江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发开展国土资源管理年活动的实施方案的通知

萍府办发〔2007〕9号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《关于开展国土资源管理年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　 二ＯＯ七年三月二十六日




关于开展“国土资源管理年”活动实施方案


　　为进一步贯彻落实国务院关于加强国土资源管理的重大决策，不断提高依法依规管好、用好国土资源的水平，促进萍乡经济社会又好又快发展，根据《江西省人民政府关　　于开展 “国土资源管理年”活动的实施意见》，现就我市开展“国土资源管理年”活动提出如下工作方案：
　　一、指导思想
　　开展“国土资源管理年”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源的大政方针，按照省委、省政府关于开展“国土资源管理年”活动总体部署，广泛开展国土资源法律法规、国情国策、政策知识等各种宣传教育培训活动，进一步提高全社会特别是各级领导干部严格执行国土资源法律法规的自觉性，进一步推进国土资源管理体制和机制、管理方式和手段的创新，进一步增强依法依规管好、用好国土资源的能力，促进我市经济社会全面发展、协调发展、和谐发展和可持续发展。
　　二、目标任务
　　（一）强化对国家实行严格的土地管理制度的认识。加强普法宣传教育和业务指导，在思想上、行动上与党中央、国务院保持高度一致，切实增强工作的预见性、主动性和创造性。
　　（二）建立规范有序的国土资源管理和执法监察体制。继续深化国土资源体制改革，加强和充实市、县（区）、乡（镇）、村四级国土资源管理力量，提高干部素质，变事后处理为事前防范、事前督查，坚决不准违法用地。
　　（三）建立合法、简明、快捷、高效的用地申报、审核、报批机制，努力提高办事效率。
　　（四）切实维护广大人民群众的合法权益。在土地的征用占用过程中，坚持不准损害农民的根本利益。积极探索被征地农民生活不降低、生产有着落、长远生计有保障的政策措施。要探索经济运用房的用地管理措施。
　　（五）建立管地、用地与造地有机结合的管理机制。认真落实耕地保护责任制，层层签订责任状，将保护责任逐级落实到县、乡、村三级。市委、市政府将保护耕地工作作为年终考核县区经济社会发展目标的重要内容。大力实施“造地增粮富民工程”，确保全市耕地面积不减少，质量有提高，增强发展后劲。
　　（六）加强和规范矿产资源勘查、开采、使用和环境治理的管理。出台《萍乡市矿产资源开采管理办法》，逐步限制、淘汰资源粗放型的开采经营项目，拉长产业链，提高矿产品附加值，做大做强我市矿业经济。
　　（七）加强国土资源基础业务建设，制定完善依法依规、科学分类管理的政策措施，促进土地、矿产资源的可持续利用。
　　（八）加强国土资源队伍建设，提高全市各级国土资源部门的管理水平、执法水平和科学发展水平。
　　三、活动内容
　　“国土资源管理年”活动从2007年元月上旬开始，到2008年元月底结束。按照省政府关于“突出重点、普遍参与、体现特色、注重实效、月月有活动、季季有高潮”的要求，在全市开展优化发展环境专项整治和市城区经营性土地清理整顿的基础上，重点实施“三个一”“两个八”工程。
　　（一）抓好“三个一”活动
在全市推出一批国土资源管理先进典型，并推荐为全省先进典型；查处一批典型违法违规案件；建立一整套规范性的国土资源管理制度。
　　（二）开展八项宣传教育活动
　　（1）举办各级党政领导干部培训班；（2）给各级党政主要领导和分管领导赠送《中国国土资源报》、《国土资源文件汇编》；（3）充分利用报纸、电视、广播、电信、网络等媒体宣传国土资源法律法规；（4）将《土地管理法》、《矿产资源法》列入全市“五五”普法内容；（5）开展送法下乡活动；（6）举办国土资源知识竞赛；　（7）举办国土资源专题文艺晚会；（8）开展以营造“六佳环境”、提升服务水平为主题的创优发展环境专项整治活动。
　　（三）实施八大国土资源工程
　　（1）“造地增粮富民”工程；（2）“空心村”治理示范工程；（3）矿产资源整合示范工程；（4）矿山环境恢复治理试点工程；（5）地质灾害防治知识万村培训工程；（6）清理整顿市城区经营性土地工程；（7）“金土工程”；（8）国土资源调查、土地利用总体规划修编、土地分等定级等基础业务工程。
　　四、总体安排
　　我市“国土资源管理年”活动分宣传动员、组织实施和总结三个阶段。具体安排如下：
　　（一）宣传动员阶段
　　1、召开全市国土资源工作暨“国土资源管理年”动员大会。
　　2、萍乡电视台、电台和《萍乡日报》在会议召开前后集中宣传报道我市开展“国土资源管理年”活动的主要内容和总体安排，为开展“国土资源管理年”活动营造良好的工作氛围。
