水利部


水利部关于加强城市水利工作的若干意见
水资源[2006]510号


　　城市水利是水利工作的有机组成部分，也是提高城市综合承载能力，积极稳妥地推进城市化进程的基础支撑和重要保障。为加强城市水利基础设施建设，促进城乡经济社会可持续发展，依据《水法》、《防洪法》等有关法律法规，现就进一步加强城市水利工作提出以下意见：
　　一、充分认识加强城市水利工作的必要性和紧迫性
　　（一） 加强城市水利工作是城市化发展的新要求。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，城市化率已从1978年的17.9%提高到2005年的43%。城市取水与排污相对集中，对防洪安全、供水保证率和水环境质量要求高，缺水和水污染造成的经济损失和社会影响大，需要根据城市水问题的特点，结合具体城市的实际，切实加强城市水利工作，因地制宜地解决好城市水利问题。
　　（二） 城市化快速发展中显现的各种城市水利问题迫切需要加强城市水利工作。城市缺水已经成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。目前661个建制市中缺水城市占2/3以上，其中100多个城市严重缺水。城市水污染问题日益突出。2005年全国污废水排放总量达717亿吨，其中2/3未经处理直接排入水体，造成90%的城市地表水域受到不同程度的污染。城市防洪形势仍然严峻。在639个有防洪任务的城市中，达到国家防洪标准的只有236个，还有63%的城市没有达标。长期以来，由于对城市发展中的城市水问题认识滞后和重视不够，涉水规划与水利建设滞后于城市发展，综合功能提升滞后于规模发展，环境改善滞后于经济增长，出现了很多城市水利问题，迫切需要加强城市水利工作。
　　（三） 城市化快速发展时期是健全和完善城市水利基础设施的关键阶段。当前，我国正处在城市化快速发展时期，也是完善城市水利基础设施的关键阶段，迫切需要立足当前，着眼长远，统筹建设各种城市水利基础设施，着力解决城市水问题，更好地发挥城市水利基础设施对城市发展的基础作用和带动效应。
　　（四） 流域与区域水利基础设施体系和城市水利工作实践为加强城市水利工作奠定了坚实基础。经过多年不懈努力，以大江大河综合治理和水资源配置工程为重点的流域与区域水利基础设施建设取得显著成效，为城市发展提供了重要的防洪保安和水源供给条件。近年来上海、北京、江苏、浙江、山东、广东等地在城市水利工作中的探索与实践，为城市水利工作提供了成功经验。
　　二、用科学发展观统领城市水利工作
　　（一） 城市水利工作要在科学发展观的指导下，以体制机制创新为动力，按照以人为本、人水和谐和城乡统筹的理念，坚持防治水污染与防治洪涝灾害并重，水资源开源与节流并重，水系整治与水生态系统保护并重，水环境改善与水文化水景观建设并重，工程措施与非工程措施并重，水利工程建设与管理并重，节流优先、治污为本、统筹城乡、综合治理的指导思想，建设与城市发展相适应的现代城市水利基础设施体系、城市水利管理体系与城市水利服务体系，提高水利社会管理和公共服务能力。
　　（二） 城市水利工作要尊重自然规律和经济规律。要在流域与区域水资源综合规划的指导下合理开发利用水资源，满足城市发展对城市水利基础设施的要求。要使城市发展布局、功能定位、发展规模与防洪保安、水资源、水环境承载能力相适应。缺水城市要适度控制城市规模，禁止发展高耗水产业和建设高耗水景观。地下水超采城市要严格控制地下水开采，防止地面沉降。在城市规划与新城区建设中，要严格执行城市河道控制线和地面标高控制线，防止侵占水域、破坏水系，防止以牺牲水环境和水面积为代价换取城市发展的短期利益。
　　（三） 城市水利工作要坚持统筹协调。按照统筹城乡区域发展的要求，城市防洪、城市供水、城市水环境与水生态建设统筹兼顾，综合治理；城市涉水专业规划要与城市总体规划相协调，城市排水和污水处理设施建设要与水功能区管理相协调；城市水利管理要与市政管理相协调；城市水文化要与城市历史文化底蕴相协调；城市水利设施要与流域和区域水利设施有机结合；城市水利工程要与城市总体风貌相协调。
　　（四） 城市水利工作要突出以人为本。城市水利在提高生产力，促进经济发展的同时，要注重城市水生态系统保护、水环境、水文化、水景观等多种功能的建设，把确保城市水面积率、湿地面积率、透水面积率作为城市规划的重要控制指标，主动适应人民群众不断增长的精神需求和建设宜居城市和生态城市的需要。
