Ｆ．Ｒ．Ｇ．
注意：一般应填给惠国最终收货人名称（即信用证上规定的提单通知人或特别声明的受货人），如最终收货人不明确，可填发票抬头人。但不要填中间转口商的名称。在特殊情况下，欧洲经济共同体国家的进口商要求将此栏留空，也可以接受。
第3栏为：运输方式及路线（就所知而言）Ｅ．Ｇ．ＦＲＯＭ ＱＩＮＧＤＡＯ ＴＯ ＨＡＭＢＵＲＧ ＢＹ ＳＥＡＦＲＥＩＧＨＴ
注意：一般应填装货、到货地点（始发港、目的港）及运输方式（如：海运、陆运、空运、陆海联运等）。如系转运商品，应加上转运港，如：“ＶＩＡ ＨＯＮＧＫＯＮＧ”
第4栏为：供官方使用
此栏由签证当局填具，出口公司应将此栏留空。商检机构根据签证需要，如是“后发”，加盖“ＩＳＳＵＥＤ ＲＥＴＲＯＳＰ：ＥＣＴＩ ＶＥＬＹ”红色印章，如是签发“复本”，应在此栏注明原发证书的编号和签证日期并声明原发证书作废，其文字是：ＴＨＩＳ ＣＥＲＴＩＦＩＣＡＴＥ ＩＳ ＩＮＲＥＰＬＡＣＥＭＥＮＴ ＯＦ ＣＥＲＴＩＦＩＣＡＴＥ ＯＦ ＯＲＩＧＩＮ ＮＯ ……ＤＡＴＦＤ……ＷＨＩＣＨ ＩＳ ＣＡＮＣＥＬＬＥＤ．并加盖“ＤＵＰＬＩＣＡＴＥ”红色印章。正常情况下，此栏空白。
注意：日本一般不接受“后发”证书，除非有不可避免的原因。
第5栏为：商品顺序号
在收货人、运输条件相同的情况下，如同批出口货物有不同品种，则可按不同品种、发票号等分列“1”、“2”、“3”……。单项商品，此栏可不填。
第6栏为：唛头及包装号，按发票上唛头填具完整的图案文字标记及包装号。
Ｅ．Ｇ．Ｊ＆Ｊ
6--4065
ＨＡＭＢＵＲＧ
ＮＯ．1--160
注意：如货物无唛头，应填“Ｎ／Ｍ”。如唛头过多，此栏不够，可填打在第7、8、9、10栏的空白处。如还不够，则另加附页，打上原证号，并由商检机构授权签证人手签、加盖签证章。
第7栏为：包件数量及种类，商品说明：
Ｅ．Ｇ．160（ＯＮＥ ＨＵＮＤＲＥＤ ＆ ＳＩＸＴＹ）ＣＡＲＴＯＮＳ ＯＦＷＯＲＫＩ ＮＧ ＧＬＯＶＥＳ
注意：请勿忘记填上包件种类及数量，并在包装数量的阿拉伯数字后用括号加上大写的英文数字，如：上例商品名称应具体填明，其详细程度应能在ＨＳ的四位数字中准确归类。不能笼统填“ＭＡＣＨＩ--ＮＥ”，“ＭＥＴＥＲ”，“ＧＡＲＭＥＮＴ”等。但商品的商标、牌名（ＢＲＡＮＤ）货号（ＡＲＴ．ＮＯ．）也可不填，因这些与国外海关税则无关。商品名称等项列完后，应在末行加上表示结束的符号，以防止外商加填伪造内容。国外信用证有时要求填具合同、信用证号码等，可加在此栏结束符号下方的空白处。
第8栏为：原产地标准
此栏用字最少，但却是国外海关审证的核心项目。对含有进口成份的商品，因情况复杂，国外要求严格，极易弄错而造成退证，应认真审核。
现将一般规定说明如下：
（1）“Ｐ”：完全原产，无进口成份。
（2）“Ｗ”：含有进口成份，但符合原产地标准。
（3）“Ｆ”：加拿大出口商品，含有进口成份（占产品出厂价的40％以下）。
注意：含有进口成份的商品，发往挪威、瑞士、芬兰、瑞典、奥地利、欧洲共同体十二国、日本国时，都填写“Ｗ”，并在字母下面标上产品的ＨＳ税则号。
Ｅ．Ｇ．“Ｗ”
96．01发往加拿大的商品，只填“Ｆ”即可，发往澳大利亚、新西兰的商品，此栏可以留空。
第9栏为：毛重或其他数量
Ｅ．Ｇ． 3200ＤＯＺ． 6270ＫＧＳ．
注意：此栏应以商品的正常计量单位填，如“只”、“件”、“匹”、“双”、“台”、“打”等。以重量计算的则填毛重，只有净重的，填净重亦可。但要标上：Ｎ．Ｗ．（ＮＥＴ ＷＥＩ ＧＨＴ）
第10栏为：发票号及日期，必须照正式商业发票填具。
Ｅ．Ｇ．ＳＫ 530016
18，ＪＡＮ，1986
注意：此栏不得留空，为避免月份、日期的误解，月份一律用英文缩写ＪＡＮ．ＦＥＢ．ＭＡＲ．等表示。发票内容，必须与证书所列内容和货物完全相符。
第11栏为：为签证当局的证明。
签署地点、日期
Ｅ．Ｇ．ＱＪＮＧＤＡＯ ＪＡＮ．20，1989
及授权签证人手签、商检机构印章
注意：签证当局只签一份正本，不签署副本。此栏签发日期不得早于发票日期（第10栏）和申报日期（12栏）但不要迟于提单日期，手签人的字迹必须清楚。手签与签证章在证面上的位置不得重合。
第12栏为：出口商的申明
生产国的横线上应填“中国”ＣＨＩＮＡ。进口国横线上的国名一定要填正确。进口国一般与最终收货人或目的港的国别一致。如果难于确定，以第3栏目的港国别为准。Ｅ．Ｃ．ＩＴＡＬＹ（进口国必须是给惠国）。凡货物运往共同体12国范围内，进口国不明确时，进口国可填Ｅ．Ｅ．Ｃ．
申请单位的手签人员应在此栏签字，加盖中英文对照的印章，填上申报地点、时间。Ｅ．Ｇ．ＱＩＮＧＤＡＯ
ＪＡＮ．19，1986
（注意时间不得早于发票日期）在证书正本和所有副本上盖章时避免覆盖进口国名称和手签人姓名。
注意：国名应是正式的和全称的。
其他贸易形式的出证要求
一、关于出国展览会中销售的展品和小卖品填证时应注意的几个问题
1．第2栏：收货人的名称、地址、国家
如展品确定由展览团自己在国外直接销售，此栏可填举办展览团全称，展出国名及城市名称。例如：中华人民共和国展览团，英国，伦敦。
2．第7栏：包件数量及种类；商品说明：
展品的品种规格繁多，而每种商品的数量又很少，因此此栏可填：展览品见所附清册（第×页至×页）。
含有进口成份的产品，按要求另列。
整个展品的包件数量，按照运输提单的数量填写。
3．有些国家规定，要注意展览会的名称、地址，则填在此栏的最下面，例如：1986年温哥华太平洋全国展览会。
注意：一般展品清册都有几十页甚至上百页，作为证书的附件时，应在清册封面右上方打上证书编号，清册的首页及末页由主办单位和商检机构同时盖章、签字。
4．第5栏、第10栏：可不填。
其它各栏按正常要求填写。
二、小额邮寄商品的出证问题
小额邮寄商品，ＡＰＲ证书只要在给惠国所规定的限额内，只凭出口单位自己签发的格式ＡＰＲ产地证，即可享受优惠待遇，接受这种证书的有奥地利、芬兰、挪威、瑞典、瑞士和欧洲经济共同体成员国共计17个给惠国，这些国家也可接受格式Ａ，以代替格式ＡＰＲ，日本和加拿大不接受格式ＡＰＲ。
三、日本使用的附加证明
日本规定，要想享受其给惠国成份特殊待遇，必须加附件，即：“从日本进口原料证书”
Ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ ｏｆ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ Ｉｍｐｏｒｔｅｄ ｆｒｏｍ Ｊａｐａｎ
