应给予被害人死亡公诉案件的近亲属请求检察机关抗诉的权利

仇万娥 杨天良

我国《刑事诉讼法》对被害人的权益尽管给予了很大的保护，被害人的合法权益得到有效维护。但是在司法实践中对被害人死亡的公诉案件，在一审判决后被害人一方对刑事判决部分不服，既没有提出上诉的权利又没有提请检察机关抗诉的权利。被害人的近亲属若认为有冤无处伸，只能去上访，这也是造成目前涉法上访案件多的原因之一。
《刑事诉讼法》对被害人死亡案件受害方的权利给予了很大的保护，在第四十条规定：“公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属，附带民事诉讼的当事人及其法定代理人，自案件移送审查起诉之日起，有权委托诉讼代理人”；在第一百三十九条又规定：“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见”。《最高人民法院关于执行（中华人民共和国刑事诉讼法）若干问题的解释》 第八十四条规定：“人民法院受理刑事案件后，可以告知因犯罪行为遭受物质损失的被害人（公民、法人和其他组织）、已死亡被害人的近亲属、无行为能力或者限制行为能力被害人的法定代理人，有权提起附带民事诉讼。”可见，我国《刑事诉讼法》对被害人的权利给予了很大的保护，赋予被害人的近亲属在被害人死亡后，有提起附带民事诉讼和对案件的处理发表意见的权利。
但是，《刑事诉讼法》第一百八十条规定：“被告人、自诉人和他们的法定代理人，不服地方各级人民法院第一审的判决、裁定，有权用书状或者口头向上一级人民法院上诉。被告人的辩护人和近亲属，经被告人同意，可以提出上诉。附带民事诉讼的当事人和他们的法定代理人，可以对地方各级人民法院第一审的判决、裁定中的附带民事诉讼部分，提出上诉。”在第一百八十二条规定：“被害人及其法定代理人不服地方各级人民法院第一审的判决的，自收到判决书后五日以内，有权请求人民检察院提出抗诉。人民检察院自收到被害人及其法定代理人的请求后五日以内，应当作出是否抗诉的决定并且答复请求人。” 而《刑事诉讼法》第八十二条第（三）项规定：“法定代理人是指被代理人的父母、养父母、监护人和负有保护责任的机关、团体的代表”。依照我国《刑事诉讼法》的有关规定，只有无行为能力人和限制行为能力人才有法定代理人，而具有行为能力人，即精神健康状况正常的已满十八周岁的成年人没有法定代理人。由此可见，在刑事案件中，被告人享有上诉权，而被害人及其法定代理人仅享有提请人民检察院抗诉的权利。但当被害人是具有行为能力人且已死亡时，即使法院的判决不公，被害人的近亲属（夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹）既没有请求人民检察院抗诉的权利，又没有提出上诉的权利。因此，这种规定有失法律公正。
据统计在司法实践中，故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、强奸等恶性暴力犯罪中死亡的被害人有80%以上是精神正常的成年人，这类案件处理的是否公正，被害人的合法权益得到有效维护，直接影响着社会安定。如果被害方觉得他们人死有冤屈，凶杀没有受到应有惩处，检察机关、人民法院以没有法律依据为由予以简单拒绝，他们只能选择上访，这既影响有关领导机关和有关部门的正常工作，又影响社会稳定。
保护人权已载入我国宪法，以人为本的理念已成为当今社会发展的主流思想。因此，建议对《刑事诉讼法》第一百八十二条增加一款：“被害人死亡的公诉案件，被害人的近亲属不服地方各级人民法院第一审的判决的，自收到判决书后五日以内，有权请求人民检察院提出抗诉。人民检察院自收到被害人及其法定代理人的请求后五日以内，应当作出是否抗诉的决定并且答复请求人。”这样，既符合实际，有利于社会稳定。
（作者：仇万娥系陕西省渭南市行政学院法学副教授、兼职律师 杨天良系陕西省渭南市人民检察院干部）
通信地址：陕西省渭南市行政学院
邮 编：714000
电 话：0913-2193936