　　（五） 城市水利工作要坚持创新。通过体制创新，逐步建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制；通过机制创新，探索建立多元化、多渠道、多层次的城市水利投融资体系，建立城市水利建设、管理与维护的良性运行模式；通过科技创新，提高城市水利的科技水平，实现城市水利的信息化与现代化。
　　（六） 城市水利工作的总体目标是：保障城市防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全，推进节水型社会建设，努力实现人水和谐。到2010年，城市防洪标准进一步提高；在流域和区域的统一配置和调度前提下，通过供水工程建设与节水措施，基本满足城市发展的用水需求；加快城市污水处理设施建设，使城市水体质量明显好转，通过水生态系统保护与修复，水环境得以改善。到2020年，全国大中型城市基本达到国家规定的防洪标准，水资源供给能力与城市发展相适应，水功能区水质全面达标，水生态状况和水环境质量明显改善，实现人水和谐，环境优美。
　　三、编制城市涉水专业规划
　　（一） 城市涉水专业规划包括城市防洪规划、城市供水水源规划、城市水系整治规划、城市排水规划、城市水景观规划、城市节约用水规划、城市水资源保护规划等。
　　（二） 城市涉水专业规划要根据经济社会发展对城市防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全的要求，在流域和区域水资源综合规划、防洪规划的指导下编制，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相衔接。要统筹安排城市水资源开发利用、治理控制和节约保护，整治和建设城市水系；科学确定城市水利工程布局及规模；划定水功能区、水利工程规划保留区；提出各类水利工程设计标准等方面的内容。要充分利用流域、区域水利工程体系，提高城市水利的保障能力，使城市水利更好地为城市发展服务。
　　（三） 城市防洪规划要按照《防洪法》的要求，由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。
　　（四） 对城市国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应进行科学论证，确保与水资源和水环境条件以及防洪要求相适应。在水资源不足的地区，应对城市规模和建设耗水量大的工业和服务业项目加以限制。
　　（五） 切实加强规划管理。健全科学化、民主化的规划编制程序，相关专业规划要按照规定的程序审批。规划一经批准，必须严格执行。经批准的城市涉水专业规划是城市涉水工程建设的依据。城市范围内各类建设项目必须符合河道、湖泊的规划控制治导线，符合防洪规划确定的地面控制高程，不得随意侵占水域、阻断水系。城市新建小区防洪除涝标准应经当地水行政主管部门审定。
　　四、加快城市水利工程建设
　　（一） 城市水利工程作为城市的重要基础设施，必须适度超前建设。当前，城市水利基础设施建设严重滞后于城市发展，要采取切实有效措施加快城市水利建设步伐，以城市水利的率先发展更好地支撑和保障城市的健康发展。
　　（二） 保障城市供水安全。在制定流域和区域水资源综合规划时，优先考虑和安排城市生活用水，协调好生活、生产经营和生态环境用水。城市供水要协调用水需求，适度超前建设，实现多库串联，水系联网，地表水与地下水联调，优化配置水资源，优先满足城镇饮用水源地的取水。要加强水源地保护，建立和完善水量、水质监测体系，在有条件的地方推行分质供水，建设战略储备水源和应急备用水源，鼓励开发利用非传统水源，切实保障居民生活饮水安全。
　　（三） 加快城市防洪除涝工程建设。在继续实施既定流域、区域性防洪工程建设的同时，根据国家制定的城市防洪标准和城市防洪规划，加快建设城市防洪除涝工程。
　　（四） 整治和完善城市水系。要把城市水系纳入流域、区域水系中统筹规划，在保证河道功能的前提下进行综合治理，实现城市河湖与流域、区域河湖沟通，增强引排能力，建成“挡得住、排得出、引得进、调得活”的城市水系网络。城区河道要体现城市特点、城市历史、城市文化和以人为本、改善人居环境。强化河湖岸线和堤防（包括海堤）的综合治理，推广堤路结合，堤林结合以及生态型自然护坡和工程性护坡相结合。