附件2：普惠制产地证明书申请书
申请单位（盖章）：注册号： 证书号：申请人郑重声明：
本人是被正式授权代表出口单位办理和签署本申请书的。
本申请书及普惠制产地证格式Ａ所列内容正确无误，如发现弄虚作假，冒充格式Ａ所列货物，擅改证书，自愿接受签证机关的处罚及负法律责任。现将有关情况申报如下：
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|生产单位 | |生产单位联系人电话| |
|----------|------------------------------|------------------------------------|
|商品名称 | |Ｈ．Ｓ税目号（以| |
|（中英文）| |六位数码计） | |
|--------------------------------------------------------------------------------|
|商品（ＦＯＢ）总值（以美元计）| | 发 票 号 | |
|------------------------------|----------------|--------------|--------------|
|最终销售国| |证书种类划“√”| 加急证书 | 普通证书 |
|------------------------------|------------------------------------------------|
| 货物拟出运日期 | |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| 贸易方式和企业性质（请在适用处划“√”） |
|--------------------------------------------------------------------------------|
|正常贸易|来料加工|补偿贸易|中外合资|中外合作|外商独资|零 售|展 卖|
| Ｃ | Ｌ | Ｂ | Ｈ | Ｚ | Ｄ | Ｙ | Ｍ |
|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|----------|
| | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| 包装数量或毛重或其他数量| |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| 原产地标准： |
|本项商品系在中国生产，完全符合该给惠国给惠方案规定，其原产地情况符合以下第 条；|
| （1）“Ｐ”（完全国产，未使用任何进口原材料）； |
| （2）“Ｗ”其ＨＳ税目号为--------（含进口成份）； |
| （3）“Ｆ”（对加拿大出口产品，其进口成份不超过产品出厂价值的40％）。 |
|本批产品系：1．直接运输从--------到--------； |
| 2．转口运输从--------中转国（地区）--------到--------； |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| 申请人说明 领证人（签名） |
| 电 话： |
| 日期 年 月 日|
------------------------------------------------------------------------------------
现提交中国出口商业发票副本一份，普惠制产地证明书格式Ａ、（ＦＯＲＭ Ａ）一正二副，以及其他附件 份，请予审核签证。
注：凡含有进口成份的商品，必须按要求提交《含进口成份受惠商品成本明细单》。
附件3
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|注册号码 |
|--------------------------------------|
|注册日期 年 月 日|
|--------------------------------------|
|（商检机构盖章） |
| |
------------------------------------------
（由商检机构填写）
外贸公司和工贸公司申请签发普惠制原产地证明书（ＦＯＲＭ Ａ）
注 册 登 记 表
申请单位名称：--------------------------------
国家进出口商品检验局制表
年 月 日
----------------------------------------------------------------------
|出口单位|中文（按工商执照）| |
| |------------------| |
|名 称|英文 | |
|--------|--------------------------------------------------------|
|单位地址| |
|------------------------------------------------------------------|
|上级主管单位名称| |
|------------------------------------------------------------------|
|企 业 性 质| 外贸公司 | 工贸公司 |其他 |
| |------------|------------|----------------------|
|（适用处打√）| | | |
|--------------|------------|------------|----------------------|
|贸 易 方 式| 一般贸易 | 三来一补 |其他 |
| |------------|------------|----------------------|
|（适用处打√）| | | |
|------------------------------------------------------------------|
|主要经营范围| |
|------------------------------------------------------------------|