　　3、市、县（区）制定开展“国土资源管理年”活动实施方案，明确指导思想、目标任务、主要内容、总体安排和工作要求，分层次、多形式抓好活动开展。
　　（二）组织实施阶段
　　1、元月15日至4月15日在市城区开展经营性土地的清理整顿。重点清理城区闲置土地情况，国有土地审批和使用情况，整顿城区土地市场，清理检查违反土地出让合同约定的问题，拖欠土地出让金和相关税费的问题。具体组织实施见萍办发〔2007〕4号《市委办公室、市政府办公室关于印发市城区经营性土地清理整顿工作方案的通知》。（牵头单位：市国土资源局）
　　2、3月上旬召开全市国土资源工作暨“国土资源管理年”动员大会。（承办单位：市政府办、市国土资源局）
　　3、3月—5月，在《萍乡日报》开辟市、县（区）领导谈国土资源管理专栏，并利用其它媒体宣传报道。（责任单位：市国土资源局）
　　4、3月，市政府制定下发《萍乡市县区政府耕地保护责任目标考核办法》，并与各县（区）政府签定耕地保护责任状，落实耕地保护责任制。（责任单位：市政府办、市国土资源局）
　　5、4月，开展“4.22”世界地球日宣传活动，重点宣传矿产资源法律法规知识。（责任单位：市国土资源局、市教育局、市广播电视局）
　　6、5月，抽调10名专家配合省政府、省国土厅，对全市各地质灾害易发县（区）开展地质灾害防治知识万村培训工作。（责任单位：市国土资源局、市建设局、市教育局）
　　7、6月，开展“6.25”全国土地日宣传活动。刷新墙上标语，开展送法下乡、进村、进户、进学校、进厂矿活动。（责任单位：市国土资源局、市广播电视局、市司法局）
　　8、7月，举办国土资源法律法规知识培训班，对县（区）、乡镇主要领导、开发区（工业园）管委会负责人、基层国土所所长进行培训。（责任单位：市政府办、市国土资源局）
　　9、8月，在市广播电台开展为期1个月的国土资源知识讲座及咨询。（责任单位：市国土资源局、市广播电视局）
　　10、8月，举办全市国土资源系统 “安源之夏”国土资源文艺晚会。（责任单位：市国土资源局、市文化局、市广播电视局）
　　11、9月，组织全市行政机关、企事业单位参加省委宣传部和省国土厅在《江西日报》开展的国土资源知识竞赛活动。（责任单位：市国土资源局）
　　12、9月—10月，通过层层选拔，组织在萍乡电视台举行国土资源知识竞赛决赛（责任单位：市国土资源局、市广播电视局）
　　13、11月，通过逐级推荐、群众投票、专家评审的方式，评选市 “十大先进国土资源所”、“十大国土资源管理标兵”、“十大节约集约用地企业”、“十大科学利用矿产资源企业”，并积极向省政府推荐。（责任单位：市国土资源局）
　　（三）总结阶段
　　12月底，对全市“国土资源管理年”活动进行总结，对“国土资源管理年”活动成效显著的县（区）和有关部门进行表彰。
　　五、工作要求
　　（一）统一思想，加强领导。开展“国土资源管理年”活动，是今年全市工作的一件大事。各级各部门要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，确保活动取得实效。市政府成立“国土资源管理年”活动领导小组，由分管国土资源的副市长任组长，市国土资源局局长、市政府分管副秘书长任副组长，市委组织部、市委宣传部、市财政局、市建设局、市教育局、市文化局、市广播电视局、市司法局、省移动通信公司萍乡分公司、省联通通信公司萍乡分公司等单位负责人为成员。领导小组办公室设在市国土资源局，由负责活动的组织协调和日常工作。各县（区）也要成立相应领导和办事机构，明确工作职责，确保活动顺利开展。
　　（二）精心组织，周密安排。“国土资源管理年”活动涉及面广，任务复杂繁重，时间延续较长。各县（区）政府和有关部门要根据市政府的统一部署，围绕“国土资源管理年”活动总体安排，坚持因地制宜的原则，制定具体实施方案，并报市活动领导小组办公室。国土资源部门要坚持“四个结合”，一是与“完善体制、提高素质”活动相结合；二是与机关效能建设相结合，实现从用权意识到负责意识、从教条式执行文件到开创性做好工作、从坐等服务对象上门到主动下基层解决问题的“三个转变”；三是与“评先创优”活动相结合，在全市国土资源系统开展争创“先进国土资源局”活动；四是与创建标准化国土资源所活动相结合，切实加强国土资源所建设。
　　（三）强化督查，务求实效。市“国土资源管理年”活动领导小组将组织督导组，对各地、各有关部门活动开展情况进行检查指导，及时掌握活动实施情况，总结推广典型经验。各地、各有关部门要从实际出发，创造性地开展工作，着力在提高全社会特别是各级领导干部严格执行国土资源法律法规的自觉性上下工夫，着力在推进国土资源管理体制和机制、管理方式和手段的创新上下功夫，着力在增强依法依规管好、用好国土资源的能力上下功夫，增强活动的针对性和实效性。