　　（五） 加强城市水生态系统保护与修复。要结合城市水系整治，实施雨污分流，清淤保洁，岸线整治，景观营造，环境美化，真正做到河畅、水清、岸绿、景美。逐步建立城市的水资源循环利用体系，大力发展循环用水系统和中水回用系统。
　　五、加强城市水利管理
　　（一） 围绕节水型社会建设做好城市水资源管理工作。加强城市规划区取水许可、水资源费征收使用和建设项目水资源论证工作。严格控制并逐步减少地下水开采量，地下水严重超采的城市，严禁新建任何取用地下水的供水设施。在城市公共供水管网覆盖范围内，原则上不再批准新建自备水源。严格执行水功能区纳污总量控制制度，突出饮用水源地和重要引水调水河道的保护。以节水型企业、节水型服务业、节水型社区为载体，切实加强城市节水工作。工业用水重复利用率低于40%的城市，不得新增工业用水量，并限制新建供水工程项目。深化水价改革，形成合理的水价机制，建立科学的水价体系，全面推进节水型社会建设。
　　（二）建立和完善城市水利工程长效管理机制。城市水利工程的调度运行要按照水行政主管部门批准的方案执行。公益性工程由水行政主管部门管理；经营性水利工程按市场机制运行，接受水行政主管部门行业管理；准公益性工程，要分类指导，区别对待。各类城市水利设施都要落实管理人员、职责、目标和经费。工程维修养护要按照“管养分离”的原则，实行专业化管理、社会化养护。
　　（三） 建设城市水利预警与应急机制。加强城市综合防灾减灾和应急管理能力建设，增强应对城市水旱灾害、水体污染等突发性事件的防范与处置能力，要分别针对江河洪水、山地洪水、台风暴雨、风暴海啸、泥石流、干旱缺水、突发性水污染等灾害，建立预警预报与报告、应急响应制度，制定应对措施，建立应急预案，形成完整的应急机制，保障城市安全。
　　六、建立和完善城市水利保障机制
　　（一） 切实加强组织领导。城市水利是水利工作的重要组成部分，必须加强组织领导，摆上重要议事日程，建立健全目标考核制度；研究解决城市水规划、实施方案、资金筹措、价格政策等重大问题。要加强规划实施情况的跟踪分析和监督检查。要加强制度协调、规划协调和政策协调，协调相关部门，共同推进城市水利发展。要鼓励和支持城市水利体制、机制和科技创新，促进城市水利健康发展。
　　（二） 拓宽城市水利投入渠道。城市水利工程是城市重要的基础设施，城市建设维护费、土地出让金、防洪保安基金、水利建设基金等资金中应安排一定比例用于城市水利建设。在加大公共财政对城市水利建设项目投资的同时，要充分运用市场机制拓宽城市水利投资渠道，逐步建立起政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的城市水利运行机制，完善政府、企业、社会多元化水利投融资机制。在统一规划下，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极鼓励社会投资进入城市水利工程建设领域，促进城市水利建设。
　　（三） 采取多种形式加大城市水利投入。对城市水利建设项目的投资，应根据资金来源、项目的性质和调控的需要，分别采用直接投入、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等不同形式。
　　（四） 建立城市水利的扶持激励机制。各地要加大对城市水利扶持力度，调动加快城市水利建设的积极性，支持与城市水利关系密切的区域水利治理项目及大中城市的重点防洪排涝和水环境整治骨干工程。各地要对城市水利工作成效突出的地区，通过奖励性补助或其他激励机制，鼓励和支持城市水利工作的开展。
　　（五） 建立健全城市水利法规体系。根据《水法》、《防洪法》、《城市规划法》等法律法规的有关规定，有计划地修订、完善城市防洪、城市饮用水源地保护、城市水生态系统保护等方面的法律和地方性法规，研究制订相关的政策、制度，加快建立起符合我国国情的、科学的城市水利法规和制度体系，为加强城市水利建设和管理提供有力的法制保障。同时，要加大城市水利执法力度，坚决打击非法设障、非法侵占城市水域、破坏城市水利工程、污染城市水环境等违法行为。
　　（六） 切实加强城市水利队伍和能力建设。城市水利是一项全新的工作，要采取引进、培训相结合的措施，尽快造就一支思想好、作风正、懂业务、善管理、会经营的城市水利队伍，满足城市水利发展的需要。同时，要加强城市水利基础理论和技术标准与规范的研究，注重城市水利基础资料的积累，不断提高城市水利现代化水平。