国家烟草专卖局


国烟办文[2004]61号



国家烟草专卖局办公室关于切实加强对档案工作的领导认真做好行业档案管理工作的通知




行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
　　几年来，烟草行业的档案管理坚持“狠抓基础业务建设、提高服务利用水平”的基本工作方针，积极而富有成效地开展了档案工作目标管理活动，使全行业的档案管理工作逐步走上规范化管理轨道，档案管理水平上了一个新的台阶，为行业的改革发展提供了服务，为档案工作健康发展奠定了基础。但随着行业改革的不断深化和档案事业的迅猛发展，传统的档案管理方式和手段正在发生深刻地变革，新形势、新任务对档案工作提出了新的要求。为切实做好新时期行业档案管理工作，特通知如下：
　　一、充分认识档案工作在行业改革发展中的重要地位和作用，切实加强对档案工作的领导。烟草行业组建20几年特别是近几年来，各方面工作都取得了较好成绩，在“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制下，走出了一条符合烟草行业实际的发展之路，积累了大量的宝贵财富。档案是烟草行业改革发展的真实记录，是行业的宝贵财富。档案工作是行业整体工作的基础性工作，是功在当代、利在千秋的事业。当前，烟草行业正面临着“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务。面对新的任务，既要勇于创新，大胆实践，又要借鉴已有的经验，充分发挥档案的利用价值，指导新的实践。因此，行业各单位要充分认识档案工作对行业改革发展的重要作用，加强对档案工作的领导，将档案工作纳入本单位的工作计划和发展规划，列入领导的议事日程，确保开展档案工作所需人员、经费的落实，为行业档案事业的发展提供人才支撑和物质保证。
　　二、坚持以科学发展观为指导，切实加强档案基础业务建设。搞好档案基础业务建设，是做好档案工作，提高服务质量，促进行业档案事业持续发展的根基和前提。各单位要以科学发展观为指导，以奋发有为的精神状态和与时俱进的思想观念，全面推进档案基础业务建设。
　　（一）加强档案资源建设，确保档案收集齐全、完整、准确，是档案工作的主要环节。市场经济的不断完善，科学技术的迅猛发展，都对烟草行业产生了深刻的影响。企业组织结构的调整使人员变动较大，同时文件资料来源广泛，信息内容丰富、载体形态多样，以及行业信息化建设和文档一体化管理的推进等，都给档案收集工作带来一些新的问题。针对收集工作的新特点，行业档案部门应进一步提高对档案资源建设重要性的认识，加大工作力度，关口前移，提前介入，并根据当前工作需要和行业发展趋势，认真分析研究、科学规范归档范围，不断调整和扩展本单位档案资料的接收和收集范围，把具有保存价值、应当归档的文件材料收集齐全，尤其是注意收集那些对企业持续发展具有潜在价值的文件资料。
　　（二）围绕企业联合兼并重组，认真做好档案处置工作。企业联合兼并重组必然引发企业资产、产权、人员和债务的变动，档案所有权和管理状况也会发生变动，各单位要加强协调，按照国家档案局等部门发布的《国有企业资产与产权变动档案处置办法》，妥善解决档案归属和流向问题。对于联合兼并重组的企业，要尽量保持企业档案的完整，真实反映企业变化的轨迹；关闭破产的企业要把档案处置纳入破产清算组的工作程序。要坚持档案的处置与产权变动的处置同步进行，使档案工作在明晰产权、资产评估、安置职工、企业平稳运行等方面发挥重要的保障作用。
　　（三）安全保管好档案是档案部门重要的责任，决不能有丝毫麻痹。确保档案资料的安全是档案部门的重要职责，各单位要常备不懈、持之以恒，切实做好档案的安全保管工作。要不断改善档案的保管条件，配备必要的保护设备和现代化管理设备，防止档案的损坏。在加强档案实体安全的同时，要确保档案信息内容的安全，自觉做好档案安全保密工作。
　　三、适应形势需要，积极推进档案信息化建设。信息化是当今世界和社会发展的必然趋势。档案资料是重要的信息资源，档案部门是这些信息资源的汇集地、成品库，档案管理信息化程度的高低，直接决定行业信息资源开展利用的水平。因此，各单位在实施信息化建设过程中，要把档案信息化纳入其中，使档案信息化与企业信息化同步发展。档案部门要对企业信息化的规划和建设提出建议和要求，并对电子文件的形成、积累、归档、档案数字化、档案数据库的建立以及电子档案的安全保管、利用等工作进行监督与指导。同时，要注意研究解决信息化建设给档案工作带来的新情况、新问题，切实加强电子文件的归档管理。既要注意防止文档不分，将电子文件全部转化为档案，又要避免出现“大信息、小档案”的状况，留存的档案信息一定要反映本单位活动尤其是重要活动的面貌。要正确认识和把握纸质文件和电子文件的关系问题，坚持电子文件与纸质文件长期并存原则，在做好电子文件归档管理的同时，继续做好纸质文件的收集归档工作。为确保电子文件和电子档案的安全保管和有效利用，档案部门应将归档电子文件拷贝至耐久性好的载体上，并采取一式两套，即一套封存保管，一套提供利用。归档电子文件的封存件不得外借。要严格控制电子文件和电子档案的使用权限，正确处理电子文件和电子档案安全保密与实现资源共享的关系。
　　四、积极开发档案信息资源，为行业改革发展提供服务。积极开发档案信息资源，为行业的改革发展服务，是行业档案工作的中心任务。行业档案人员要牢固树立服务意识，始终把为行业发展服务放在档案工作突出位置。要有主动服务意识，摆脱“看摊守堆”的被动局面，自觉做到想行业发展之所想，送行业发展之所需，围绕行业中心工作，主动开展服务；要有超前服务意识，密切关注行业当前的工作和今后的发展，针对行业正在或将要解决的重大问题，有预见性地开展服务；要有时效服务意识，在激烈竞争的市场经济条件下，档案信息的价值与时效密切相关，档案人员要具有敏锐的大局意识，善于快速捕捉有用的信息，及时找准服务的切入点，提供有效的服务。
　　五、认真履行职责，切实做好对所属单位的档案业务指导工作。行业各直属单位在做好本机关档案工作的同时，要针对取消档案工作目标管理考评认定的实际，认真研究加强行业档案管理的措施，决不能放松对档案的管理。要通过政策引导、推广典型示范经验、组织业务研讨、档案学术交流等方式，加强与所属单位的联系与沟通，促进行业档案工作整体水平不断提高。对此，各单位要在近期就贯彻《档案法》及其《实施办法》情况、建立档案保管和保密规章制度情况、档案基础业务建设情况、档案信息化建设情况以及档案开发利用情况进行自查，在自查的基础上，国家局办公室将于今年年底前抽调档案业务骨干组成检查组，对部分省级局、工业公司及重点卷烟工业企业的档案工作进行抽查，并将抽查情况通报全行业。






二〇〇四年六月二十一日