重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 230 号


《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》已经2009年11月9日市人民政府第54次常务会议通过，现予公布，自2009年12月11日起施行。





市 长



二○○九年十一月十二日







重庆市社会公共安全

视频图像信息系统管理办法



第一条 为加强现代城市管理，提高公共服务能力，规范社会公共安全视频图像信息系统建设和管理行为，保障公共安全，保护人身、财产安全，依据有关法律法规，结合实际制定本办法。

第二条 本市行政区域内社会公共安全视频图像信息系统的建设、使用和维护适用本办法。

第三条 本办法所称社会公共安全视频图像信息系统（以下简称公共视频系统）是指利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成的对一定区域的公共场所进行监控和信息记录的视频系统。

第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内公共视频系统建设和管理工作的组织领导，将公共视频系统的建设、使用和维护纳入社会治安综合治理目标管理。

第五条 公安机关负责对本行政区域内公共视频系统建设、使用和维护进行指导、管理和监督。

发展改革、经济信息、质监、规划、建设、交通、市政、安监、通信、文化广电等行政主管部门应当在各自职责范围内协同做好公共视频系统建设和管理的相关工作。

供电、电信运营、广播电视等单位应当配合做好公共视频系统建设、使用和维护的相关工作。

第六条 公共视频系统的建设、使用和维护应当遵循统一规划、统一标准、统筹建设、资源共享、合法利用的原则。

建设、使用和维护公共视频系统不得泄露国家机密和商业秘密，不得侵犯个人隐私及其他合法权益。

第七条 根据社会公共安全需要，公安机关应当会同发展改革、经济信息、交通、市政等行政主管部门编制本行政区域内公共视频系统建设规划，报同级人民政府批准后组织实施。

全市各级人民政府应当按照建设规划统筹本行政区域内的公共视频系统建设，并充分利用和整合现有资源，避免重复建设。

第八条 下列涉及公共安全的场所和区域应当安装公共视频系统：

（一）国家机关和电台、电视台、报社等新闻单位的要害部位；

（二）电信、邮政、金融单位和国家重点建设工程单位的要害部位；

（三）研制、生产、销售、储存危险物品单位的要害部位；

（四）大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施的要害部位；

（五）高速公路、国省干道、城市道路、地铁、轻轨的重要路段和要害部位；

（六）重要科研单位、学校、医院、旅游景区、公园、机场、港口、码头、车站、停车场、公共汽车的要害部位；

（七）大型物资储备单位、大型文化体育场所、大型广场、重点文物保护单位、博物馆、档案馆、会展中心、市政地下通道、步行街、住宅小区等的公共通道和出入口；

（八）大型商业网点、大型餐饮场所、大型影剧院、娱乐场所、旅馆、互联网上网服务营业场所的公共通道和出入口；

（九）易发或者频发刑事、治安案件的地段和区域；