二00六年十一月十八日
铁道部


铁道部关于发布《铁路主要技术政策》的通知
铁道部




部属各单位：
经部长办公会议讨论通过，现将修订后的《铁路主要技术政策》予以发布。请各单位、各部门及时组织学习，认真贯彻执行。
铁科技〔1993〕166号文发布的《铁路主要技术政策》同时废止。


第一章 总则
第1条 铁路是国家重要的基础设施，国民经济的大动脉，交通运输体系的骨干。为贯彻国家可持续发展战略，适应和促进国民经济发展和社会进步，应充分发挥铁路技术经济优势，积极发展铁路，满足运输市场需求。
第2条 铁路技术发展的总原则是：在国家发展战略指导下，加快科技进步，突出技术创新，以市场为导向，以经济效益为中心，以运输安全为前提，不断提高运输能力、质量和效率。坚持自主开发与引进相结合，积极采用高新技术，重视技术的综合集成。根据不同运输需求，采用不
同层次的技术和装备，系统配套，发挥整体效能。改革管理体制，制订相应的政策，推动新技术尽快转化为生产力。
第3条 铁路技术发展的总目标是实现铁路现代化。逐步建立客运快速、货运快捷和重载、行车高密技术协调发展，高新技术与适用技术并重，不同层次技术装备并存的具有中国铁路特点的技术体系。建成能力大、质量高、效益好、安全可靠、全面信息化的现代化铁路。技术发展方向
是：旅客运输高速化、快速化，货物运输重载化、快捷化，运营管理信息化，安全装备系统化，建设技术现代化，经营管理科学化。
第4条 本技术政策是铁路技术发展的纲要文件，铁路有关规划、规章、规程、规范、标准等均应据此适时编制和修订。

第二章 列车速度、密度、重量
第5条 普遍提高行车速度，积极增加行车密度，合理确定列车重量。以满足运输市场需求、充分利用运输资源、提高经济与社会效益为目标，实现三者的合理组合。
第6条 行车速度：提高列车速度是提高铁路运输质量及技术发展的重点。继续实施提速战略，扩大提速范围。在经济发达、客流集中的运输通道，修建速度300ｋｍ／ｈ左右的高速铁路，其线、桥、隧等主要固定设施要预留进一步提高速度的条件。
以客运为主的快速铁路旅客列车最高速度200ｋｍ／ｈ，繁忙干线旅客列车最高速度140～160ｋｍ／ｈ，其他线路旅客列车最高速度120ｋｍ／ｈ。快运货物列车最高速度120ｋｍ／ｈ，普通货物列车最高速度90ｋｍ／ｈ。
第7条 行车密度：追踪列车间隔时间高速铁路按3～4ｍｉｎ设计；以客运为主的快速铁路按5ｍｉｎ设计；繁忙干线双线自动闭塞区段按6ｍｉｎ设计；单线区段平行运行图周期最小按30ｍｉｎ设计。
为增加全路平均行车密度，要不断提高双线、多线、电气化和自动闭塞线路的比重。
第8条 列车重量：普通旅客列车不大于1100ｔ，旅客列车编组不大于20辆，车站到发线有效长650ｍ。
普通货物列车一般3000～4000ｔ，车站到发线有效长850ｍ；重载货物列车5000ｔ，车站到发线有效长1050ｍ；运煤专线可开行10000ｔ的重载货物列车，部分车站到发线有效长1700ｍ；快运货物列车一般不大于1500ｔ。
使用轴重25ｔ低动力作用的大型四轴货车，进一步提高列车重量和运输效益。