|主要出口商品（以商品类别填写） |输往国别 |
|------------------------------------------|----------------------|
| | |
| | |
|------------------------------------------------------------------|
|单位负责人姓名| |联系人姓名| |电话| |
|------------------------------------------------------------------|
| 普惠制产地证书手签人员 |
|------------------------------------------------------------------|
|姓 名|部 门|主要业务范围|职 务|电 话| 签字手迹 |
|--------|--------|------------|--------|--------|------------|
| | | | | | |
|--------|--------|------------|--------|--------|------------|
| | | | | | |
|--------|--------|------------|--------|--------|------------|
| | | | | | |
|------------------------------------------------------------------|
|申请单位公章印模 |签署证书中英文印章 |
| | |
| | |
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| | |
| | |
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注：1．本表填写一式两份。
2．签署证书用的印章及手签人员如有变动，应立即通知商检局。
国外海关退证查询记录
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|来函| |签证| | | |
来函国别| |证书号| |查询事由、商品| 调查结果 | 回函意见 | 回函日期
|日期| |日期| | | |
--------|----|------|----|--------------|------------|------------|------------
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
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注：此页由商检机构填写。
附件4
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|注册号码 |
|--------------------------------------------|
|注册日期 年 月 日|
|--------------------------------------------|
| |
|（商检机构盖章） |
| |
| |
| |
| |
| 年 月 日|
------------------------------------------------
（由商检机构填写）
三 资 企 业申请签发普惠制原产地证明书（ＦＯＲＭ Ａ）
注 册 登 记 表
申请单位名称------------------------
国家进出口商品检验局制表
年 月 日
----------------------------------------------------------------------------
|企业中文全称（按工商执照） |
|------------------------------------------------------------------------|
| 企业英中名称 | |
|----------------|------------------------------------------------------|
|企 业 性 质 | 合 资□ 合 作□ 外 资□ |
| | 商社常驻中国代表机构□ 其 他□ |
|贸 易 方 式 | 一般贸易□ 三来一补□ 零 售□ 展卖□ 其他□ |
|（在方框内打√）| |
|------------------------------------------------------------------------|
|工商执照号码| 有效日期： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------------------------|
|批准经营出口机构名称| |
|--------------------|--------------------------------------------------|
|批准经营出口文件号码| 有效日期： 年 月 日 |
|------------------------------------------------------------------------|
|主管单位或协议的中方单位| |
|------------------------|----------------------------------------------|
|经营范围及出口产品种类 | |
|------------------------------------------------------------------------|
|企业或工厂面积： 平方米|员工人数 |平均工资： （元）|
|------------------------------------------------------------------------|
|详细地址| |
|------------------------------------------------------------------------|