（十）其他法律、法规规定建设的场所和区域。

第九条 下列场所和区域禁止安装公共视频系统：

（一）旅馆和饭店客房、娱乐场所包房；

（二）集体和个人宿舍；

（三）浴室、更衣室、卫生间、哺乳室等；

（四）金融、保险、证券机构内可能泄露客户个人信息的操作区域；

（五）选举箱、投票点等附近可以观察到个人意愿表达情况的区域；

（六）其他涉及个人隐私的场所和区域。

第十条 公共场所安装的公共视频系统应当设置明显的标识，做到摄像设备的位置固定、摄像头指向方位固定、镜头所及范围固定。

第十一条 城市的主要出入口、大型广场和城市道路的重要路段、重要交通路口等公共场所和区域的公共视频系统由政府组织建设和维护。

其他应当建设公共视频系统的公共场所和区域由所有者与使用者或者经营者约定建设和维护的责任主体；没有约定的，由所有者负责。公共场所和区域所有权属于国家的，由其使用者或者经营者负责。

其他任何单位和个人不得擅自在涉及公共安全的场所和区域建设公共视频系统。

第十二条 建设公共视频系统应当符合国家、行业和地方的强制性标准，鼓励采用先进标准。

市质量技术监督行政主管部门会同市公安、经济信息、交通等行政主管部门共同制定本市公共视频系统建设和维护标准。

第十三条 新建、改建、扩建建设项目应当安装公共视频系统的，公共视频系统应当与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条 公共视频系统建设单位可以自主选择合格的视频监控产品和视频监控系统的设计、施工和维修单位。相关行政主管部门不得指定产品的品牌和销售单位，不得指定设计、施工和维修单位或者利用职权牟取不正当利益。

第十五条 公共视频系统建设单位应当将公共视频系统设计技术方案和检测、验收的有关材料送公安机关备案。

本办法实施前已建成的公共视频系统，其使用单位应当自本办法实施之日起30日内向公安机关备案。

第十六条 按照合法、安全和规范的要求，公安机关应当牵头对政府投资建设的公共视频系统进行资源整合，并根据实际工作需要，实现跨部门视频图像信息的共享。具体负责建设和维护公共视频系统的行政主管部门应当予以配合。

社会投资建设的公共视频系统，公安机关应当与使用单位协商一致，在确保信息安全的前提下可以与其进行系统链接。

第十七条 根据维护公共安全的需要，公安机关调取、接入或者直接使用相关单位的公共视频系统，应当经县级以上人民政府公安机关负责人批准。

发生突发事件时，具有突发事件调查、处置权的行政主管部门可以查阅、复制或者调取有关公共视频系统的信息资料。

其他行政主管部门因执法工作需要查阅、复制或者调取本部门以外的公共视频系统的信息资料，应当依据有关法律法规的规定执行。

第十八条 公安机关和其他行政主管部门的工作人员根据本办法第十七条规定使用公共视频系统的信息资料时，应当遵守下列规定：

（一）不少于2人；

（二）出示工作证件；

（三）出示县级以上人民政府公安机关负责人的批准文件或者所在单位出具的证明文件；

（四）履行登记手续；

（五）遵守信息资料的使用、保密制度。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第十九条 公共视频系统使用单位应当遵守下列规定：