第三章 路网建设
第9条 路网建设应根据国民经济和社会发展战略，满足市场需求、国土开发和国防建设的需要，做好总体规划。大力修建新线，加强既有线技术改造。新线建设以客货运输大通道和西部铁路为重点，既有线改造以提速、扩能和电气化为重点。加速快速铁路、高速铁路、城际铁路的建
设，积极发展电气化铁路。推动合资铁路、地方铁路的建设，积极参与城市轨道交通系统的建设。不断扩大路网规模、优化路网结构和提高路网质量，逐步建成四通八达、安全可靠、方便快捷的现代化铁路网。
第10条 新线建设和既有线改造，必须加强前期工作，进行充分的可行性研究，合理选定技术标准，做到远近结合，固定设备与移动设备、点与线、干线与支线之间的协调配套，提高运输能力、运输质量和投资效益。
第11条 客货运输特别繁忙的干线，应根据市场发展的需求，修建第二双线，实行客货分线运输。以客运为主的线路积极采用高速技术。

第四章 铁路运输
第12条 继续扩大运输能力，大力提高运输质量。采取客货运输并重的方针，重视发展旅客运输。
加强运输组织理论研究，采用先进实用的技术装备及科学的运输组织方法，优化运输资源的配置，调整运输产品结构，强化市场营销，提高竞争能力，以适应客货运输数量和质量需求不断增长、市场竞争日益激烈的需要，不断扩大市场份额。
第13条 铁路运输组织必须贯彻集中统一指挥的原则，优先安排国家重点运输任务。重视运输组织方式创新，采用先进的技术和手段，改革货物运输计划、列车编组计划及列车运行图的编制办法，提高编制质量。严格按编组计划编组列车、按运行图组织行车。大力提高列车正点率。

第14条 全面提高旅客列车速度。扩大朝发夕归、夕发朝至、一日到达、快速及旅游等列车的数量和运行范围。提高旅客运输的装备水平，逐步建立以高速铁路、快速铁路为主的快速客运系统。
发展城际、市郊旅客运输。
第15条 简化货物运输的手续和环节，加速车辆周转，缩短货物送达时间。推进集中化运输和“门到门”运输。开行多种形式的货物列车。发展大宗货物重载运输和高附加值货物快捷运输。快运货物列车“客车化”。逐步形成快捷货运系统。
第16条 大力发展集装箱运输。改革管理体制，发展国际标准箱。建设一批大型集装箱办理站，开展大陆桥运输和多式联运。
第17条 发展特种货物运输。增加专用运输工具，扩大运输能力，加强组织管理，改善运输条件。
改革冷藏运输管理体制，发展适应市场需求的冷藏集装箱和新型冷藏运输工具，开发相应的配套设备，逐步淘汰加冰冷藏车。促进冷藏运输链的建立。开发与采用新冷源和其他保鲜技术。
第18条 发展直达运输。加强装卸基地建设，优化编组站布局及作业分工，减少车辆中转及改编次数。路网性编组站加速实现综合自动化；作业量较大的编组站实现自动化；其他编组站采用适用的技术装备。
第19条 繁忙干线应在列车运行图上安排工务、电务、供电等设备综合维修“天窗”。“天窗”时间：采用中、小型养路机械的区段90～120ｍｉｎ；采用大型养路机械的区段150～180ｍｉｎ。双线区段的设备维修“天窗”应按上、下行设置，施工时可组织反向行车。

第五章 铁路行车安全
第20条 铁路运输生产必须坚持“安全第一”的原则，依靠先进技术和装备，保障行车安全。以行车安全为核心，保障旅客运输安全为重点，系统配套发展铁路安全技术与装备，制订、修订有关行车安全的规程、法规和标准，加强安全管理，完善行车安全保障体系。
第21条 大力发展安全检测技术，建立监测、控制和管理决策为一体的高度信息化的安全监控网络。
完善并推广机车和车辆故障检测诊断系统、对固定设施进行多层次多方位检测的技术和装备、机车车辆安全运行的地面检测系统，研究采用固定设备在线自动检测、远程诊断及故障预报预警技术，实现列车安全运行动态检测和行车主要设备的实时监测与控制。
第22条 采用新材料、新技术、新工艺，大力提高运输设备的可靠性。进一步完善检修体制，对关键零部件进行寿命研究，实行寿命管理，制订科学的检修标准，不断提高检修质量。
第23条 研究泥石流、洪水、滑坡、坍方、落石、岩溶坍塌等重大自然灾害的防治、预报预警技术。研究开发高速铁路灾害预警预防系统。
第24条 研究事故救援、快速抢修和长隧道消防技术与装备，加速救援手段的现代化。发展铁路道口安全保障设备，减少道口事故。
第25条 大力提高行车人员素质，研究应用人机工程理论，改进设备机具，改善作业环境和条件，加强自控和互控手段，减少人为事故。