|中方负责人姓名： |涉外企业及来料加工企业： |
|职 务： |负责人姓名： |
|委派单位： |职 务： |
|通讯地址： |国外公司名称： |
|电 话： |（英 文） |
|邮政编码： |（中 文） |
| |电 话： |
| |通讯地址： |
| |ＦＡＸ： |
|------------------------------------------------------------------------|
|备 注： |
| |
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一、填表人郑重声明：
申请单位了解本登记表内已填的全部内容，所有内容及呈交的文件资料真实正确，并保证做到：
（一）严格按照给惠国普惠制方案和《中华人民共和国普惠制原产地证明书签证管理办法》的有关规定，对申请普惠制证书项下的产品进行管理，使之符合给惠国原产地标准。
（二）出口产品在中国工厂加工、生产并完成最后检验及出口包装。
（三）在新产品申请办理证书之前，向商检机构及时申报。
（四）随时准备接受商检机构的监督检查，保证提供所需的资料、证件，为调查工作提供必要的工作条件。
如有违犯上述保证，本单位自愿接受商检机构的惩处。
二、本单位授权登记表内所列证书手签人代表本单位签署普惠制证书：
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|手签人姓名| 职 务 | 本人亲笔签名笔迹 |
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| | | |
|----------|--------------------|----------------------|
| | | |
|----------|--------------------|----------------------|
| | | |
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|申请单位公章印鉴： |签署证书中英文印鉴： |
| | |
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申请单位法人代表签字
中方： 外商方：
申请ＧＳＰ ＦＯＲＭ Ａ 证书产品清单
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|品名（中英文）|ＨＳ编码|型号及规格|输往国别|日产量|备注|
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
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|--------------|--------|----------|--------|------|----|
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|--------------|--------|----------|--------|------|----|
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|--------------|--------|----------|--------|------|----|
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|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
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|--------------|--------|----------|--------|------|----|
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|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
|--------------|--------|----------|--------|------|----|
| | | | | | |
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注：1．新增品种或型号、规格有变化需及时申报、列入本表。
主要生产、加工设备清单
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|设备名称|产地|工序或用途|数量|设备状况|备注|
|--------|----|----------|----|--------|----|
| | | | | | |
|--------|----|----------|----|--------|----|
| | | | | | |
|--------|----|----------|----|--------|----|
| | | | | | |
|--------|----|----------|----|--------|----|
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|--------|----|----------|----|--------|----|
| | | | | | |
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注：生产设备如有重大增减，应及时申报列入本表。
国外海关退证查询记录
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|来函国别|来函日期|证书号|签证日期|查询事由、商品|调查结果|回函意见|回函日期|
|--------|--------|------|--------|--------------|--------|--------|--------|
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