（一）建立信息保密、值班监看、运行维护、安全检查等制度；

（二）对公共视频系统的监看和管理人员进行培训和监督管理，并将监看人员的个人基本信息送公安机关备案；

（三）不得擅自准许与视频信息监看工作无关的人员进入监看场所；

（四）对信息资料的录制人员、调取人员、调取时间、调取用途以及去向等情况进行登记；

（五）发现涉及公共安全的可疑信息或者因工作需要移动公共视频系统设施、设备的，应当及时向公安机关报告；

（六）定期维护保养公共视频系统，保持图像画面清晰；

（七）公共视频系统应当全天运行，不得无故中断，如因故障中断运行的，应当立即修复；

（八）信息资料的有效存储期一般不少于30日；涉及公共安全的重要信息资料交由公安机关储存，有效存储期不少于2年。

第二十条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）盗窃、损毁公共视频系统的设施、设备；

（二）改变公共视频系统的用途或者摄像设备的位置、摄像头指向方位、镜头所及范围，将其用于采集涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私及其他合法权益的信息；

（三）删改、破坏留存期限内的公共视频系统信息资料的原始记录；

（四）故意隐匿、毁弃公共视频系统采集的涉及违法犯罪活动的信息资料；

（五）非法买卖、散发、播放视频图像信息资料；

（六）未经依法批准，擅自复制、回放、浏览视频图像信息资料；

（七）拒绝、阻碍公安机关和其他行政主管部门依法使用公共视频系统及其信息资料；

（八）其他影响公共视频系统正常运行的行为。

第二十一条 公共视频系统使用单位为侦破重大刑事、治安案件提供关键证据和线索或者有其他突出贡献的，有关部门应当给予单位和有关人员表彰、奖励。

第二十二条 公安机关应当加强公共视频系统安装范围、日常运行、合法使用、信息安全等情况的管理和监督，发现问题及时依法处理。

质量技术监督、经济信息、保密、通信等主管部门应当对公安机关的管理和监督活动予以协助。

第二十三条 违反本办法第八条规定，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，由公安机关按照国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》和《娱乐场所管理条例》规定予以处罚。

第二十四条 违反本办法第九条、第十一条第三款规定安装公共视频系统的，由公安机关责令立即拆除；拒不拆除的，由公安机关依法强制拆除。单位设置的，对单位处1000元以上3000元以下罚款，对主管人员和直接责任人员处500元以上1000元以下罚款；个人设置的，处500元以上1000元以下罚款。

第二十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，对单位处1000元罚款，对个人处500元罚款：

（一）未将公共视频系统的设计技术方案和检测、验收的有关材料报公安机关备案的；

（二）拒绝公安机关调取、接入或者直接使用公共视频系统，或者拒绝具有突发事件调查、处置权的行政主管部门查阅、复制、调取公共视频系统信息资料的；

（三）违反本办法第十九条规定的；

（四）具有本办法第二十条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）项规定行为的。

第二十六条 违反本办法规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成民事侵权的，依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十七条 公安机关和其他行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成民事侵权的，依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）在公共视频系统管理工作中不依法履行职责，致使个人人身遭受损害，个人财产和公共财产遭受损失，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的；

（二）指定视频监控产品的品牌和销售单位，指定设计、施工和维修单位的；

（三）不按照规定开展或者配合开展公共视频系统的资源整合和信息共享工作的；

（四）未经批准调取、接入或者直接使用公共视频系统的；

（五）在使用公共视频系统信息资料时未遵守有关规定的。

第二十八条 本办法自2009年12月11日起施行。2006年7月12日市人民政府发布的《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》（重庆市人民政府令第196号）同时废止。