第六章 铁路信息化
第26条 铁路信息化是铁路现代化的重要标志，增强市场竞争能力的重要手段。采用先进的计算机和网络技术，广泛开发和充分利用信息资源，加快以铁路综合运营管理信息系统为核心的信息化建设，逐步实现铁路信息化。
第27条 信息系统建设和信息资源开发应坚持全面规划、统一规范、统一标准、资源共享、设备共用，实行工程化管理，并与管理体制改革相配套。近期建成铁路运输管理信息系统，调度指挥管理信息系统及车号自动识别、全路客票发票和预订、综合办公自动化、铁路成本核算等系
统。在产品及工程设计、生产过程控制、基础数据采集和经营管理等方面，普遍采用微电子和计算机技术。积极推进电子商务的应用，发展各种信息服务和相关技术。
第28条 信息系统应用软件应立足自主开发和技术创新，做到统一基础编码，坚持开放性和规范化，加强应用软件开发和实施的组织管理，防止重复开发。加强信息系统投产后的应用管理，发挥综合效益。
第29条 充分利用共用通信资源和网络技术，加快开发高效、实用、安全的铁路企业网并与公用网互联，以适应铁路信息化建设的需要。
第30条 重视信息系统安全保障技术的研究与应用，完善信息系统的维护管理体制，确保系统的安全、可靠、不间断运行。

第七章 机车、车辆与供电
第31条 大力发展电力机车牵引技术，积极提高电力牵引承担的换算周转量的比重。在高速铁路、快速铁路、运煤专线、繁忙干线及长大坡道、长隧道、高海拔地区等线路上，应采用电力机车牵引。其他线路及调车作业应采用内燃机车牵引。
第32条 积极发展交流传动技术，逐步完成直流传动向交流传动的转换。实现电力机车和内燃机车设计模块化、简统化。发展机车新型转向架、微机控制、检测诊断等新技术。货运机车最大轴重25ｔ。
第33条 发展自重轻、性能好、满足不同层次旅客需要和不同运用条件的空调客车、快速客车、双层客车、高级旅游车等新型客车，逐步形成系列。推广机车向客车供电技术，采用ＤＣ600Ｖ供电制式。高等级旅客列车应采用集便装置。
第34条 积极研制高速旅客列车。在旅客运输繁忙的城际铁路可采用电力或内燃动车组。开发应用摆式列车和先进的城市轨道列车。
第35条 发展自重轻、强度高、耐腐蚀的新型通用及专用货车。发展运行速度120ｋｍ／ｈ的快运货车。开发应用轴重25ｔ低动力作用的大型四轴货车。改造转8Ａ型转向架，以适应90ｋｍ／ｈ运行速度的要求。加快淘汰滑动轴承和旧杂型转向架。采用大容量新型缓冲器，逐
步淘汰旧型缓冲器。
第36条 电气化铁道供电能力必须与运输能力相适应，供电设施预留发展条件。发展牵引供电系统综合整治技术，提高电气化铁道的供、用电质量。逐步实现牵引供电系统监控自动化、远动化及运行管理智能化、性能检测及故障诊断现代化。
大力提高电气化铁道的运行可靠性，提高接触网的结构稳定性和抗灾能力。采用高强度、耐腐蚀、少维修或免维修的接触网零部件，优化牵引供电系统与机车设备的绝缘配合，改善弓网关系，积极研究采用自动过分相装置和弓网安全监测装置，开发接触网施工、检修新型装备。
第37条 机车车辆主要零部件实现系列化、标准化。采用新技术、新材料、新工艺，提高机车车辆及其主要零部件的技术性能、工作可靠性和使用寿命，实现免维修或少维修。采用科学方法对机车车辆制造、运用、维修的全过程进行分析评估。
第38条 客车采用盘形制动。推广电空制动、双管供风、防滑器、小间隙自动车钩和密接式车钩等装备。机车采用空电联合制动及新型基础制动装置，研究减少列车纵向冲动的技术措施。货车采用120型空气制动机及空重车自动调整装置，逐步淘汰ＧＫ、103等旧型制动机，积
极采用高摩闸瓦，发展整体铸钢轮。快运货车采用新型基础制动装置。动车组采用复合制动模式。
列车紧急制动距离分别不得超过：
旅客列车：
120ｋｍ／ｈ－800ｍ
140ｋｍ／ｈ－1100ｍ
160ｋｍ／ｈ－1400ｍ
200ｋｍ／ｈ－2000ｍ
250ｋｍ／ｈ－2700ｍ
300ｋｍ／ｈ－3700ｍ
普通货物列车：90ｋｍ／ｈ－800ｍ
快运货物列车：120ｋｍ／ｈ－1100ｍ
第39条 积极推进机车车辆修制改革，在预防修基础上，开展状态修、换件修和主要零部件的专业化集中修，推广先进检测手段和维修装备，形成运用、维修的现代化管理体系，建立和完善客车按走行公里检修模式。

第八章 工程与工务
第40条 铁路勘测设计应采用航测、遥感、物探、卫星定位测量、计算机辅助设计、人工智能等新技术，实现勘测设计一体化、智能化。结构设计研究采用可靠度理论。
铁路选线或改线应加强地质勘察，积极推广综合勘察技术，无法绕避不良地质、水文复杂地段时，应采取工程措施，不留后患。必须注重铁路长远的综合经济效益，加大曲线半径，优化平面线型及布设。合理选择限制坡度，充分发挥牵引动力的作用。
第41条 加强路基质量控制。加强边坡防护和防、排水措施，积极采用新型支挡结构和路基加固新技术，积极推广土工合成材料。采用新技术处理线路结构变化的过渡段。
桥梁应向高强、轻型、整体、大跨度、新结构发展，提高桥梁的耐久性。高速铁路和快速铁路的桥梁设计应进行列车－线路－桥梁整体动力特性分析。制订新的桥梁活载标准，提高以货运为主的新建线路桥梁的设计荷载等级。
既有干线桥梁与路基应根据运输需要，逐步进行改造与加固。
加强隧道的地质勘测和监测。积极采用隧道不良地质超前预报和控制技术，研究灾害的防治和报警技术。广泛采用机械化施工。研究有利于围岩稳定的设计与施工技术，提高隧道结构的整体强度。积极开发越江、越海隧道等技术。发展城市地下工程技术。开展施工对既有结构物影响和
相应施工装备的研究。
第42条 优化轨道结构，实现各部件性能的合理匹配，提高轨道整体结构承载能力。高速铁路、快速铁路和干线采用60ｋｇ／ｍ钢轨轨道结构。繁忙干线应采用60ｋｇ／ｍ的淬火轨或微合金轨。重载运煤专线可采用75ｋｇ／ｍ淬火钢轨轨道结构。
扩大无缝线路的铺设范围，推广跨区间无缝线路。高速铁路和以客运为主的快速铁路，建设时应一次铺设无缝线路。研究和采用适用于不同运输条件下的道岔，提高道岔的铺设质量和使用寿命。主要干线采用新型轨枕和一级道碴。发展少维修、高性能的弹性扣件。研究开发无碴轨道结
构技术。
第43条 高速铁路、快速铁路、繁忙干线应采用大型养路机械养护线路。加速大型养路机械国产化。发展岔区和桥隧等特殊地段的专用养路机械设备。研制并采用新型施工机械，提高工程质量和效率。
第44条 建立工程建设、工务管理信息系统，完善线、桥、隧养护维修标准和制度，开发和采用新型的检测、计量设备，研究采用轨道、路基、桥梁、隧道等的诊治技术及桥梁状态评估技术，提高工务设备的养护维修管理水平。

第九章 信号与通信
第45条 铁路信号与通信的技术发展方向是数字化、网络化、智能化、综合化。
第46条 积极采用调度监督、调度集中设备及配套技术，研究发展计算机辅助调度系统，加快铁路运输调度指挥现代化建设。以客运为主的快速铁路与高速铁路应建立相应的综合调度系统。
第47条 积极发展列车运行安全控制与配套技术，不同速度等级的线路应采用不同层次的技术装备。
单线半自动闭塞区段，应完善区间列车占用安全检查设备；繁忙区段可采用自动闭塞。双线区段，应采用自动闭塞；繁忙区段发展采用多信息、双方向自动闭塞。
列车运行速度不大于120ｋｍ／ｈ的线路，采用机车信号与列车运行监控记录装置。列车运行速度不大于160ｋｍ／ｈ的线路，逐步实现以机车信号为行车凭证，采用列车超速防护系统或列车运行监控记录装置。列车运行速度不大于200ｋｍ／ｈ的线路，采用以多信息无绝缘轨
道电路为基础、车载信号作为行车凭证的列车超速防护系统。列车运行速度200ｋｍ／ｈ以上的高速铁路，研究采用以数字编码无绝缘轨道电路为基础、具有间隔自动调整功能的列车运行智能控制系统及高速、快速列车信号兼容技术。
第48条 积极稳妥地采用计算机联锁设备。在干线逐步推广分动外锁闭道岔转换装置，研究发展区域性计算机联锁控制技术和行车调度指挥、列车运行控制、计算机联锁一体化技术。
第49条 铁路通信应充分利用公用基础网络资源，优化配置、强化管理，确保铁路通信的安全可靠、灵活畅通。铁路通信以光缆通信为主，数字微波与数字卫星通信为辅，综合利用多种传输手段。铁路通信应加强保密措施。
第50条 铁路通信应采用先进的传输、交换、接入等新技术，发展数据、图象、文字、传真等非话业务，提高铁路通信的现代化水平。
第51条 发展数字调度通信、列车无线调度通信、集群移动通信、应急通信、会议电视电话等专用通信系统，满足铁路运输生产、经营管理、行车安全、事故抢险等需求。
第52条 提高铁路信号与通信设备的安全性和可靠性，建立现代化维护管理体系，采用微机监测和远程诊断等新技术，完善维修技术手段，改革维修体制，延长维修周期，逐步实现设备的状态修，不断提高维护水平。

第十章 质量、环保与节能
第53条 贯彻“以质量为中心，标准化、计量为基础”的方针。加大质量技术监督力度，强化标准化和计量工作，提高产品质量、工程质量和运输服务质量。
第54条 积极采用国际标准和国外先进标准，建立适应铁路技术发展的铁道行业标准体系，加强标准实施的监督。
第55条 强化铁路专业计量工作，提高计量器具配备率、受检率，提高铁路专用计量检测水平，采用在线计量检测技术和先进的专用计量检测仪器设备，为保证铁路运输安全提供技术手段。
第56条 贯彻ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000质量管理和质量保证系列标准，强化质量管理，提高企业管理水平，促进技术进步。
第57条 完善工业产品监督检验、招标采购和验收制度，扩大监督抽查范围，开展产品质量认证工作，提高铁路工业产品的质量。
完善项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行建设程序，健全工程管理制度，强化施工管理，保证工程质量。
完善保证客货运输质量的各项措施，提高运输服务质量。
第58条 遵循可持续发展战略和“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，认真执行国家颁布的有关环境保护的法规和铁路有关规定，积极推行ＧＢ／Ｔ24000－ＩＳＯ14000环境管理系列标准。
铁路建设项目必须进行环境影响评价。工程设计、施工要保护生态环境，尽量减少扰动植被，防止水土流失，满足行洪、泄洪要求，注意对自然保护区、风景名胜区、文物古迹和自然景观的保护。重视铁路沿线的绿化。
生态保护和污染防治的措施必须与主体工程同时设计，同时施工、同时投产使用。
第59条 积极推行清洁生产工艺，提高废水、废物的回收利用率，采用先进的技术和装备处理列车垃圾和污物。积极采用减振降噪新技术。排放的废水、废气及固体废弃物等污染物和产生的噪声、振动、电磁辐射应符合国家的有关规定。
第60条 认真贯彻国家的用电、用热、用水能耗标准，未达到标准的铁路设备应进行技术改造。发展适应铁路特点的新能源或代用品，推广运用节油、节电、煤炭清洁燃烧、余热余能综合利用、水的净化和循环利用等新技术。
附件：《铁路主要技术政策》说明（略）



2000年8月11日